鄧州全域黨建擴面提質增活力

曹相飛 高書勝 丁麗麗

盛夏時節，驕陽似火。河南省鄧州市穰東鎮中原國際服裝市場熱鬧非凡，服裝產品琳瑯滿目，南來北往的客商川流不息。

聯合黨委應運而生

“過去的穰東服裝加工是單兵作戰，家家戶戶單獨購、產、銷，不僅工藝不精，而且帶富致富能力也較差，出現發展瓶頸。”穰東鎮黨委書記楊旭說，“關鍵時刻，全域黨建像一把‘金鑰匙破解了服裝產業發展的困局，為服裝產業的升級插上了騰飛的翅膀。”

穰東鎮黨委在鄧州市委組織部的指導下，將有共同愿景、利益和需求的3個社區、穰東鎮服裝商會、加工業分會、批發業分會、電商業分會以及河南省服裝行業協會、南陽科技職業學院電商專業、鄧州農商銀行等14個單位黨組織聯合起來，成立了穰東鎮服裝產業聯合黨委，最大限度地將資源優勢聚在產業鏈上、把組織活動串在產業鏈上、讓集體群眾富在產業鏈上。目前，已擁有服裝加工企業200多家，自主品牌62個。在聯合黨委的帶動下，38家服裝加工企業和貧困戶結對幫扶，積極開展“巧媳婦培訓工程”，52名有勞動能力的困難群眾經過培訓后順利上崗，平均月薪3000元。

穰東鎮服裝產業的繁榮盛景，是鄧州市全域黨建助力重大項目建設、加快經濟高質量發展的真實寫照，也是高質量黨建推進高質量發展的一個縮影。

謀實招 闖新路 開新局

2000年以來，鄧州市聚焦“一抓三突破”“三大攻堅”、社會治理、鄉村振興等中心工作，謀實招、闖新路，通過推進全域黨建擴面提質，凝聚各方資源和力量，同頻共振、相互促進、全面覆蓋，向縱深發展，打造凝聚黨心民心、勇于干事創業的新時代鄧州黨建旗幟。

今年，鄧州市在污染防治攻堅、三產融合發展、服裝產業升級、湍河管護治理等5個既有全域黨建示范點工作運行的基礎上，確定產業集聚、高鐵新城、湍北新區、“黨建+金融”4個縣級新試點，并從28個鄉鎮中確定30個縣級聯系點，建立聯合黨組織，集聚發展新合力。

“學校建在家門口，以后小孩子上學不用接送，真是太方便了。”構林鎮郭莊社區的鄉親們看著主體已完工的北柳楓小學，心里樂開了花。

今年，郭莊社區成立聯合黨小組，由鎮黨委統一協調、中心校負責爭取教育項目、村組黨員干部負責征地拆遷、國土部門辦理土地審批手續、財政所幫助協調項目資金，各單位黨員同心協力，在郭莊社區柳楓河北岸籌建了投資3000萬元的北柳楓小學，將使全鎮的教育工作邁上一個新臺階。

為了激發聯合黨組織的活力，鄧州市規范運行南陽市全域黨建標準化體系建設要求，采取現場推進、駐點幫扶、專項督導、重點驗收等措施，實現示范點帶頭提升到位、新試點迅速落實到位、推進點全面完善到位，進一步優化組織設置，不斷完善運行機制，建立健全活動共抓機制、聯席會商機制、黨員共管機制、監督考評機制、工作保障機制，開展書記帶頭講一次黨課等“四個一”活動，落實“第一議題”制度，運用支部自評、黨員測評、群眾參評、黨（工）委總評相結合的方式進行聯合黨組織年度考核，增加經費、強化人員保障等，推進全域黨建工作規范化、標準化。

“這貸款真是及時雨，我的干勁更足了。”這幾天，高集鎮戴崗村的種煙大戶李正國格外高興。原來，在鎮煙葉聯合黨委定期召開的聯席會商會議上，煙站站長曾照彥把煙農缺資金難題作為議題進行協商討論，在鎮黨委、煙站等部門努力下，鄧州農商銀行高集支行落實“黨建+金融”聯合支部決議，采用整體授信的方法，為李正國等4家種煙大戶辦理貸款31萬元，解決了群眾發展產業無資金的“卡脖子”問題。今年3月以來，鄧州市開展為群眾辦實事解難題活動，已排查解決各類問題1500余件。

紅色黨建引領綠色發展

鄧州市是養殖大縣（市），畜禽養殖量大，養殖場多。長期以來，由于缺乏區域統籌，部門、層級、政策之間的銜接不夠，對養殖場管理比較松懈，導致偷排直排養殖糞污的頑疾較為突出。

