旅游資源稀缺地區景區開發與運營探析

2021-09-05 16:54:10崔劍

旅游縱覽 2021年8期

崔劍

摘要：近年來，黨中央、國務院高度重視旅游業發展，提出要把旅游業打造成為傳承中華文化、弘揚社會主義核心價值觀、提升國民素質、促進社會發展的重要渠道，成為綠水青山轉化為金山銀山、生態文明建設的重要抓手。各地區貫徹執行黨中央、國務院決策部署，加大旅游景區開發，本文以宿遷為例，為探索旅游資源稀缺地區景區開發與運營的經驗、教訓以及深入開發的思路與對策，為其他類似地區提供參考。

關鍵詞：旅游資源稀缺；景區開發與運營；宿遷市

中圖分類號：F592 文獻標識碼：A

引言

隨著我國經濟的快速發展，人民生活水平的不斷提高，旅游正在由小眾時代走向大眾時代，已成為人們的一種生活方式。各地區為順應市場需求、時代發展，紛紛上馬一批景區開發，宿遷市也不例外，但在開發與運營中暴露出一些問題，本文以宿遷市為例，以問題為導向，提出幾點建議，僅供參考。

一、景區開發與運營主要成效

景區資源主要來源于3個方面，一是大自然的饋贈，如四川九寨溝、黃山風景名勝區、海南三亞亞龍灣、泰山風景名勝區、桂林山水、納木錯等；二是老祖宗留下的，如長城、故宮、莫高窟、重慶大足石刻景區等；三是當代人創造的，如深圳世界之窗、常州春秋淹城旅游區、南京牛首山等。宿遷作為平原地區，最高點海拔高度71.2 m，沒有名山大川，歷史人文旅游資源相對匱乏，如何做大旅游業，宿遷市唯有立足資源，加大創新，無中生有。近年來，宿遷市圍繞建設“江蘇生態大公園”的發展目標，先后新建、擴建、提升項王故里、三臺山森林公園、泗洪洪澤湖濕地景區、洋河酒廠文化旅游區、雙溝酒廠文化旅游區等一批景區，景區數量和品質均得到提升。截至2020年底，全市擁有國家A級旅游景區47家，其中國家5A級景區1家、國家4A級景區8家，省級旅游度假區4家、省三星級以上鄉村旅游區40家、省級生態旅游示范區3家、省級工業旅游區6家、省級全域旅游示范區1家。創新載體，廣泛宣傳，形成了中國酒都（宿遷）文化旅游節、沙雕節、沭陽花木節、泗洪螃蟹節等旅游節慶品牌，舉辦衲田花海音樂季、駱馬湖生態四項賽、京東宿遷馬拉松等特色文旅活動，榮獲“2017最美中國生態、自然旅游城市”“亞太地區最具發展潛力的旅游目的地”稱號，實現了從旅游資源稀缺型地區向重要旅游節點城市的轉變。

二、景區經營模式的類別與發展趨勢

（一）景區經營模式的類別

1.國家直接經營的旅游景區模式

旅游景區經營模式中的國家直接經營模式主要指的是景區全部的經費支出全部由政府負責，如保護措施費和管理措施費；同時，景區的門票等收入也全部歸國家所有。

國家直接經營的旅游景區模式在社會景區和人文景區體現的比較明顯，在市場經濟體制不夠完善的情況下，該種經營模式具有較強的實效性，尤其是地下資源的保護、文化遺產的保護方面。其在日常經營過程中，這種經營模式存在著不同層面的問題，一方面，難以協調相關地方政府部門與國家兩者之間的利益關系，究其根本原因，無論多大規模的景區都屬于國家的資產，但是旅游景區的可持續發展又離不開省、市等地方政府部門一定程度上的間接管理。另一方面，旅游景區整體經濟效益不高，影響景區經濟效益的主要原因是在國家的管制下，景區經營者的權力受限，進而影響了景區管理者工作的積極性，滋生了散漫的工作態度，經濟管理整體質量與效果不高，經濟效益隨之下降。

2.市場化旅游景區經營模式

旅游景區市場化的經營模式主要強調的是將經營權和所有權進行分割，不再把旅游景區視為國家的財產，而是把旅游景區看作是獨立的主體產業，以一項盈利性產業將旅游景區推向市場。具體來說，市場化經營模式又可分為企業壟斷和招商引資。不管是企業壟斷還是招商引資，都是以旅游景區可能帶來的經濟收益為終極目標，這也從側面反映了旅游景區缺乏對可持續發展層面上的準確考量。筆者通過分析旅游景區的發展現狀，發現市場化旅游景區經營模式面臨巨大的挑戰與困難，旅游景區要想實現可持續發展，必須要學會優化配置企業智能與景區產權，并在此基礎上，做好景區的環境建設，讓景區商業化發展的同時，保持良好的外在形象。

