安徽省自貿區投資環境問題與對策研究

基金項目：2020年安徽省大學生創新創業項目“安徽省自貿區區域投資環境問題與對策研究”（s202010383207）

摘 要：自由貿易區是新時期中國進一步開放的重要試水區。它創新制度，先行試點，促進跨越式發展，到現在已經形成了一套可推廣復制的經驗。自貿區應著重于吸引投資，這就要求它必須營建一個優良的投資環境。在那之前，對投資環境的綜合評估與調查優劣勢是必須的，這樣才能有合理的對策去優化投資環境。在此基礎上，本文現將對安徽省自由貿易區投資環境進行綜合分析并研究對策，旨在為優化安徽省自貿區投資環境提供依據。

關鍵詞：安徽;自貿區;投資環境;對策

一、安徽打造自貿區的背景

新冠疫情使國際經濟受到了巨大的創傷。遏制新冠疫情蔓延的封鎖措施也會使全球貿易停滯，特別是在航空、旅游和零售領域。各國實行大約幾萬億美元的刺激計劃，以史無前例的貨幣辦法和緊急貸款。而與此同時，中國已加入全球最大自貿區，區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP），這是世界上人口數量最多、成員結構最多元、發展后勁最大的自貿區。

習近平總書記在視察安徽時表明，要深入貫徹創新、開放、協調等的發展觀，從自身優勢出發，加大改革創新的力度，努力開辟出經濟發展的新局面，所以安徽要依靠長三角和上海自由貿易區的發展來促進自身的經濟發展。

二、安徽省建設自貿區的意義

安徽位于中國中部和東部的交接地帶，緊鄰長江三角洲，屬于中部崛起的成員之一，有一定的區位優勢。“一帶一路”與長江經濟帶發展等策略會提高安徽“引進來”和“走出去”的程度，促進安徽對外貿易的可持續發展。因此，安徽省要緊跟時代潮流，著眼于實際經濟現狀，把握機會，迎接挑戰，努力建設發展自由貿易區。

安徽省是全國領先省市之一，土地和勞動力的成本較低，資源優勢也比較明顯，是承接產業轉移的好地方。受上海產業轉移的影響，政府的服務能力增強，基礎服務設施完善，為產業發展提供良好環境。

安徽北部經濟社會發展研究所所長胡登峰表示，安徽多年來一直期待自貿區的獲批。特別是自貿區的區域和合蕪蚌國家自主創新示范區，他們之間互相促進，為合蕪蚌示范區的開展提供了新的經驗?！白再Q區內的產業分工非常明確，利用各地產業的不同點來刺激本地經濟的發展，使產業優勢進入國際市場，促進安徽‘一帶一路的發展，對安徽的產業發展優勢顯著。由于皖北的中心城市是蚌埠，所以把蚌埠納入自由貿易區將大大推動皖北的振興?！焙欠逭f。

三、安徽省自貿區投資環境存在的問題

1.利用和吸收投資能力不足

投資的好處有很多，譬如可以提高資本存量，實現產業結構的轉變，促進工業化進程的發展，形成經濟高速增長。雖然安徽投資總體上是持續上升的，但是上升的速度減緩，而且產業結構不均衡使得投資分布也不均衡。2020年的安徽省生產總值為3.86萬億元，同時浙江省的生產總值是10.27萬億元，是安徽省的3倍多。安徽省的主要產業結構仍是第二產業，第三產業占比較少，安徽省還有很大的上升空間。

2019全年的固定資產投資（不含農戶）比上年投資增長了5.1%。具體增減如表1所示。

對于合肥市來說，2019年全年固定資產投資比上年增長9%。具體增減如表2所示。

2.市場結構不夠健全

影響投資效益的直接因素就包括健全的市場、合理的價格管理體系、市場發展結構與規模、居民的消費行為能力、消費習慣。而安徽省消費市場還不夠健全，與沿海一線城市相比，市場結構還不成熟，規模還不夠大，居民的消費水平還很有限，消費習慣不夠成熟。安徽省的經濟狀況較沿海城市差許多，城市率不高，因此在整個地區中，大規模市場極不容易產生。導致現代產業發展體系不平衡，現代服務業如金融等發展緩慢，很少有國際化程度高、市場競爭力強的企業。

3.資源開發利用能力不高

安徽省的礦產條件十分優越，已發現各類礦產90多種，礦點2000多處，其中煤的探存量居全國第七位，鐵、銅、灰巖等探明儲量居全國前位，工業資源儲備十分豐富。而已探明的礦區工業儲量也已經達到近百處，礦區近千個。但目前，已發現的煤炭資源開發使用了1/3，尚未被開發利用的占大多數，主要還是因為安徽省的工業科技水平不高，導致開發水平有待提升，并且利用狀況不太良好。

