余姚以“鋒領智治”為牽引 高水平推進市域治理現代化

余姚市委組織部

近年來，余姚市委深入踐行習近平總書記給橫坎頭村全體黨員重要回信精神，以“鋒領智治”為牽引，高水平推進市域治理現代化，取得明顯成效。“平安余姚”建設成功奪得“平安金鼎”，余姚11次榮登“中國最具幸福感城市”榜單。

以組織為軸心 全域織密智治體系

堅持把加強黨的建設作為貫穿基層治理的主線，發揮黨組織在推進基層智治中總攬全局、協調各方的領導核心作用，實現基層組織體系與智治體系深度融合。

鎮村“大黨委”統籌。推行鎮村“大黨委”制，吸納市直單位派駐機構、兩新組織等黨組織負責人擔任黨組織兼職委員，并提升鄉鎮對派駐機構管理權限，明確鄉鎮對部門派駐人員有指揮協調權、考核獎懲權和人事建議權，派駐人員享受鄉鎮考核獎。如泗門鎮建設“紅鋒泗門”云平臺，實現“一網聯動、一體指揮”。今年以來，全鎮通過該平臺上報各類事件600余件，基本上第一時間得到化解。

前哨“微網格”凝心。按照“一網格一支部”“多網格一支部”原則，不斷調整優化基層黨組織設置，余姚全市共建立村社“前哨支部”1245個，形成“村社干部—前哨支部—黨員—普通群眾”治理網絡，做到“一網知民意、一網聚民心”。如臨山鎮邵家丘村把原設的3個支部細分為8個前哨支部、30個微網格，不僅使支部設置更加合理，也使治理網絡更加嚴密。

區域“紅聯盟”聚力。以鎮鄉（街道）為單位，采取“龍頭幫建”“連片共建”等方式，打破條塊、行業等壁壘，實現各領域黨組織有機聯結、跨界融合，余姚已建成區域黨建聯盟61個。如蘭江街道有效整合四明西路沿線社區、商圈、公益組織等力量推進黨建綜合體建設，開通“紅小西”民生App，居民和商戶的大事小事“碼”上有解，助力商圈發展、街區治理。

以數字為驅動 全面建優智治平臺

發揮黨的組織優勢，運用互聯網、云計算、人工智能、大數據、機器視覺等數字技術，建立一體化運作智治平臺，加快從傳統管理向智慧治理轉變，提升基層治理智慧化水平。

實行“一號受理”。注重業務整合，將涉及社會治理、便民服務的20條熱線電話統一整合至“12345”政務熱線，實現非警務非緊急事務“一號受理”。同時，加快推進“12345”政務熱線中警務信息與公安“110”中非警務信息的實時交互，實現雙向互通、即時處置。

共享“一倉數據”。成立全省首個城市大數據平臺，打造全域歸集、全域共享的“政務數據倉”，已歸集46個政府部門數據，數據資源目錄達1429項，平臺數據記錄數超過14.6億條。同時，出臺《余姚市城市大數據平臺數據共享管理辦法》，余姚全市各地各單位可在平臺申請調用相關數據。如依托“一倉數據”，該市在全省率先打造“金融超市”，促成銀企金融需求對接突破10億元。

實現“一體感知”。投入2億余元打造集人工采集、智能感知、公眾參與等功能于一體的“全息感知線上防控體系”，提升社會治理中突發事件快速響應、應急處置能力。開通“阿拉一起來”小程序，接入監控視頻5萬余路，余姚市級綜合指揮中心月均上報信息達3萬余條。通過優化視頻體系建設、圖像智能化應用等舉措，余姚全市風險隱患排查率提升30%以上，基層問題辦結率超過70%，刑事發案總量連續三年下降30%以上。

以先鋒為引領 全員提升智治能力

大力激活“紅鋒細胞”，凝聚起“黨群齊心、多元參與”的智治合力，引導帶動基層智治能力整體提升。

用好黨群“戶聯碼”。全面推行黨員聯戶“聯六包六”工作法，每名黨員聯系6戶以上群眾，包干做好重要事項傳達、違規事項勸阻等6項工作。定制專屬“戶聯碼”，印在每家每戶的聯系門牌上，群眾只要掃一掃二維碼，就可將問題、需求、意見等直接反映到聯系黨員的手機上，實現“一碼互聯”。廣泛推行“鋒領前哨”百姓微信群，打造指尖黨群之家，使黨群關系更加親密。

曬出績效“對賬單”。依托基層黨建智慧管理平臺，把先鋒指數考評“搬”到網上，通過黨員互評、支部審定等方式，全方位評價黨員學習、服務等情況，做到精準識別、立體畫像，為實現黨員表現全周期量化評價提供數據支撐。如泗門鎮相公潭村結合推進黨員“1+N”設崗定責，引導黨員認領社情民意收集崗等12個崗位，通過科學配比積分，實時跟蹤完成率，黨支部每月對黨員進行線上評議，精準分析黨員作用發揮情況。

打造暖心“公益場”。組建余姚市社會組織綜合黨委，成立社會組織黨建服務中心，打造寧波市首個區縣（市）社會組織服務平臺——余姚公益場，為各類社會組織提供黨建指導、專業素養提升等服務，每年孵化約30家社會組織。目前，余姚全市僅社區治理類社會組織，在民政部門備案的就有近3000家。

以陣地為支撐 全力構建智治閉環

加大要素資源統籌整合力度，建好用好矛盾調解中心、黨群服務中心等線下陣地和“余姚市民云”“余姚e政廳”等掌上陣地，推動流程全鏈條再造、服務全方位觸達，形成全過程工作閉環。

分級建成矛盾調解中心。在全省率先建成市、鎮兩級社會治理綜合指揮中心基礎上，去年又分級建立市、鎮、村三級矛盾調解中心。陽明街道西街村還推動工作觸角進一步向基層一線延伸，依托“前哨支部”、微信公眾號等建立“民情診所”，辦理解決群眾停車難、老人贍養糾紛等問題300余個。

全域打造集成服務站點。按照“覆蓋城鄉、功能集成”原則，整合便民服務窗口、志愿服務驛站等陣地，全面高質量推進各類黨群服務中心規范化標準化建設，打造“15分鐘黨群服務圈”。特別是村社一級，在提供社保、民政等代辦服務基礎上，新增戶口遷移、老年證辦理等100余項農村高頻次事項，并添置智能化自助終端，幫助村民快捷辦理服務事項。余姚推行的“出生八項一窗通辦”模式被《人民日報》點贊。

不斷豐富掌上應用場景。精心打造“余姚市民云”，匯集各類公共服務類App、微信公眾號等互聯網端服務應用于一個App。目前，“余姚市民云”已涵蓋交通、醫療、教育等領域的40余項民生服務事項。去年，余姚針對建有黨組織的非公企業和創業黨員創新推出“紅鋒信貸”，有需求的兩新黨組織和黨員通過小程序即可在線申請、在線使用，最高額度2000萬元，累計授信68億元。

責任編輯：謝 霞