（二）景區的發展趨勢

旅游景區開發與運營的發展趨勢主要體現在以下3個方面：創新經營模式、鞏固經營質量與擴增經營數量。隨著旅游業的發展，旅游景區之間的競爭趨勢已經越來越明顯，站在旅游相關企業的角度來講，在旅游景區經營模式上進行創新、質量上提供保障以及為游客提供多樣的選擇是旅游景區長久發展的根本[1]。旅游景區的發展方向主要可以分為人文類、主題公園類、社會類和自然類4種，如歷史文化遺產類景區屬于人文類旅游景區；現代公園類的旅游景區屬于主題公園類旅游景區；社會類旅游景區主要以軍事旅游景區、農業旅游景區等為代表；自然界的山川河流就屬于自然類旅游景區。

三、景區開發與運營存在的問題

俗話說“碗洗的多碎的多”，景區開發也是如此。近年來，宿遷市為發展旅游業，開發建設一大批景區，在景區開發與運營中也暴露出一些問題。

（一）整體系統謀劃不夠全面深入

從大的方面來講，首要是空間布局，要想明白景區開發在空間布局中的定位是什么，如何與周圍協同發展，是否具有可持續性，外圍交通是否通達，道路周圍環境是否協調等；從小的方面來講，景區停車場是否合理、充足、便捷，游客中心是否功能齊備、溫馨，景區核心吸引物是否具備一定影響力，景區交通是否便捷，餐飲是否具有地方特色，廁所、垃圾桶、指示標識是否合理等。可見景區開發是一個系統工程，但宿遷市在一些景區開發上整體系統謀劃不夠全面深入。例如，三臺山森林公園景區，歷史最高記錄接待游客量近10萬人次，而建設的停車位不足500個，停車場成為景區接待游客的短板；項王故里景區，規劃建設了大量建筑物，與后期如何使用銜接不夠等[2]。

（二）資源挖掘不夠深入、特色創新不夠鮮明

隨著旅游市場競爭的日趨激烈，開發個性化、特色化的旅游項目是增強景區競爭力的重要途徑，但宿遷市在一些景區開發上，資源挖掘不夠深入、特色創新不夠鮮明，如宿遷克拉嗨谷，模仿、復制旅游產品，雷同現象比較嚴重；泗陽縣媽祖文化園，資源深挖過于單調，建設規模偏?。汇艉楣判扉w景區創造性轉化、創新性發展不夠，有“骨架”，但“血肉”不夠豐滿。

（三）品牌景區缺乏影響力

宿遷擁有“項王故里、中國酒都、水韻名城”3張名片，近年來，通過央視、國內知名在線旅游（Online Travel Agency，OTA）平臺、長三角城市樓宇框架媒體、地鐵、公交、高速服務區及沿線等平臺投放旅游宣傳片和廣告，實現了國家、省、市三級媒體廣泛覆蓋，縱向提升了宿遷旅游知名度與影響力，橫向還不夠。主要原因，基礎不夠強，就拿高品質景區數量來講，全國擁有5A級旅游景區300多家，宿遷僅1家，數量上不占優勢；“拳頭型”“旗艦型”宣傳產品不夠，如一首《太湖美》歌曲將無錫名揚中外，一臺“千古情”實景演出讓杭州宋城家喻戶曉、一部《大話西游》動畫電影讓更多人了解淮安，一首《可可托海的牧羊人》歌曲讓人心曠神怡和向往，宿遷市缺乏類似這樣有影響力的宣傳產品[3]。

（四）旅游服務水平不高，缺乏龍頭企業、專業人才

“物有本末、事有始終”，宿遷市為了市場化運作、專業化運營景區，市、區及有關縣分別成立了文旅集團，負責轄區內國有景區的運營，但迫于成立較晚、產業基礎差，企業尚在成長過程，旅游從業人員整體素質偏低，旅游人才相對稀缺，尤其是景區高端規劃策劃和運營管理人才匱乏，區域市場競爭力不夠強。