4.交通運輸信息不完善

安徽省雖位于我國中部，但交通樞紐作用卻不明顯，上世紀八九十年代，我國四大鐵路在安徽省內的?？奎c基本只有一個蚌埠，交通運輸設施實在不完善，鐵路運輸是貿易發展十分重要的條件，有了便利的交通才會保證貿易的頻率，以此才能帶動投資的增長。另外，安徽省的航運與空運也都有待發展，雖有長江、淮河貫穿，但水運行業并不普及，機場也不多，航班少，運輸也就十分困難，經濟一直沒有被帶動起來。因此，交通運輸信息不完善是自貿區投資環境的一大問題。

5.開放型經濟的運行體制不暢

目前，安徽已經加大了經濟體制的改革力度，但由于對改革重點不確定，力度不夠，與國際經貿規則的要求仍有較大差距，所以安徽打造自貿區有一個迫切需要解決的核心問題便是開放型經濟的運行體制不通順。

安徽自貿區區域間運行不夠，交通發展不均衡，區域間的資源要素流通不暢。另外，區域間的市場屏障依然存在，聯合統一的區域市場還未完全形成。這導致區域間的貿易合作互補、科技服務發展、信息網絡創新還存在著難以消除的壁壘，這就是運營體制不暢所帶來的缺陷。

自貿區的合作發展不夠。上海等沿海自貿區在自身發展中形成了很多適用于自身的制度創新成果，安徽省可以借鑒，但絕不可照搬。應在發展中找到適用于自身的科學制度，形成一套完整的開放運行體制。

6.人才隊伍建設滯后

自由貿易區的打造，要想在目前激烈的國際競爭中穩步發展，就需要重視人才隊伍的建設。我國企業人才流失問題十分嚴重，這也是安徽省自貿區發展的一個巨大阻力。因此安徽省自貿區的發展，需要我們擁有改革意識和擅長調節社會經濟發展運行機制的領導者;需要開展對外貿易的企業家;需要能為經濟開放業務做貢獻的人才隊伍。眾所周知，安徽雖然人口多，知名高校多，但人才流失的情況依然存在。又因為安徽不重視人才隊伍的建設，這更加大了人才引進的難度。缺少人才，絕不表示缺少勞動力，而是表示影響到各種創新活動的開展、項目的引進和輸出，安徽可能會因此失去許多改善經濟自由貿易區的機會。

四、安徽省自貿區投資環境問題的解決對策

1.合理利用外資，優化資本結構

與上海自由貿易區相比，其之所以發展較好，是因為不斷地吸引投資，而安徽則需要抓住這次產業發展格局調整的機遇，系統地完成內部承接和外部轉移的方案，將“引進來”和“走出去”打造成促進投資增加、推動結構調整的手段，堅定地實行向東發展方案只為最快速度加入長三角經濟區，形成有安徽特色的開放之路。由于經濟工作的重心是招商引資， 所以為打造經濟自貿區更應該把境外招商放在第一位，邀請有投資想法的客商進行實地觀測，充分了解安徽省內的工程計劃，誠邀各個集團進駐安徽，以實現聚集效應，吸引大量的投資和外商，形成良性循環。

促進投資便利化。特別是在科研和電信服務、教育等領域，提高對外開放程度，放寬資本注冊、投資方式的限制，簡化外商投資項目核準手續。提升對外投資水平，完善境外投資服務系統，為優勢產業走出去提供優質服務。

2.建設完善的交通設施

安徽省的地理位置居中，是交通樞紐的橋梁，為了打造自貿區，更需完善交通設施建設。在“一帶一路”過程中，鐵路方面成就十分突出，中歐鐵路運輸等機制，連接東中西，溝通境內外，安徽合肥開通的“合新歐”班列也打造了內陸港貨運，保障了中歐的大量貨物運輸。航運被稱為水上黃金通道，全球4/5的貨物通過海運完成，中國也有70%的貨物選擇海上運輸，因此航運暢通建設十分重要。安徽可以對長江、淮河沿岸的城市進行港口資源整合，建設基礎設施完善的海關園區，推動專業互補、共同發展的港口群發展。

