基層鄉鎮農業技術推廣服務體系建設的思考與實踐

馮家玉

摘 要 農業是我國經濟發展過程中的重要基礎產業，加強科學技術在農業發展中的有效應用，是新時期我國農業快速發展的重要路徑，為了實現科學技術在農業發展中的應用，就必須重視農業技術推廣服務體系的建設。農業技術推廣服務體系，是實現科學技術在農業生產發展中應用的重要力量，更是推動科教興農戰略的關鍵載體，對我國社會主義新時代全面推進鄉村振興具有重要作用。基于此，主要探討了基層鄉鎮農業技術推廣服務體系建設的現狀與有效實踐策略。

關鍵詞 基層鄉鎮;農業技術推廣;服務體系建設

中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.15.048

隨著社會發展速度的不斷加快，傳統農業問題也越來越突出，已無法滿足現代社會的發展需求，只有不斷推進農業現代化發展，才能有效提高農業發展水平，使農業更好地為我國經濟發展而服務。而在推進我國農業現代化發展的過程中，農業技術推廣是實現科學技術在農業生產中有效應用的重要路徑，只有加強農業技術推廣服務體系的建設，才能保證科學技術在農業發展中得到有效應用，才能提高我國農業的生產效率和發展水平，及廣大農民的經濟收入水平，促進農業經濟的可持續發展。

1 基層鄉鎮農業技術推廣服務體系建設的現狀

農業在我國國民經濟發展中的地位和重要性不言而喻，對于維護社會穩定及促進國家安全發展起到重要作用。而農業在發展過程中，離不開科學技術的支撐，其中農業技術推廣服務體系，就是決定科學技術轉化為農業發展成果的重要因素。但目前，我國基層鄉鎮農業技術推廣服務體系建設中仍存在一定問題，以致影響了農業生產力的提升。

1.1 推廣方法和理念落后

目前，我國基層鄉鎮農業技術推廣服務體系建設和應用中，一直以提高農作物的產量及技術普及作為工作的重點，而推廣的主要方法就是技術示范聯合行政干預，盡管也開展了相關的培訓活動，但是在規范性方面仍存在明顯的缺陷。當前我國南方一些發達地區，在農業技術推廣過程中，則以提高農民的素質為主，通過提高農民素質，讓更多的農民接受和應用農業科學成本，以便有效帶動農業的發展。而所使用的推廣方法是參與式推廣，就是通過不斷加強示范、交流等，給予農民面對面的指導和幫助;推廣人員的工作主要就是走訪入戶并對農民進行適當地培訓，盡管短期內取得了一定的效果，但從根本上無法滿足農業技術推廣的實際需求[1]。

1.2 職能職責劃分不明確

基層鄉鎮農業技術推廣站是我國基層最重要的公益性事業單位，但目前部分地區農技站并沒有嚴格履行自身的服務職責，導致很多新的農業科技成果無法得到有效推廣和應用。而出現這些情況的原因，主要就是鄉鎮在管理方面存在一定的不足和薄弱，由于部分鄉鎮工作人員對自身的職責劃分不明確，甚至部分的基層管理人員對工作人員進行隨意調度，導致工作人員缺少充足的時間進行農業技術推廣。同時，農技推廣人員的福利待遇得不到保證，只能追求一些具有經濟效益的工作內容，這就導致新的農業技術無法有效推廣和普及到廣大農村地區，一定程度上影響了農業現代化發展進程[2]。

1.3 運行機制不適

運行機制不適合也是目前我國基層鄉鎮農業技術推廣服務體系建設中的一大問題，由于運行機制不完善，缺少合理的考核、考評及激勵機制，責權利也難以實現有效結合。在具體的工作中，部分農技人員若沒有完成工作任務，還會被扣績效工資，而工作優質完成也沒有任何獎勵，導致基層農技人員的工作積極性受到很大影響。另外，鄉鎮基層農業技術推廣服務體系的“三權”，一般都是由鄉鎮政府進行集中管理，農業技術推廣服務機構無法進行獨立運作和發展，財務也無法進行獨立的核算[3]，一定程度上阻礙了農業技術推廣服務體系建設。

1.4 農技推廣服務的經費不足

農技推廣服務的經費不足也是普遍存在的問題，而經費不足則體現在以下兩方面。1）工作人員的薪酬待遇比較低。實際上，農業技術推廣屬于事業編制，但由于薪酬待遇方面問題突出，尤其在“陽光工資”政策實施后，績效管理受到了顯著影響，不僅無法提高農技工作人員的積極性，而且易引起鄉鎮矛盾激化，在這樣的情況下，就只能象征性地發放補助。2）事業經費缺乏合理的保障也是一大問題。鄉鎮農業綜合服務中心站所，并沒有設置事業費，盡管縣區級財政會安排一定的經費，但到了鄉鎮財政一級，大多情況是被用作行政經費。

1.5 人員結構不合理，部門工作銜接不流通

目前基層鄉鎮農業技術推廣服務體系中，較多的農技推廣人員都屬于非專業的工作人員，而且大多數都沒有經過系統性的教育和培訓，也沒有掌握先進的農業科技知識和成果，再加上各個部門之間的工作銜接也存在不流暢等情況，信息傳遞存在明顯的滯后性，這導致最新的科技成果無法及時在農業生產中得到有效推廣和應用。

