高質量打造河南綠色食品原料基地

管立

發(fā)展綠色食品產業(yè)是貫徹落實黨中央決策部署，深化農業(yè)供給側結構性改革的必然要求。近年來，河南省依托農產品資源豐富、農業(yè)產業(yè)基礎厚重的優(yōu)勢，大力實施“質量興農、綠色興農、品牌強農”戰(zhàn)略。2020年河南省委一號文件明確要求，高質量完成新增1000個綠色食品標志許可和申報創(chuàng)建50個全國綠色食品原料標準化生產基地（以下簡稱綠色食品原料基地）的目標任務。截至2020年年底，已建成綠色食品原料基地9個，新批創(chuàng)建基地48個，面積突破1500萬畝，標志著占河南省12%的耕地將實施綠色食品標準化生產。綠色食品原料基地建成將為綠色食品企業(yè)提供所需的優(yōu)質原料，逐步成為綠色食品加工和養(yǎng)殖企業(yè)的原料供應主體。因此，綠色食品原料基地建成對河南省農業(yè)發(fā)展具有里程碑意義。針對如何建成綠色食品原料基地，筆者特提出如下建議。

一、提高認識，增強基地建設的意義

（一）農業(yè)綠色標準化生產的先行者。綠色食品原料基地建設是由政府負責組織實施，以發(fā)揮農業(yè)綠色發(fā)展示范作用和夯實綠色食品發(fā)展基礎為目標，推動農產品的區(qū)域化布局、標準化生產、產業(yè)化經營、規(guī)模化發(fā)展和品牌化引領，實現(xiàn)生產與加工對接，一二三產業(yè)融合，在推進農業(yè)綠色、優(yōu)質發(fā)展等方面具有重要作用。綠色食品產地環(huán)境、產品質量、生產技術等標準140項，涉及環(huán)節(jié)覆蓋了農產品生產、加工儲運全過程，許多方面都與綠色食品技術標準相互對應。從發(fā)展方向上看，創(chuàng)建綠色食品原料基地是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要，是大勢所趨。它創(chuàng)建的過程就是綠色食品技術標準大面積實施的過程，是各種綠色科技、綠色成果轉化為生產力的過程。從實際運用的成效看，基地創(chuàng)建承載了多項農業(yè)綠色發(fā)展技術標準，是農業(yè)綠色標準化生產的先行者和實踐者。

（二）安全、優(yōu)質、規(guī)模化生產的引領者。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，農業(yè)生產由單純追求產量向質量產量并重。這就要求我們改變傳統(tǒng)做法，實施精準農業(yè)，向質量要效益、向規(guī)模要效益、向品牌要效益，實行安全、優(yōu)質規(guī)模化生產。綠色食品原料基地創(chuàng)建，符合這一生產要求，即有一套完善的推廣體系、管理體系。同時，也符合一定的發(fā)展規(guī)模。目前，河南省綠色食品原料基地規(guī)模超過50萬畝的12個，大部分在10萬畝以上，通過公司、農業(yè)合作社、土地流轉等形式，一方面實現(xiàn)了農業(yè)集約化管理、規(guī)模化生產，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的根本轉變;另一方面保障了農產品優(yōu)質、安全、規(guī)模化生產，是發(fā)展綠色食品、創(chuàng)建農產品質量安全縣的有效途徑。

（三）產業(yè)鏈延長、提質增效的實踐者。綠色食品原料基地驗收要求基地原料與加工企業(yè)的對接率在15%以上，5年后續(xù)報對接率在50%以上，目的是要強化生產與龍頭加工企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)的對接，形成“企業(yè)+基地+農戶”“企業(yè)+合作社+基地”等模式。比如正陽花生，通過創(chuàng)建綠色食品原料基地，吸引魯花、正花等公司在當?shù)刂苯咏◤S，農民整體增收1.2億多元，不僅提高了農業(yè)集約化、標準化、綠色化生產水平，壯大了農業(yè)產業(yè)化、市場化、品牌化實力，還提升了當?shù)剞r業(yè)生產管理水平和質量安全水平，增加了農民收益，實現(xiàn)了農村一二三產業(yè)融合發(fā)展和提質增效。

