1+X證書制度試點工作存在的問題與對策

[摘要]1+X證書制度作為一項重大的教育制度創新，對健全職業教育國家制度框架、深化“三教”改革、構建標準評價體系等都有著重要意義。從1+X證書制度試點工作實施以來，雖取得了積極效果，但也面臨著學歷教育傳統教學體系對“X”證書存在排異性、“書證融合”還有一定距離、“雙師型”師資不足等不同層面的問題與困難。鑒于此，建議構建職業院校學習成果認定、積累和轉換體系及更加成熟的書證融通人才培養體系，提高“雙師型”師資隊伍水平，健全培訓評價組織和證書的管理評價辦法，跟進出臺支持1+X證書制度配套政策，以實現1+X證書制度全國全面實施。

[關鍵詞]1+X證書制度;試點情況;問題;對策

[作者簡介]張曉剛（1979- ），男，河北廊坊人，北京電子科技職業學院，高級政工師。（北京? 100176）

[基金項目]本文系2019年北京市教育科學規劃課題“高職環境專業職業技能證書體系及標準研究”的階段性研究成果。（項目編號：CDDB19172，項目主持人：張曉輝）

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）15-0052-05

《國家職業教育改革實施方案》中提出“啟動1+X證書制度試點工作”，以“夯實學生可持續發展基礎……拓展就業創業本領，緩解結構性就業矛盾”。按照教育部的設計構想，1+X證書制度試點工作采取分階段試點方式逐步拓展類別和范圍，并在試點的基礎上總結經驗、發現問題，逐步修訂完善制度設計和配套政策，以最終在全國全面實施。目前，試點工作推進已近兩年，進一步明確1+X證書制度設計的初衷，及時分析試點工作的有關情況，特別是總結實施中遇到的問題，提出相應的對策和建議，對1+X證書制度全面實施具有重要的現實意義。

一、1+X證書制度設計的初衷

1+X證書制度是一項體現職業教育類型教育特征的基本制度，是解決產教融合和就業導向的制度保障，是在“放管服”背景下改革職業技能評價的重要舉措。其設計初衷主要體現在以下幾個方面：

1.健全職業教育國家制度框架。一是制定中國特色的職業教育標準，使職業教育有標準可循、有標準可依，保障職業教育質量。二是完善培養1+X復合型技能人才制度，提升學生的復合技能。三是探索完善國家資歷框架，建立健全職業教育和普通教育、學歷教育和非學歷教育、學校教育和社會培訓的溝通銜接機制，為技術技能人才成長搭建“立交橋”。

2.解決職業教育脫離用人實際問題。1+X證書制度是產教融合的一種實施途徑，是學校學歷教育和社會用人需求兩個方面要素的對立統一。其建立的職業教育標準是學校和社會共同認可的，不僅適用于全日制國民教育，還適用于人力資源開發;既能滿足在校學生學歷教育的要求，又能滿足社會人員、企業員工職業培訓的需求。

3.建立統一規范的職業教育評價體系。學歷教育評價相對穩定，主要依據是學生能否達到人才培養方案要求的學分標準，體現了學歷教育的規范性、嚴謹性和普遍性;而職業評價面向不同行業企業，評價標準靈活多樣，具有針對性。通過建立1+X證書制度，可以把學歷教育的普遍性與職業評價的特殊性有機結合，形成統一規范的評價體系。

4.推動相關部門和行業企業參與職業教育。1+X證書制度根植于產教融合、校企合作，學校把它作為教育標準和評價制度，實現了學校自身評價和社會化評價的綜合統一。實施1+X證書制度，把“理實一體”理念貫穿于教育教學全過程，相關部門和行業企業通過對“X”證書的開發，可以實現對職業院校教學的引導，促進職業院校培養出行業企業需要的人才，其參與職業教育的積極性將得到提升。

5.建立職業教育標準資歷框架。1+X證書制度是教育系統的職業教育制度，“X”證書標準有利于我國職業教育標準資歷框架的建立。而職業教育標準資歷框架的建立，有助于將我國的相關標準與國際標準相對接，打通一個互認的渠道，進而建立并融入國際廣泛認可的職業技能標準體系，推動中國職業教育標準走向世界。

二、1+X證書制度試點工作實施的情況分析

1.政府積極制定并完善政策制度體系。《國家職業教育改革實施方案》對1+X證書制度試點工作提出了要求，教育部等四部門印發的《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》從頂層設計上確立了1+X證書制度工作的總體目標、基本原則和試點內容。《職業技能等級證書監督管理辦法（試行）》《教育部辦公廳 國家發展改革委辦公廳 財政部辦公廳關于推進1+X證書制度試點工作的指導意見》《關于做好首批1+X證書制度試點工作的通知》等指導性文件，從制度層面保障了試點工作的科學規范和有序推進。

