航空產業園的藍海

曲小

從2003年6月，我國建設第一個通用航空產業園——山東大高通用航空城開始，在國家政策的引導下，我國航空產業園的數量逐年增長。尤其是“十三五”以來，國家層面以及各省市地區為促進航空產業發展出臺了多項政策，促進各地航空產業的規劃，也促使我國航空產業園數量和規模不斷擴張。一時間，航空產業園的建設成為了產業發展的一片新藍海。

國內航空產業園布局

航空產業的技術含量高、產業鏈長，對地區經濟具有較強的帶動性，無論從圖盧茲航空產業園還是西雅圖航空產業園的運行經驗中，這點都得到了充分的驗證。這主要是因為航空產業是高帶動性產業，其產業鏈條長、輻射面寬、聯動效應強，對經濟和科技發展具有巨大的帶動作用。國外成功的航空產業園一般都具備以下幾點共同的特性：一是便利的交通體系;二是政府和科技的支持;三是產業集群的發展模式。

縱觀全國，從航空產業園的區域分布來看，截至2020年年末，我國華東地區航空產業園數量最多，達到30個;其次是華北地區，共有18個航空產業園。從省市分布來看，陜西、山東、安徽、江蘇的航空產業園數量最多，分別為11個、9個、8個和8個。

整體來看，目前我國航空產業園產業鏈已經基本形成，圍繞園區內的航空設備制造、航空產業服務形成了上游裝備、部件等基礎供給，下游航空改裝維修、航空新材料制造、機載設備制造等應用領域的完整產業鏈。具體來看，航空產業園的上游產業為航空產業園的基礎產業，包括電子工業、機床工業、復合材料與通用部件等;中游產業為航空產業的主要產業，可以分為航空設備制造和航空產業服務兩大領域;下游產業為航空產業園產業的縱向延伸，主要有工業服務、教育培訓等領域。在產業園的布局中，近年來我國也培育了一批優秀的企業，如上游航空材料供應商博云新材、寶鈦股份，運營保障與服務配套企業四川九洲、海特高新、川大智勝等。

從我國航空產業園區建設現狀來看，大致可以將航空產業園區分為三類，分別是采用“核心基地+生產區”模式的以航空制造業為主導的制造型園區，采用“核心基地+服務區”模式的以航空服務業為主導的服務型園區和以“核心基地+生產區+服務區”模式的綜合型園區。

具有地方特色的探索

在國家政策的引導下，目前我國不少地方政府都在積極規劃建設航空產業基地，并將航空產業的發展視為優化升級地區產業結構、轉變經濟增長方式的重要途徑。其中，珠海、南昌的產業園發展可圈可點，各具特色。

珠海航空產業園于2007年12月被正式復函批準成立，廣東省發改委對其定位是“將珠海航空產業園建設成為在國內外航空領域具有較大影響力、較強競爭力、集產學研于一體的航空制造業基地。”珠三角機場設施良好，航線網絡發達，具備發展通用航空產業的良好環境。廣東省目前擁有國內維修等級最高的民用航空發動機維修基地，在海上救援、海上平臺、海洋監管、飛行訓練、航空拍攝、廣告宣傳等航空運營方面的作業數量超過其他省市。目前，珠三角通用航空產業主要依托珠海航空產業園，以通用飛機產業基地為核心，打造集飛機制造、發動機和機載配套一體化發展的航空裝備產業鏈，形成了展覽、維修、培訓、保障服務等服務業配套發展的華南航空產業集聚區。

珠海航空產業園有三點經驗值得借鑒：一是形成了品牌效應，先后獲國家發改委和工信部批復成為“航空產業國家高技術產業基地”和“國家新型工業化產業示范基地”，已成為國內外知名的航空產業基地。二是營造了良好環境。聘請了國內一批頂級航空專家成為專家顧問，產業園在低空空域管理改革、通用航空服務體系建設方面開展先行先試，為航空產業發展創造了良好的軟硬件環境。三是構建了產業體系。隨著以中航通飛為代表的一批航空制造項目和以西銳FBO為代表的一批航空運營服務項目相繼落戶建成，產業園內航空產業體系初步形成。