二、履職盡責，強化工作機制創(chuàng)新

（一）健全管理體系，上下形成合力。綠色食品原料基地建設涉及面廣、關聯(lián)環(huán)節(jié)多，要堅持政府主導、負全責，建立健全組織管理體系，并做好制度落實和標準實施，確保創(chuàng)建工作取得實實在在的成效。堅持省級統(tǒng)籌，市級監(jiān)督管理和縣（市、區(qū)）級技術指導與實施。要求統(tǒng)一成立由縣長任組長、相關部門負責同志任成員的基地建設領導小組，下設基地建設辦公室，配備5人以上專職人員具體負責基地的技術指導和生產管理工作。基地建設各生產單元、行政村明確一名基地建設責任人和具體工作人員，確保整個基地創(chuàng)建管理體系高效規(guī)范運轉。

（二）注重科技創(chuàng)新，推進標準化生產。根據(jù)綠色食品原料基地標準化要求，結合當?shù)丨h(huán)境條件和生產特點，制定并推廣綠色食品生產技術規(guī)程，深入開展綠色食品生產操作規(guī)程企業(yè)入戶。堅持統(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一生產操作規(guī)程、統(tǒng)一投入品供應和使用、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收獲的“五統(tǒng)一”生產管理模式，集植保、農機、種子、土肥等方面的綠色生產技術體系，在全省基地創(chuàng)建中推廣普及，全面提升綠色食品原料標準化生產水平。

（三）強化隊伍建設，夯實發(fā)展基礎。綠色食品原料基地創(chuàng)建的過程就是各項指標要求落實落地的過程，主要圍繞組織管理體系、生產管理體系、投入品管理體系、技術服務體系、基礎設施和環(huán)境保護體系、產業(yè)化經營體系、監(jiān)督管理體系在內的七大體系扎實開展工作。在管理方面，依托縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)兩級農業(yè)技術推廣機構，組建綠色食品原料基地建設技術指導小組，配備村級技術員，加大農戶的專門培訓，確保基地生產技術要求落實到位。

三、找差距補短板，加快推動基地高質量發(fā)展

（一）提高政治站位，持續(xù)推進基地驗收。根據(jù)基地創(chuàng)建要求，創(chuàng)建期滿后，先由創(chuàng)建單位進行自查，然后由市級進行復查，省級初驗，各地根據(jù)創(chuàng)建單位工作情況上報基地驗收計劃，符合條件的由省中心制定驗收計劃，上報部中心。目前，河南省批準創(chuàng)建的綠色食品原料基地有48個，按照部中心的統(tǒng)一部署，計劃分三個階段完成驗收工作。因此，縣級領導要高度重視，提高政治站位，充分發(fā)揮政府的主導作用;相關部門明確工作職責，扎實推進工作任務。創(chuàng)建工作領導小組、基地辦要經常進行工作部署，將基地驗收作為重要的目標任務，列入工作日程，保障各項工作順利有效落實。

（二）嚴格創(chuàng)建標準，保障基地建設質量。按照基地建設與管理辦法中創(chuàng)建期工作要求中全部內容和《基地建設管理責任書》中有關要求開展建設工作，嚴格驗收標準，做到五個強化。一是強化技術服務。及時調整技術規(guī)程，加強宣傳培訓。二是強化生產管理。組織縣、鄉(xiāng)、村、戶逐級落實生產管理任務，并督促農戶如實填寫生產記錄。三是強化投入品管理。建立基地投入品專供點，指導農戶按照綠色食品投入品使用要求購買及使用，嚴把投入品源頭使用關。四是強化產業(yè)化經營。創(chuàng)建基地內獲得綠色食品標志使用許可的產量所對應的原料量不得低于基地總產量的15%。五是強化基地試驗建設。管理好試驗田，發(fā)揮綠色食品生產技術、綠色食品生產資料、綠色防控技術等示范推廣作用。

（三）突出常態(tài)監(jiān)管，壓實基地管理措施。在監(jiān)管方面，采取市級檢查，省級抽查。以創(chuàng)建單位為主體，落實生產基地常態(tài)化監(jiān)管措施。同時，依托縣、鄉(xiāng)兩級農業(yè)執(zhí)法隊伍，設立村級質量監(jiān)管員，負責生產一線監(jiān)管。扎實落實好年度檢查、年度抽檢等日常監(jiān)管措施，將其納入農產品質量安全監(jiān)管體系整體推進，切實保障基地產品質量安全水平。牢固樹立“創(chuàng)建就是監(jiān)管”的大監(jiān)管意識，重點抓好生產過程的全監(jiān)管，樹立和提升品牌形象，提高人們對綠色食品原料基地的認知度。確保基地建起來、群眾帶起來、產業(yè)做起來、效益提起來，不斷推進農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展，提升基地創(chuàng)建質量，為高質量發(fā)展打好基礎。

（作者單位：河南省農產品質量安全檢測中心）