3.深化經濟體制改革

安徽要想實現自由貿易區的高速發展，必須深化經濟體制改革。首先，要做好市場決定，完善服務體制。要實現高效快捷的招商方式，可以在政府的工作議程中加入招商引資這項規劃，并有改革招商形式和擴大招商平臺的必要。然后，還要改革貿易的投資方式，提倡舉辦各種投資活動，借鑒滬、京等地的發展經驗，根據安徽的實際情況，建立合適的投資體制。最后，在招商上要制定優惠政策，在融資上要適當減少融資成本，以吸引中小創新企業扎根安徽，成為自貿園區，推動經濟發展。同時合肥、蕪湖、蚌埠三個片區要協同聯動，充分實現區位優勢，做好對接滬蘇浙自貿區的準備。自貿區還要將自身創新優勢與實體經濟結合，進一步做好產業與產品的雙面創新。使在自貿區范圍內的企業與范圍外的企業建立相互聯系，并且在交通和公共服務等方面實現資源共享。

4.優化產業結構， 提高產品質量

一是要調整產業方式，因為安徽目前的產業在國際經濟產業鏈里處于劣勢地位。二是改變出口商品種類，當前出口的商品多為勞動力密集型產品，技術含量低，國際競爭力弱。應大力生產技術密集型產品，如增加生物制藥、高端智能設備、新能源汽車等產業。提升產品多樣化，增強國際競爭力。鼓勵自貿區內企業購買海外研發、測試設備及重大裝備和引進先進技術。三是調整外貿結構，目前安徽依附銅陵有色或馬鋼等企業推動外貿的發展，并參考其他城市發展經歷，得出民營企業和外商投資企業是外貿的主體。

5.加強人才隊伍建設， 完善用人機制

有一個對經濟發展方向及專業知識駕輕就熟的人才隊伍能為經濟發展提供重要的智力支持。安徽從三個方面建設人才隊伍：（1）注重多方面、多層次地培養專業型人才。（2）創新型的人才招攬的方式，廣開才路。（3）注重引進科技創新能力和專業技能強的人才，在外來人才方面，應當從出入境，長期居留，以及稅收、保險、住房等多方面實行有針對性和吸引力的人才優惠政策，開辟“綠色通道”。人才選拔機制的完善，以公平競爭為原則，依據開放型經濟業務的能力，選拔優秀的人才，使能者在職，賢者在位，讓真正有能力的人發揮作用。搭建高端人才服務平臺，引進高端人才，形成人才儲備。

6.抓住國際政策機遇

簽署RCEP協議后，中國與中歐之間的投資協議將形成一個跨歐亞投資圈。投資保護、市場準入、投資風險監管、可持續運營發展是中歐雙邊投資協定的核心工作內容。相比于傳統的投資協議，中歐投資協定談判主要是區別了準入前國民待遇和負面清單管理制度，重視國有企業的競爭性，促進服務業向更高層次開放，一旦協定生效，雙方直接投資將迎來新的境況。中國傳統企業發展有望在新能源、環保和數字化等領域進行獲益。從戰略上來說，中歐合作不僅是中國和歐亞經濟發展的機會，也是安徽自貿區抓住國際投資的機會，主動跟進國家政策，緊跟時代潮流，把握機遇，無畏挑戰，促進自身的發展。

促進“一帶一路”建設，與“一帶一路”沿線國家和地區創立科技創新項目，支持沿線國家基礎設施的建立。為便利企業開展裝備制造的合作，需要加大國際經濟合作的力度并形成新的競爭優勢，共建合作項目。提高（合肥）中歐班列的覆蓋領域，并且根據建設需要提高集裝箱辦理站的能力。

五、結語

安徽省致力于打造自由貿易區是為了實現國家戰略目標，能夠進一步推動安徽省的經濟社會發展。在建立自由貿易區的過程中，安徽省不得不從自身的經濟基礎入手，充分了解其經濟發展的總體狀況。目前，我省面臨著外資流入不足、人才隊伍建設滯后、政策支持不足等問題，并且開放型經濟的運行體系不健全，還有著不太完善的交通基礎設施。面對這一系列的問題與不足，我省可以通過從上海自貿區的成功中有選擇地吸收和借鑒一些經驗，從而針對發展過程中存在的這一系列問題，從交通基礎設施、資金來源、政策體系等方面切入，引進外資促進開放型經濟發展。與此同時，還要對外商投資制度、金融制度和監管制度實行進一步的強化和創新。根據自身的特點，制定適合全省各地區的有針對性的政策，吸引更多的企業入駐安徽。另外為了推動企業的發展，還要制定一系列的稅收優惠和融資政策，讓上海自由貿易區的成功經驗可以同安徽自貿區的藍圖有效地融入吸收，最終向經濟強省邁進。

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作者簡介：謝如夢（1999- ），女，安徽蚌埠人，銅陵學院經濟學院大三學生