2.培訓評價組織積極發揮1+X證書開發主導作用。截至2021年4月，“教育部已分4批遴選了300個1+X培訓評價組織、447個X證書，累計100多萬人參加培訓，71.55萬人參加考證，通過率71.91%”①。培訓評價組織發揮了證書及標準的建設主體作用，負責開發職業技能等級證書考核方案、考核站點建設標準、職業技能等級證書考核成本核算方案等文本材料，并根據院校及職業崗位發展需求，積極調整職業技能等級標準適用院校專業，擴大證書試點專業范圍。

3.職業院校積極發揮1+X證書實施主體作用。“截至2020年，已遴選發布三批92個職業技能等級證書，證書對接專業基本實現了職業教育專業類的全覆蓋，試點院校4200多所，總人數近300萬人。”②職業院校紛紛以1+X證書作為切入點推進教育教學改革，將1+X作為職業院校的人才培養模式在各專業人才培養方案中進一步固化，將“X”證書的能力要求轉化為人才培養的規格和技能要求，將“X”證書所涵蓋的課程納入課程體系，專業學習和課程實踐圍繞“X”證書所涉及的知識和技能要求開展，使“X”證書有機融入人才培養全過程，充分體現了職業教育作為類型教育的特色。

4.企業參與職業教育的積極性得到激發。企業積極參與培訓評價組織的申報和職業技能等級標準的開發，申報企業從第一批的100余家拓展到第四批的600余家，累計已有近千家企業參與了四個批次職業技能等級標準的開發和申報，企業類型涵蓋了諸如中國中車、中船工業、華為、騰訊、阿里巴巴、首旅集團等大型央企、知名龍頭企業、高新技術企業及傳統老牌企業等，進一步整合了企業中的技術、生產、人力和組織管理等資源，充分發揮了企業資源的集聚效應，有效提升了職業教育產教融合的深度和廣度。

三、1+X證書制度試點過程中面臨的問題

1+X證書制度試點過程中也面臨著不同層面的問題與挑戰。從工作機制層面看，實施主體對1+X制度設計政策的理解不深不透，有些“X”證書標準申報過熱造成管理失控，各省級教育行政部門和行業主管部門缺少發言權與決策權，作用發揮不明顯。從培訓評價組織層面看，遴選和管理需要進一步加強，開發的“X”證書標準先進性和權威性還有待提高;體現新技術、新工藝、新規范和新要求不夠，行業企業認可度也不高。從配套制度層面看，政策跟進不及時，配套資金支持缺乏長期規劃、取證費用支出渠道不明確、社會參與積極性需要進一步提高等諸多問題仍然存在。本文重點分析職業院校層面存在的問題。

1.學歷教育傳統教學體系對“X”證書存在排異性。學歷教育具有系統性、延續性、長期性的特點，而“X”證書具有靈活性、分散性、短期性的特點，兩種不同事物結合初期難免產生一定的排異性，這就造成兩者在結合中存在一些實踐性困難。如果生硬地把職業技能等級證書與學歷證書捆綁在一起，勢必會打亂原來的學歷教學體系。

2.從“課證融合”到“書證融合”還有一定距離。推動職業院校進行人才培養形式改革是實施1+X證書制度的重要目的之一，特別要在推進“三教”改革上形成新的突破，讓職業教育與產業升級和人才需求同步。職業技能等級證書的推進一般提前于學歷教育，在試點階段，職業院校主要用“X”證書去對應學歷教育，把“X”證書所對應學歷教育中的專業課程進行識別分析，抓取該專業與職業技能等級證書匹配的核心課程，形成模塊化教學模式。客觀來說，只實現了職業技能等級證書與某些課程的對接，沒有做到與專業的對接，學歷教育和職業技術等級證書的融合還處于初級階段。

3.“雙師型”師資不足，實踐教學能力不強。實施1+X證書制度需要一支具備較強理論教學能力和豐富實踐教學經驗的“雙師型”教師隊伍作為支撐。截至2019年底，“我國職業院校專任教師133.2萬人，其中‘雙師型總量現在有45.56萬人，其中中職部分中有26.4萬人，占中職專任教師是31.5%;高職中有19.1萬人，占專任教師比例39.7%。”③但我國職業教育師資隊伍仍以學歷教育出身為主，存在來源單一、校企雙向流動不暢、結構性矛盾突出、管理體制不靈活、專業化水平低、實踐教育教學能力不強的問題。