2009年12月和2017年1月，以南昌航空城為核心的南昌國家航空高技術產業基地和全國首批通航產業綜合示范區先后獲得國家發改委批復。2018年10月27日，C919飛機在瑤湖機場成功轉場試飛，意味著南昌航空城將成為國產商用飛機未來重要的試飛基地。同時，南昌政府積極與中國商飛公司合作，在南昌航空城建成了ARJ21飛機江西生產試飛中心。按照規劃，位于南昌航空城的生產交付中心將劃分為交付中心和完工中心兩個區域，主要承擔飛機內飾安裝、噴漆、生產試飛、客戶交付、維修維護、運營保障等工作。可以說，在南昌航空城，江西省政府與中國商飛探索了一種全新的地方政府與企業合作的模式。

此外，全國唯一一家省局共建的適航審定中心也已在南昌高新區正式運營。當前該中心已落戶項目27個，在談項目50多個。目前，全區航空產業初步形成了以航空制造技術為依托，集設計、研發、制造、測試、運營、配套為一體的航空產業鏈，為南昌成為國內知名的教練機研發制造基地、大飛機總裝試飛基地、通用航空產業基地奠定了基礎。

南昌兩個航空城的發展有四點經驗值得借鑒。一是認真抓好政策配套、運營平臺、金融支持、項目落戶等工作，努力建成有影響力的高層次人才創新創業高地;二是積極探索軍民融合的發展道路，緊緊圍繞三個“70%”目標（即軍民融合產業收入占比達到70%、軍品一般制造能力社會化配套率達到70%、集團公司資產證券化率達到70%），積極引導社會資本承接當地企業，如洪都航空的非核心業務;三是培育通航消費市場，努力打造“航空+旅游”、“航空+體育”、“航空+博覽”等新興業態;四是通過舉辦龍頭企業供應商大會，爭取一批配套企業落戶，重點打造一小時配套圈，形成以航空制造技術為依托，集設計、研發、制造、測試、運營、配套為一體的航空產業鏈。

浦東模式的探索

航空產業園的發展階段一般可以分為起步、成長和成熟三個階段。目前，國際上通用的對產業園發展階段的劃分標準如下。

起步階段的航空產業園主要通過政府進行地塊劃分，修建通用機場，吸引企業入駐，形成各自的廠房，表現為單一的生產服務工業區。同時，園區構成也較為單一，主要的功能區就是機場區和工廠區，并且呈現相對松散的分布狀態，未配備公共服務設施。成長階段的航空產業園一般以航空運營、航空制造為核心產業進行布局，其他附屬產業按需分區布局，可以稱得上是專業化分工的臨空產業園區。這個階段較起步階段來說，園區產業間有了相互連通，形成了具有專業化分工特性的產業組織形式，但仍不具有大規模的居住功能和公共服務功能。成熟階段的航空產業園具有綜合性的臨空產業綜合體特點。這個階段，航空產業園內重點發展的產業對周邊輻射區域的影響極為顯著，吸引大量的研發性科研產業、國民三次經濟產業入駐園區或在園區外與園區保持較為緊密的聯系。這個階段的航空產業園不僅具有生產功能，還具備居住功能，各項配套設施基本完善，功能區間有著系統化的網絡聯系，并基本形成了航空綜合體。對照目前國內各地航空產業園的發展來看，不難發現，我國大多數的航空產業園仍處于起步和成長階段，距離成熟的航空產業園還有明顯的差距。因此未來如何提高產業園發展質量，從而真正推動我國航空產業的高質量發展將是一個值得深入研究的課題。

筆者認為，產業集群效應在產業園的發展中將發揮重要的作用。縱觀國外成功的產業園發展經驗會發現，以垂直結合的方式，把研發、材料與零部件制造、物流、倉儲、結算、銷售等高端環節與整機總裝制造集于一地，占據“微笑曲線”全產業鏈，形成集群化競爭能力是一條非常好的發展路徑。目前，上海浦東正借助國產大飛機項目落地上海的優勢積極進行探索。

