關(guān)于提升城市金融競爭力的思考

王力

城市是經(jīng)濟社會運行的核心載體，城市發(fā)展水平體現(xiàn)國家經(jīng)濟社會現(xiàn)代化建設進程，城市金融競爭力的高低反映了城市金融業(yè)服務實體經(jīng)濟的綜合能力。改革開放以來，我國金融業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，金融成為資源配置和經(jīng)濟調(diào)控的重要工具，也是推動城市發(fā)展的戰(zhàn)略資源。習近平總書記高度重視金融工作，提出了一系列關(guān)于金融業(yè)發(fā)展的重要論述，其中最為人們所熟知的是：“金融是國家重要的核心競爭力”“經(jīng)濟是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮。我們要深化對金融本質(zhì)和規(guī)律的認識，立足中國實際，走出中國特色的金融發(fā)展之路。”

綜合國內(nèi)外學者競爭力理論觀點可以發(fā)現(xiàn)，影響競爭力的因素包括經(jīng)濟實力、對外開放度、企業(yè)發(fā)展力、金融服務力、基礎設施保障力、科技研發(fā)力、人才支撐力等，其中，金融服務力是綜合競爭力的重要組成部分。城市金融競爭力是指城市在開放性市場條件下，城市金融體系在優(yōu)化金融資源配置、服務實體經(jīng)濟成長和推動城市經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模水平，以及與其影響因素相互作用所表現(xiàn)出來的綜合競爭優(yōu)勢。簡而言之，城市金融競爭力是城市整合金融資源的綜合能力、競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Α３鞘薪鹑诟偁幜κ艹鞘薪?jīng)濟發(fā)展、金融規(guī)模、金融要素、金融創(chuàng)新、金融生態(tài)等諸多因素影響，單一指標或者孤立指標都難以全面反映城市金融競爭力的整體水平。為此，需要構(gòu)建城市金融競爭力評價指標體系，全方位測度評價中國城市金融競爭力水平，以更好地服務實體經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

城市是金融機構(gòu)和金融活動的載體，當城市金融業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模和階段后，就會形成相對完善的金融體系和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，客觀反映不同城市之間的金融競爭力水平。城市金融競爭力主要由金融發(fā)展力、經(jīng)濟支持力和城市保障力等核心要素構(gòu)成，其中金融規(guī)模、金融效率、要素市場、城市治理等子要素是構(gòu)成城市金融競爭力的核心指標。從某種意義上講，城市金融競爭力反映著城市金融服務實體經(jīng)濟的能力，提升城市金融競爭力具有重要的現(xiàn)實意義：一是可以優(yōu)化金融資源配置，提升城市經(jīng)濟運行效率，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展;二是可以提升城市綜合發(fā)展實力，促進城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;三是可以暢通國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際“雙循環(huán)”，推動城市產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈躍升，助力構(gòu)建新發(fā)展格局;四是可以有效防范和化解城市金融風險，減少可能發(fā)生的經(jīng)濟波動和社會不安定因素。

當前城市金融競爭力評價主要聚焦于金融中心城市。所謂金融中心是指各類金融機構(gòu)開展金融業(yè)務和交易活動的資本集聚地和金融交易地。金融中心城市是各類金融機構(gòu)和金融業(yè)態(tài)開展金融活動的空間載體，資本集聚和金融交易是金融中心城市正常運轉(zhuǎn)的兩個輪子。金融中心城市除具有金融資源優(yōu)化配置、金融信息聚集傳播、金融價格發(fā)現(xiàn)和金融風險管理功能外，還具有資本集聚與輻射帶動、金融改革與金融創(chuàng)新、助推經(jīng)濟增長與維護金融穩(wěn)定的重要作用。金融中心城市按其功能特點和發(fā)展水平，可劃分為輻射全球的金融中心、影響洲際的區(qū)域性國際金融中心、顯示國家經(jīng)濟實力的國家級金融中心以及服務于國內(nèi)某一特定區(qū)域的地區(qū)金融中心等。不同層級的金融中心城市整合金融資源的能量是不同的，打造更高層級的金融中心是提升城市金融競爭力的重要目標。