4.職業院校、企業、學生及家長對“X”證書的認可度仍需提高。職業院校在“X”證書方面沒有選擇權，且不少“X”證書過于強調自身的獨立性，與學校課程教學標準基本結構不一致，影響了“X”證書與人才培養方案、課程體系和學業成績考核評價的融合。學生和家長更關注“X”證書是否能提高就業優勢，但目前“X”證書對企業招聘的參考比重還不高。企業希望學生迅速適應崗位，往往要求學生提前半年或一年到企業實習，擠壓了學歷教育時間，使得學生沒有足夠時間準備證書培訓和考試。

5.公益性和營利性之間的矛盾影響學校與培訓評價組織合作的持續性。學校是公益性事業，而培訓評價組織具有教育和企業的雙重屬性。從試點情況看，多數“X”證書培訓與考核成本過高，而學生參加取證考試的費用并沒有明確的長期補償渠道，取證工作長期運行下去的資助方式不明確，后期若無國家、政府的專項資金支持，學生個人經濟負擔就會增加。從學校角度，希望培訓評價組織保持非營利原則，但這只是單向要求。若培訓評價組織過于注重以追求營利為目標，雙方合作就很難持續。

四、對策與建議

1.構建學習成果認定、積累和轉換體系。1+X證書制度為實現終身學習和彈性學制提供了可能，學習者通過1+X學分積累、轉換功能，不僅可以突破專業、專業群的限制，還可以實現學歷上的跨越。實現學習成果的積累與轉換是1+X證書制度設計的目標，也是重要建設任務。當前國家學分銀行和資歷框架正在構建中，職業院校應從實施主體的角度做好相應準備。一是做好專業課程對接準備。將學歷教育中的專業課程、實踐課程進行優化融合，對應“X”職業技能等級證書的標準和要求建立人才培養體系，包括制訂人才培養方案、課程職業標準，研究建設由幾門課程對應的同一個職業等級標準。二是開展專業群內的學習成果轉換實驗。淡化專業群內的專業差別，學生可以跨專業選學課程，實現專業群內學習成果的積累、轉換，以及專業群與“X”證書的對接，做好與職業技能的融合。三是制訂并實施“完全學分化”人才培養方案。建立靈活、便捷的學歷教學與社會培訓的轉換路徑，探索使用包括學習量在內的新型學時計算辦法，為學有余力的學生建立快捷畢業渠道，給社會培訓人員建立靈活取證渠道。四是探索新的學習成果評價機制。建立由學校、培訓評價組織、企業三方相結合的評價體系，提高課程建設與職業培訓的適應性，提高學習成果的社會認可度。五是做好與學分銀行對接的準備。針對國家資歷框架中學習成果等級標準和知識、技能要求，完善學校教學體系、課程內容、評價方法，保證學生的學習成果能夠符合國家資歷框架標準;確定學習成果認證和轉換的規則，待國家學分銀行和資歷框架標準實施后，“X”證書將更加充分發揮預期作用，滿足學歷教育學生或社會培訓學員的職業發展和終身教育需求。

2.構建更加成熟的書證融通人才培養體系。在1+X證書制度實施初期，“1”與“X”還沒有融合在一起，學歷教育和職業技能培訓都可以單獨開展，是否有“X”證書不影響學生畢業，社會學員也沒有達到用“X”換“1”的效果。但是，在1+X證書制度全面實施階段，滿足職業崗位要求的所有“X”證書基本得到開發，“X”和“1”將真正融合為一個整體，專業課程體系全部與相應的“1”個或多個“X”實現書證融通。職業院校要充分利用好1+X證書制度，建立體現書證融通的人才培養體系。以北京電子科技職業學院的SCI人才培養體系為例，S即Skilled，代表著強化技能，主要采用1+X證書制度培養模式，專業課程完全融合對應職業技能等級證書，達到標準一致，并通過開設小學期補足實踐環節，培養具有較高技能水平和就業能力的書證融通型技術技能人才;C即Comprehensive，代表著復合技術技能，依托產業學院和技能大師工作室等新型產教融合載體，按照專業群培養一專多能的專業復合型技術技能人才;I即Innovative，代表著適應創新型新業態，依托企業現代學徒制教育中心、企業或研究院所研習生崗位，基于實際生產任務或研發項目，培養產業急需、技藝高超的創新實踐型技術技能人才。

