探索構建“五位一體”育人體系 創新推進學校體育事業高質量發展

王青輝 盧鵬

山東省煙臺市歷來高度重視學校體育工作和中小學生身心健康發展。近年來，煙臺市教育局以提升學生體質健康水平和培養體育后備人才為目標任務，基于“課題引領、行政推動、以點帶面、全面推進”的總體思路，秉承“健康體育、科學體育、全員體育”的區域學校體育發展理念，堅持課堂教學與課外活動相銜接，堅持培養興趣與提高技能相促進，堅持群體活動與運動競賽相協調，堅持全面推進與分類指導相結合，從課程、訓練、競賽、評價、保障等方面整體推進學校體育工作改革創新，全市體育教育質量和整體發展水平取得可喜成績。煙臺學校體育獲得教育部學校體育教學、訓練、競賽及條件保障體系建設優秀改革成果3項、山東省基礎教育教學成果獎2項、全國小學體育活力校園100強12個等優異成績。2020年，在總結近10年的研究成果基礎上，印發了《關于加強學校體育促進中小學生身心健康全面發展的意見》，在全市范圍內探索構建實施“校內外一體化體育與健康課程、小初高相銜接體育特長學生培養輸送、教體結合市縣校學校體育競賽、‘體能+技能市縣校三級評價、科學堅實保障”五位一體的學校體育與健康教育體系。

一、構建校內外一體化課程，形成學校家庭聯動機制

煙臺市秉承“健康第一”的理念，積極落實“教會、勤練、常賽”的目標，探索構建體育與健康課程、大課間體育活動、課外體育活動、學校體育競賽、體育家庭作業的校內外一體化設計與實施的學校體育與健康課程體系（表1），課程體系各組成部分職責明確，體育與健康學科課程是實施體育與健康教育的核心，重在知識、技能、方法的學習和掌握;大課間實施“體能天天練”，重點發展體能;課外體育活動是學科課程的延伸，鞏固技能發展體能;學校體育競賽是學生運動技能展示應用的平臺;體育家庭作業立足體能發展和運動技能、健康教育的鞏固和運用，建立學校家庭聯動機制，家長參與體育作業的實施、監督、檢查。實施學校體育與健康教育“一校一課程”，推行“一校一品”“一校多品”的學段銜接教學，建立完善家校社聯動機制，共同促進學生健康水平提升。其中“一校一品”“一校多品”教學，主要通過創新實施“一品一選”模式，即體育課堂教學實施“一品”，教會一個項目;在課外體育活動進行“一選”，通過社團、俱樂部等讓學生再選擇學習一個運動項目，保證讓學生掌握1～2項運動技能。

二、注重特長學生培養，輸送優秀競技人才

建立健全小、初、高各學段有序銜接、互相支撐的高水平體育競技人才培養輸送體系，加強體育專項特色學校和體育傳統項目學校建設，指導省、市級體育專項特色高中全市范圍招收體育特長生，進一步拓寬體育特長生成才路徑，培養輸送文化素養+專項技能“雙高”的高水平體育競技人才。2019年，煙臺市獲批了10所省級體育專項特色高中學校，其中部分學校面向全市范圍招收體育特長學生。2020年，審批了14所市級體育專項特色高中學校，涉及田徑、足球、籃球、排球、武術、乒乓球、健美操等項目。2021年，各項目特色學校將向各義務教育階段延伸。全力爭創“特色學校”這一品牌的目的，為有體育特長的學生開辟培養輸送的便捷通道，進一步履行學校體育培養輸送高水平運動員的重要職責。特長生培養渠道的貫通與競賽體系平臺的建立互為“兩翼”，為特長生輸送作好有力鋪墊，有效提升優質高校和專業隊伍人才培養水平。此外，在校園足球的開展過程中，抓住契機，積極創建172所全國青少年校園足球特色學校、1個全國青少年校園足球試點區、1個全國青少年校園足球改革試驗區，在做好普及的基礎上不斷提高競賽水平，為足球特長學生搭建發展平臺，同時通過組織比賽、參加校園足球夏令營等各級各類活動為學生提供更多獲得足球二級運動員證書的機會，以爭取更多參加高校足球特長生招生考試的資格。