2 基層鄉鎮農業技術推廣服務體系建設的有效實踐策略

當前，我國農業發展正式迎來了新的發展時期，科學技術在農業發展中的地位和作用顯的尤為突出。在這樣的發展形勢下，加強基層鄉鎮農業技術推廣服務體系的建設顯得尤為重要，農村技術推廣服務體系建設在農業發展中占有較高的地位，對于推動我國農業現代化發展有重要作用。

2.1 創新推廣方法和推廣理念

加強農業技術推廣理念和方法的創新，是加快基層鄉鎮農業技術推廣服務體系建設的重要路徑，也是保證農業技術推廣發揮出有效作用的基本前提。在加快基層鄉鎮農業技術推廣服務體系建設的過程中，最重要的就是要不斷加強推廣理念及推廣方法的創新，并提高廣大農民的綜合素質，以此不斷提升農產品的市場競爭力。現如今，農民的法人意識也在不斷提升，同時政府職能也發生了很大變化，但僅僅依靠行政干預術無法取得明顯效果，為此加強推廣方法和理念的創新十分有必要，可真正使廣大人民群眾更愿意接受及應用新的農業生產技術，這樣才能保證農業技術推廣服務能夠更好地促進我國農業的進步和發展[4]。

2.2 創新服務機制，劃分職能界定

要想真正有效推動我國農業經濟的持續穩定發展，在建立基層鄉鎮農業技術推廣服務體系的過程中，則需要科學合理地設置相關基層機構，并通過明確權責加以保證，對各級推廣機構編制，進行充分的劃分和審核，確證機構的正常穩定運行，為農業技術推廣工作的開展提供重要保證[5]。

從農業技術推廣站的角度來看，其本就具有重要的公益性職能，因此需要對各項公益性職能進行明確劃分，并加強對農技工作人員的培訓和指導，同時還需要不斷提升廣大人民群眾的自身素質，促進農民主體意識的改變，保證越來越多的農民能夠自愿接受和應用新的農業技術。

2.3 創新運行機制

創新運行機制，可促進基層鄉鎮農業技術推廣服務體系作用的有效發揮，主要可以從以下3方面入手。1）明確業務的種類及項目的支出，根據考核結果來明確相關的報酬。針對公益性的社會事務來說，政府可以利用公開招標的方式，同時結合合同契約形式，保證責任和權利的明確劃分。2）結合工作人員的辦事效率和質量來進行科學合理的獎懲。實施公開招聘及分項發包的方式，保證獎懲機制得到有效落實。3）政府部門還需要對推廣目標和責任進行明確細分，加強量化考核和督導，結合具體的考核情況進行有針對性的獎勵和處罰，對于出現工作懈怠的人員，要加強懲處力度，并對相關人員的責任進行追究[6]。

2.4 增加農業科技投入，提高農技推廣服務水平

為了提高基層鄉鎮農業技術推廣服務體系對農業發展服務的作用，還需要不斷加強農業科技的資金投入，保證有充足的資金來完善農業技術推廣的基礎設施，從而配置完善先進的硬件設備，讓農業技術推廣機構的公益職能得以充分發揮。另外，還應提高工作人員的薪資待遇，在底薪的基礎上，建立科學的獎懲機制，以提高工作人員的積極性和工作責任心，進而不斷提升農業技術的推廣質量和效率。

2.5 提高農技推廣服務人員的綜合素質

農業技術推廣人員是實施農業技術推廣的重要主體之一，其個人素質建設也是農業技術推廣方服務體系中的重要工作，是影響推廣服務質量的關鍵因素之一，只有保證推廣人員具有較高的綜合素質，保證其能夠更好地勝任這一崗位，才能切實有效提高推廣效率和質量。因此，相關部門必須加強對推廣人員素質的嚴格考核，并開展定期的培訓，提升推廣人員的綜合素質，打造一支高素質的農業技術推廣隊伍，為農業發展提供堅實的保障[7]。

3 結語

我國農業發展過程中，基層鄉鎮農業技術推廣服務體系建設極為重要，對于加快農業科研成果的轉化及應用有重要作用，是推動農業發展的重要手段。目前，基層鄉鎮農業技術推廣服務體系建設中仍存在一定的問題，這需要提出切實有效的解決對策，不斷提升農業技術的推廣水平和質量，從而依靠科技進步更好地推動我國農業經濟的長遠發展。

參考文獻：

[1] 童彪.基層鄉鎮農業技術推廣服務體系建設存在的問題及對策[J].鄉村科技，2020，24（4）：34-36.

[2] 張秀琴.關于加強鄉鎮農機推廣服務體系建設的思考[J].農村實用技術，2020，26（9）：52-53.

[3] 杜完鎖，王強.呂梁市農業社會化服務體系建設的實踐與思考[J].中國農技推廣，2020，36（4）：6-7.

[4] 孫玲華.新形勢下農業技術推廣服務體系建設建議[J].鄉村科技，2019（15）：45-46.

[5] 張振孟.浙江基層農機推廣服務體系建設的思考[J].農業開發與裝備，2019，207（3）：20-21.

[6] 柳燕.基層農業技術推廣服務體系的構建與實施分析[J].神州，2019（30）：273.

[7] 季四科.鄉鎮農業服務體系與新農村建設的若干思考[J].農業技術與裝備，2020（2）：99.

（責任編輯：趙中正）