3.提高“雙師型”師資隊伍水平。教育部印發的《全國職業院校教師教學創新團隊建設方案》提出“打造一批高水平職業院校教師教學創新團隊……服務職業教育高質量發展和1+X證書制度試點需要”。總體方向就是培養更多可以承擔人才培養方案重構、融通型教材編寫、“X”證書開發與培訓、證書標準制定等任務的專兼職教師。建設高水平“雙師型”教師隊伍，關鍵在于全面深化校企合作。一是院校與企業形成命運共同體，在人員互聘互用、教師培養培訓、技術研發創新、資源開發利用等方面進行深度合作，職業院校要主動開展人事制度改革，加強從企業、行業引進師資的力度，破除學歷、職稱等障礙，把行業大師、大國工匠請進學校，與現有師資有機融合，組建高水平、結構化教師團隊。二是引導教師下企業鍛煉，到職業崗位進行實踐調研，了解崗位對職業技術技能的實際需求，把信息帶回學校，反饋到專業和課程建設上來。三是加強培訓師資建設，支持學校教師與培訓評價組織合作，全過程參與“X”證書開發和標準制定，共同制訂人才培養方案，鼓勵教師參加證書考點的建設和考試工作，積累社會培訓和考核評價經驗。

4.健全培訓評價組織和證書的管理評價辦法。1+X證書制度是“放管服”背景下的制度設計，采用市場競爭性管理和開放體制，政府要抓住評價組織和證書兩個關鍵。一是建立培訓評價組織及證書標準的競爭和退出機制。職業培訓評價組織是通過招標、遴選而產生，要充分發揮市場優勝劣汰的功能，同一領域證書標準允許由多個培訓評價組織開發，在證書標準的遴選和推廣環節充分參考職業院校的意見，給職業院校一定選擇權，某一證書選擇的職業院校越多，說明該證書的普及面和受歡迎度越高。二是建立評估督導機制。成立第三方評價機構或專家督導委員會，對培訓評價組織開展評估檢查，制定培訓評價組織負面清單，并與經費劃撥和試點推廣等掛鉤;及時糾正違規行為，如發現在意識形態、捆綁設備、違規收費、弄虛作假、考試公平等方面存在問題，對該培訓評價組織予以通報、責令整改或者限制其證書應用范圍（如省域或市域）等懲處，情節嚴重的取消其參與試點資格。三是加強成本核算和定價指導。市場競爭機制必然會帶來價格的競爭，但不能完全由市場來控制價格，政府要加強干預與調控，可以由教育部牽頭各省級教育行政部門，對在本省域范圍內推廣應用的“X”證書統一進行成本核算和明確定價，并采取國家專項劃撥、地方財政支持和企業讓利等方式，減輕學生或社會人員取證的經濟負擔。

5.跟進出臺支持1+X證書制度配套政策。一是制定并完善相關就業政策。1+X證書制度本身就是一種就業政策，要做到一端鏈接教育，一端鏈接就業，兼具人才評價和促進就業的雙重功能。人力資源和社會保障部門要盡快出臺相關配套政策。例如，將1+X證書制度納入國家技能提升計劃，給予認可1+X證書的企業優惠補貼，建立初、中、高級證書與企業評價及待遇兌現的銜接關系，建立持證與招聘、用人制度結合的關系，探索以“X”證書學分作為新員工入職的能力評價標準等。二是制定面向行業企業的激勵政策。制定包括減稅免稅、發放職工培訓補貼等在內的配套政策，提高企業參與度，與職業院校共建命運共同體;調動行業組織充分利用信息資源優勢，發揮行業指導和專家咨詢作用，對1+X證書制度的實施提出建議;企業主動推進校企合作、產教融合，共同建立工程師學院、協同創新中心、產品研發中試基地等，積極參與學校的人才培養，支持幫助學校開展職業技能培訓，并利用場所、資源與評價組織協同實施教學和培訓。

[注釋]

①歐媚.人人出彩 技能強國 ——黨的十八大以來我國職教改革發展成就綜述[N].中國教育報，2021-04-12（1）.

②教育部.對十三屆全國人大三次會議第4064號建議的答復.[EB/OL].（2020-10-26）[2021-06-15].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/xxgk_jyta/jyta_zcs/202011/t20201119_500704.html.

③孫慶玲.“雙師型”教師哪里來[N].中國青年報，2019-11-12（5）.

[參考文獻]

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[3]唐以志.1+X證書制度：新時代職業教育制度設計的創新[J].中國職業技術教育，2019（16）：5-11.

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