三、深化競賽體系建設，筑牢全面發展平臺

自2012年起，煙臺市開始推行學校體育競賽改革，迄今已逐步建立“教體結合”、全面覆蓋的學校體育競賽體系，市教育局、體育局在3年1屆的全市中學生運動會中，在原有的田徑、籃球、足球、排球等競技類項目的基礎上，設立面向全體學生的跳繩、踢毽子和《國家學生體質健康標準（2014年修訂）》（以下簡稱《標準》）測試項目等陽光體育項目;縣級對應市級比賽每年舉辦陽光體育項目比賽、學校特色體育項目聯盟比賽（即學校實施“一校一品”“一校多品”的體育項目，且同類項目學校形成聯盟并舉辦聯盟比賽）;校級比賽每年舉辦《標準》測試項目達標運動會、陽光體育運動會（陽光體育節）、學校特色體育項目班級聯賽等，規范了全市學校體育競賽，學生全員參與到各級學校體育競賽中。

四、把握時代理念脈搏，健全科學評價體系

煙臺市充分發揮評價導向作用，將學生的體質健康水平提升和運動技能掌握運用情況作為評價學校、體育教師及班主任的重要指標，建立起體質監測和專項運動技能測試相結合的考查機制，引導學生養成良好的鍛煉習慣和健康的生活方式。如，將學生體質達標情況納入市級對縣級的考核指標體系，每年定期開展《標準》測試項目的抽測和督查，對學生體質健康水平連續2年下降的區市，除了采取約談、通報、取消評先樹優及處理相關責任人以外，還根據《關于加強學校體育促進中小學生身心健康全面發展的意見》（煙教發〔2020〕57號），對縣級教育行政部門履行教育職責評價工作中按降低一個檔次處理。對不能貫徹落實國家學校體育法律法規政策、不能開齊學校體育課程、學生體質健康水平連續下降的學校校長及有關責任人員，市縣教育行政部門按照干部管理權限進行問責。

五、健全保障支撐體系，助力科學健康發展

煙臺市充分發揮學校體育教育體系的系統性先導性作用，在加強師資配備、改善體育場地設施建設、體育器材配備等方面加大投入保障力度。在工作量認定、評先樹優、職稱評聘等方面，建立了科學的工作激勵機制，繼續實施“剛性化管理”。此外，煙臺市開齊開足體育與健康課，指導學校每天上午第2節課后安排30min的大課間體育活動，沒有體育課的當天下午要安排1節體育活動課，保證每天1小時校內體育活動時間。落實寄宿制學校實施早操制度，早操時間不少于15min，鼓勵非寄宿制學校也要創造條件組織學生晨練。加強體育師資隊伍建設。近3年，煙臺市補充體育教師186人，加快中青年體育骨干教師培養，建立起名師、學科帶頭人、教壇新秀的梯隊培養體系，從全市選拔91名35歲以下的青年教師，采取集中培訓、參與課題研究、分學段研課磨課等措施，提高青年體育教師的整體專業素質和水平。加強場地設施建設。2019年以來，各區市做了大量工作，龍口、招遠、棲霞、萊州等共新建、改建田徑場、人工草坪足球場地各15片，全市中小學累計田徑運動場地562片、籃球場地1386片、足球場地680片，基本滿足課堂教學和活動的需要。同時，加快推動全市106所中小學和體校的體育場地、設施向社會開放。完善工作激勵機制。將組織開展課外活動、學生體質健康測試、課余訓練、比賽等納入教師教學工作量。保障體育教師在職稱（職務）評聘、福利待遇、評優表彰、晉級晉升等方面與其他學科教師享受同等待遇。對做出突出貢獻的單位和個人，自2019年起，每3年1次通報表揚。對帶隊獲得市級以上比賽前3名的教師，在職稱晉升方面予以傾斜。

[本文系山東省基礎教育教學改革項目《“健康中國”背景下學校體育與健康教育體系建構的研究與探索》（課題編號：3706038 ）階段性成果]