如今的浦東，正努力打造產值規模1000億元以上、財政貢獻100億元以上的民用航空產業集群，力爭發展成為亞洲最大、世界著名的民用航空產業基地。對此有專家指出，一條從浦東機場南端到臨港民用航空配套產業園區的完整產業鏈已初現雛形。

在產業鏈上，浦東擁有民用飛機總體設計、飛機總裝制造、航空發動機及相關零部件研發制造等較完整的產業環節。2020年10月23日，上海自貿試驗區臨港新片區大飛機產業園啟動，并迎來20多個項目集中簽約入駐，投資總額預計超過200億元。入駐項目包括中國建材航空復合材料項目等航空研發與制造類項目，高博航空機載通信系統研制項目等航空工裝與內飾類項目，中航租賃航空器融資租賃項目等航空金融類項目。伴隨著各產業細分領域的領軍項目入駐，以及航空金融租賃、評估、綜保物流服務等功能類服務平臺的逐步構建，浦東正在為大飛機產業園的特色化、集群化發展按下“加速鍵”。

在產業園區上，浦東基本形成了以祝橋、臨港和張江等區域為主、制造研發和試飛交付兼備的規劃布局體系。為滿足中國商飛未來的產能提升計劃，完成14平方公里以上的總裝空間打好基礎。未來，大飛機園將匯聚航空研發、制造、運維、服務等產業鏈高端業態，著力培育千億級航空產業集群。預計產業規模2025年達到500億元，2035年突破2000億元。配合大飛機園區建設，新片區專門做了產業專項政策的配套，把特殊經濟功能區和特殊綜合保稅區兩個“特”字的政策疊加。這是考慮到民用航空產業大生態是國際化的產業生態，有很多技術可能需要跟國外合作，在特殊綜合保稅區內可以享有一些特殊政策制度，幫助產業發展。未來，“浦東模式”的發展值得期待。

除了產業集群之外，人才的培養也同樣重要。以圖盧茲為例，圖盧茲是法國航空航天人才的教育培訓基地，法國最重要的三所航空航天大學——法國國立高等航空航天學校（SUPAERO）、法國國立民航學院（ENAC）和法國國立高等航空工程學校（ENSICA，后與 SUPAERO 合并為 ISAE 集團，旨在增加二者的國際知名度）均設于此，可以源源不斷地向圖盧茲輸送航空產業高端人才。在這方面，目前國內航空產業園的布局中對此考慮還不夠。

第三，是數字化技術在航空產業園中的應用應該被進一步重視。當前在國內已經有些航空產業園在園區數字化建設方面作出了大膽的嘗試。以西安為例，西安航空基地緊跟國家戰略布局與政策定位，立足本土產業實際，利用先進的信息化技術服務航空產業發展，優化資源配置，培育新業態、新模式，實現產業轉型升級。西安航空基地積極圍繞航空產業加速發展需要和廣大企業轉型升級需求，推動數字經濟在西安航空基地落地生根。目前，西安航空基地已擁有西安航空大數據中心、全機制造工業協同研制平臺、西安航空基地騰訊云工業云基地、飛機強度試驗CAE數字系統、先進葉輪葉盤高效數字加工應用中心等一批數字經濟重點項目。其中，西安航空大數據中心是西安航空基地管委會聯合騰訊云打造的數字化創新服務機構，圍繞航空工業互聯網與航空工業云生態的建設、運營、管理與服務，運用云計算、大數據、“5G+AI”應用、物聯網、區塊鏈等現代數字信息技術手段，為入駐企業提供安全、便捷、高效、智慧的產品服務與解決方案，有效降低信息化構建成本，實現產業鏈上下聯動，加快企業數字化轉型。未來，希望能有更多航空產業園在發展過程中重視數字化技術的作用，在航空產業生態內，根據實體經濟的數字化轉型需要，讓數字技術真正為實體經濟的發展賦能。