關(guān)于城市金融競爭力的研究，目前國內(nèi)外的權(quán)威觀點傾向于將城市金融競爭力作為城市綜合競爭力的分支，在競爭力理論框架下構(gòu)建評價指標體系，通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集和專家問卷調(diào)查，將評價指標量化并采用因子分析法構(gòu)造競爭力指數(shù)，進而通過指數(shù)測算，得出城市金融競爭力排名。筆者認為，目前我國城市金融競爭力研究存在一定的局限性。一是研究對象主要關(guān)注直轄市、省會城市、副省級以上城市和部分經(jīng)濟發(fā)達城市，研究樣本數(shù)量不足，難以反映中國城市金融競爭力全貌;二是研究范圍主要集中于中國大陸城市，較少納入港澳地區(qū)和臺灣地區(qū)城市;三是指標體系構(gòu)建不夠科學，不少評價指標體系的設計主要是為評價而評價。我們應遵循全面性、可行性、可比性、層次性、相關(guān)性和啟發(fā)性原則，評價中要考慮城市金融基礎設施、經(jīng)濟發(fā)展程度和城市治理能力等重要指標，并將金融科技、綠色金融、金融生態(tài)等因素納入評價指標體系。為此，在城市金融競爭力評價指標體系構(gòu)建中，可以選擇基礎指標、發(fā)展指標和優(yōu)化指標等三個維度的一級指標作為主體架構(gòu)，其中基礎指標包括融資規(guī)模、GDP規(guī)模和財政規(guī)模等二級指標;發(fā)展指標包括金融發(fā)展力、經(jīng)濟支持力和城市保障力等次一級維度指標;優(yōu)化指標包括金融密度、金融濃度和金融速度等二級維度指標。在發(fā)展指標中，金融發(fā)展力包括資本規(guī)模、金融效率、金融要素、金融創(chuàng)新和金融生態(tài)等二級指標;經(jīng)濟支持力包括外貿(mào)規(guī)模、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟效率等二級指標;城市保障力包括城市治理、城市環(huán)境等二級指標。

“十四五”期間，我國城市發(fā)展將迎來新機遇，其中提升城市金融競爭力是城市服務實體經(jīng)濟健康發(fā)展的重要機遇。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略的深入實施，打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、高標準高質(zhì)量建設雄安新區(qū)、推動成渝雙城經(jīng)濟圈建設等創(chuàng)新平臺和培育新增長極，相繼成為新的國家戰(zhàn)略目標。這必將帶來國家中心城市和區(qū)域中心城市建設的提檔升級，特別是深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)和上海浦東社會主義現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)的落地，更將極大地促進區(qū)域中心城市的快速發(fā)展。北京、上海、深圳、重慶和成都等中心城市高度重視金融競爭力的提升，并在“十四五”規(guī)劃中進一步明確了金融業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位。北京提出建設“國家金融管理中心”和“全球金融科技創(chuàng)新中心”目標，全面提升北京金融業(yè)的核心競爭力;上海提出加快“提升上海國際金融中心能級”“建設具有全球資源配置功能與我國經(jīng)濟實力和人民幣國際地位相適應的國際金融中心”;深圳提出“建設深圳全球金融創(chuàng)新中心”“到2025年，金融業(yè)增加值占GDP比重達到15%左右”;重慶、成都提出“助力國家成渝經(jīng)濟圈建設，打造中國西部的國際金融中心”目標。

習近平總書記指出：“金融活，經(jīng)濟活;金融穩(wěn)，經(jīng)濟穩(wěn)。經(jīng)濟興，金融興;經(jīng)濟強，金融強”。當前，我國經(jīng)濟已進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有諸多優(yōu)勢和有利條件。與此同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。站在兩個百年發(fā)展目標的歷史交匯點上，我們需要把握中華民族偉大復興和百年未有之大變局的戰(zhàn)略機遇期，展望第二個百年目標實現(xiàn)時，我國將有更多城市進入全球中心城市行列，現(xiàn)在研究中國城市金融競爭力正當其時！