為破解此難題，鄧州市按照“產業相近、優勢互補、資源共享、功能帶動”的原則，建立了畜禽養殖污染防治聯合黨總支，通過“組織融起來、制度建起來、黨員管起來”等舉措，形成了市直機關、鄉鎮、村（社區）、養殖場（戶）四方聯動的黨建工作體系，做到“四有”（有章程、有制度、有職責、有任務）。

鄧州市以“提升聯合黨組織的組織力”為重點，突出政治引領，抓住思想政治建設這個“定盤星”，用好黨的組織生活這個“指揮棒”，把主題黨日、微型黨課、共建共商座談會等多樣化聯合黨組織主題活動作為有力抓手，形成聯合黨組織領導、部門協作、上下聯動、全民參與的環保工作大格局。

“我們以任務落實為重點，建立畜禽糞污資源化利用工作體系和保障體系，明確聯合黨總支牽頭抓總、協調各方，成員黨組織各負其責、密切配合。”鄧州市大氣污染防治攻堅辦相關負責人說。

在此基礎上，鄧州市整合政策、資金、人力等資源，通過財政、環保、農業農村等部門黨組織“組團式”服務，為項目審批、資金落實、手續辦理提供“綠色通道”，先后為132個養殖場（戶）發放以獎代補資金300多萬元;投資1.49億元，建設2個畜禽糞污集中處理中心和35個規模養殖場設施配套，完善畜禽糞污資源化利用設施，惠及27個鄉鎮160余家養殖場（戶）。

鄧州市堅持疏堵結合，大力實施“截污建池、收運還田”，組織鄉村黨員干部逐場逐戶摸清底數、登記造冊，對規模以下養殖場（戶）實行市、鄉、村三級聯動，黨員干部包聯掛點、“一場一策”，全程動態監督服務，先后異地搬遷7家，依法拆除39家。發揮社會監督力量，在養殖場（戶）門口張貼監督牌，列明各級包聯責任人和舉報電話、二維碼，群眾一掃二維碼即可提交舉報信息。

目前，鄧州市1148家養殖場治污設施配套率達100%，畜禽糞污資源化利用率達92%。

鄧州市緊緊抓住“共享共贏”這條主線，充分發揮各鏈條黨組織資源優勢，多方聯動，整體推進，積極引導規模養殖場在基礎設施改造、清潔化生產和綠色生產技術上下功夫。

其中，黃志牧業強化“豬—沼—菜—加”生態發展模式，建立廢棄物循環利用處理中心，年可處理10萬～15萬頭育肥豬當量的廢棄物，年沼氣發電量800萬千瓦時，可供該中心及周邊2000戶家庭使用。充分利用沼液資源，種植蓮藕400多畝、標準化蔬菜大棚300畝、綠色種植基地17000畝。

同時，鄧州市積極組織鄉村黨組織擴大消納土地面積，動員黨員干部帶頭簽訂《土地消納協議》，推廣糞肥還田，為種養主體提供對接服務，實現就近就地還田，提升綠色種植水平，解決糞污處理的“最后一公里”。

據監測數據顯示，鄧州市排子河水質逐月提升，5個月內氨氮濃度下降近95%。分散式養殖、集中化處理、綜合性利用、生態式發展，紅色黨建引領的綠色發展邁上了新臺階。

黨建引領優勢展鄉村振興新畫卷

“全域黨建是實現黨的全面領導的有效抓手，是‘圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展的有效路徑，是迅速提升組織力的有效武器，是發揮黨員先鋒模范作用的有效載體。”鄧州市委常委、組織部部長馬俊宏說。

火車跑得快，全靠車頭帶。為常態化推進全域黨建，推動各項工作高質量有序高效開展，鄧州市從配強骨干隊伍入手，統籌做好聯合黨組織書記選配工作，突出政治標準，選任綜合素質高、協調能力強、群眾威信高的黨員兼任聯合黨組織書記;采取交叉任職的方式，加強聯合黨組織黨員管理，強化先鋒模范意識;實行動態管理，加強日常監督，定期調研分析;實行動態調整，在政策、資金、人才等方面給予適當傾斜;嚴格督查考評，落實組工干部聯點調研工作制度。

2020年，鄧州市成功入選河南省首批縣域治理“三起來”示范縣。

2021年第一季度，鄧州市GDP實現108.2億元，居南陽市各縣（市、區）第一位，居10個省直管縣（市）第四位。

放眼鄧州城鄉，處處活躍著黨員干部的身影。他們在攻堅一線踐行著為人民謀幸福的初心和使命，群眾的獲得感、幸福感得到顯著提升。一幅產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的鄉村振興新畫卷正在穰原大地徐徐展開。