四、景區開發與運營思路及對策

（一）注重整體系統謀劃

宿遷應對照旅游六要素“吃、住、行、游、購、娛”進行整體謀劃，圍繞“吃”將宿遷特色美食洪澤湖大閘蟹、黃狗豬頭肉、楚味小龍蝦、豆汁蒸銀魚、錢集老鵝、泗陽膘雞、瓦塊魚及宿遷煎餅等呈現給游客[4]；圍繞“住”要進一步提升恒力酒店、星辰國際酒店、運河金陵大飯店、泗陽開元酒店、花房里、隱花間、海棠灣輕奢度假酒店服務配套及服務水平等，滿足客人個性化需求；圍繞“行”要優化城市交通，合理規劃景區游覽路線及交通工具等；圍繞“游”要做強核心特色景區，宿遷項王故里具有獨特性、唯一性，需持續提升，三臺山森林公園有較好的生態旅游基礎，需持續豐富和提升；圍繞“購”要加大特色旅游商品開發，持續深入推進“宿遷游禮”旅游商品設計大賽，設計創作出更多具有宿遷特色的旅游商品，滿足游客需求；圍繞“娛”要豐富體驗式、沉浸式項目，探索創作一臺演出等。景區開發要充分學習借鑒運用國家、省旅游行業標準，如國家人文旅游示范基地、國家綠色旅游示范基地、江蘇省生態旅游示范區評定規范等[5]。

（二）聚焦核心景區持續打造

方向對、目標對，唯有堅持，持續推進，方能大成。駱馬湖旅游度假區作為宿遷北部新城區，擁有近400 km2的駱馬湖，水資源、水景觀特色明顯，生態優美，適合打造生態旅游地，需持續進行打造，相信“蘇北的小三亞”一定名副其實；泗洪旅游資源在宿遷市域范圍內相對豐富，擁有大濕地、大王莊、大包干、大圓塘、大遺址等特色資源，可聚焦打造。

（三）優化完善配套設施

要推進市區和重點旅游縣（區）游客集散中心建設，構建市、縣（區）分級承運體系。在市、縣（區）交通樞紐站、重點旅游景區、旅游星級酒店等游客較為集中的場所設立旅游咨詢中心，提供旅游咨詢、旅游預訂、旅游投訴等公共服務和旅游商品銷售等經營服務，建成宿遷市的“城市會客廳”。完善高速公路服務區、水上服務區的旅游服務功能。完善旅游標識系統，規范設置交通引導標志，在通往旅游集散地、旅游目的地、旅游集聚區、A級旅游景區和各鄉村旅游區（點）的主要道路上，設置規范醒目的中英文專用交通指示牌等。

（四）加強景區的宣傳和營銷推廣

知名度和口碑是旅游景點長遠發展的重中之重。例如，景區可以與旅行社等相關企業建立合作關系，進而加大宣傳力度，在增加自身游客的同時幫助旅行社擁有更多的導游路線，實現共贏；同時，企業的宣傳離不開互聯網技術的支持，景區可以充分利用互聯網技術向社會群眾全面介紹自身的特點、優勢，進而吸引更多游客，增加客流量。此外，在加大宣傳力度的同時，應呼吁游客注意生態環境保護，以期在提高自身與游客環境保護意識的基礎上，為景區樹立良好的口碑。

（五）加大旅游從業人才培養力度

景區運營關鍵靠人才，要加大領軍人才培養，俗話說“兵慫慫一個，將慫慫一窩”，要加大投入、創造條件培養領軍人才，努力讓領軍人具有開拓精神、創新精神、敬業精神，最重要的是要熱愛旅游；要持續推進景區營銷、管理、服務等人才培養，努力培養出具有職業操守，愛崗敬業的各類人才。培養路徑，首先依靠學習，習近平總書記指出，我們黨依靠學習創造了歷史，更要依靠學習走向未來。堅持干什么學什么、缺什么補什么；其次到先進單位取經，如袁家村始終把塑造誠信文化作為立村之本、經營之基，銀行始終把樹立行業文明規范服務形象，提高客戶滿意度作為工作標準等。

（六）注重生態環境保護

景區的開發與運營工作中，相關部門應該對景區的地理環境進行掌握、了解，并深入研究景區周邊的實際情況，強調環境保護的重要性，增強工作人員的環境保護意識，充分利用景區自然資源，并對資源進行合理的配置，防止一切污染環境的情況出現，加強生態環境建設。與此同時，景區開發工作人員還應該及時的對當地群眾進行正確的疏導，積極鼓勵當地人民樹立具有當地特色的旅游品牌，將環境保護放在首要位置，進一步推動旅游景區的可持續發展。