咨詢設計單位全過程工程咨詢業務模式初探

劉葳 周顯武 余靖華

一、政策背景

1.政策梳理

2017年2月，《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發[2017]19號）（以下簡稱《意見》）中提出：鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業。

2018年3月，住房城鄉建設部發布《關于征求推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見（征求意見稿）》（建市監函[2018]9號）提出：進一步完善我國工程建設組織模式，推進全過程工程咨詢服務發展，培育具有國際競爭力的工程咨詢企業，推動我國工程咨詢行業轉型升級，提升工程建設質量和效益；鼓勵有能力的工程咨詢企業積極參與國際競爭，推動中國工程咨詢行業“走出去”，為實現“一帶一路”倡議服務。

2019年3月，國家發展改革委、住房城鄉建設部印發《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（發改投資規〔2019〕515號，以下簡稱《指導意見》），提出：在房屋建筑和市政基礎設施領域推進全過程工程咨詢服務，提升固定資產投資決策科學化水平，進一步完善工程建設組織模式，推動高質量發展。創新咨詢服務組織實施方式，大力發展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務模式。

2020年4月23日，國家發改委固定資產投資司及住建部建筑市場監管司聯合發布了《關于征求〈房屋建筑和市政基礎設施建設項目全過程工程咨詢服務技術標準（征求意見稿）〉意見的函》（以下簡稱《技術標準》）。隨后，部分省份在兩部委《指導意見》和《技術標準》的基礎上，積極探索，大力創新，相繼出臺了更具操作指導意義的實施方案。

2.政策特點

從目前已經頒布的全過程工程咨詢相關政策來看，呈現出特點如下：

（1）鼓勵多樣發展。鼓勵和支持不同類型的咨詢企業發展成為全過程工程咨詢企業，譬如勘察、設計、監理企業等，可以發揮自身的經驗和工程技術優勢，發展成為具有國際競爭力的企業。

（2）試點探索先行。鼓勵一批專業技術力量雄厚、具有創新意識的工程咨詢企業先行先試。有關部門堅持政府引導和市場選擇相結合的原則，因地制宜，探索合適的模式，積累全過程工程咨詢服務經驗，形成示范效應，為全行業的推行做好鋪墊。

（3）著重產業整合。全過程工程咨詢能力的培育需要一個過程，鼓勵相關企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢。加快政策推行步伐，爭取在較短時間內取得一定成效。

（3）強調技術支撐。技術標準和合同文件的設計是推行全過程工程咨詢的重點工作，包括招標文件、合同范本、組織設計、交易制度等技術內容的設計，旨在為政策推行提供技術支撐，作為實踐操作的依據。

二、發展全過程工程咨詢的業務導向判斷

根據《技術標準》：全過程工程咨詢分為投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢。其中，工程建設全過程咨詢又可分為工程勘察設計咨詢、工程招標采購咨詢、工程監理與項目管理服務。工程咨詢方還可根據委托方需求提供其他專項咨詢服務。詳見圖1。

圖1 全過程工程咨詢業務組合示意圖

從圖1可以得知，全過程咨詢根據階段的不同，服務內容和工作的側重點也有差異，根據投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢兩個分段，可以建立咨詢服務導向、設計服務導向、全生命周期以及業主需求為導向四種全過程工程咨詢業務模式。

1.咨詢服務導向的全過程工程咨詢業務模式

投資決策階段以項目策劃、投資機會研究、可行性研究、環境影響評價、PPP咨詢、社會穩定風險評估等專項和專題咨詢為主。該階段是整個項目的核心，強調宏觀與中觀上的把控，尤其對投資方向把握、建設內容判斷與遴選、方案和投資的合理性分析，并直接對后續的落地建設起到定位、定性、定量的指導作用。從全過程咨詢的角度來看，對項目策劃及建設內容以及投資決策要求較高的工程項目，宜以對該板塊工作內容具有強大的判斷分析能力的團隊來引領，此時可采用以咨詢服務為導向的服務模式。

2.設計服務導向的全過程工程咨詢業務模式

建設實施階段的全過程咨詢以工程勘察設計、工程招采咨詢、工程監理及項目管理服務為主，提交成果以設計圖紙、招投標工作及監理報告為核心。該階段是整個工程項目的中下游階段，強調中微觀上的實操，對項目的具體建設方案、實際建設落地的要求較高，是對上游投資決策階段的落實，也是項目由紙面轉向現實的階段。從全過程咨詢的角度來看，對強調方案的可視化與項目落地性的工程項目，宜以對該板塊具有強大的設計與建設能力的團隊來引領，此時可采用以設計服務為導向的服務模式。

3.全生命周期的全過程工程咨詢業務模式

基于全生命周期的咨詢業務是在實際咨詢服務中，咨詢設計單位根據項目的具體類型及要求，組建聯合體或專業服務團隊，從最初的投資決策咨詢服務開始，將勘察設計、工程監理、項目采購、造價咨詢、項目管理、運營維護等一攬子承接，咨詢設計單位提出項目全生命周期功能目標，通過系統完整服務實現項目全生命周期價值最大化。

4.業主需求為導向的全過程工程咨詢業務模式

對于某些業主對工程項目有特殊要求的，有可能會將投資決策階段和建設實施階段的部分環節與內容單獨提出并要求開展獨立咨詢服務，此時可采用業主需求為導向的服務模式。該模式以滿足業主多樣化需求是工程咨詢業務模式的重要切入點，通過滿足業主需要，創造增值價值，提升收益水平，實現咨詢設計單位公司收費高、業主認可度高的雙贏局面。

三、發展全過程工程咨詢的建議

1.搶抓政策機遇、占領市場先機

在湖北省目前尚未公布全過程指導意見及試點企業名錄之前，主動謀劃咨詢設計單位全過程咨詢業務的區域戰略布局。結合“十四五”期間湖北省各類重大工程項目的布局特點，構建咨詢設計單位全過程工程咨詢的整體營銷思路，創新營銷模式，強化營銷團隊建設，優化營銷組織，形成多層次立體化的營銷管理體系。

2.夯實人才隊伍、樹立品牌影響

建立全過程咨詢人才戰略規劃機制，根據咨詢設計單位戰略發展需要，對全過程咨詢各階段人才的招聘、配置、培養、提升及薪酬預算等進行系統規劃，形成戰略性安排。建立咨詢設計單位內部人才培訓體系，展開市場經營、專業技能、制度體系、企業文化等多層次、全方面的內部人才培訓。通過與外部專業培訓機構、及全過程咨詢領域專家合作，建立外部培訓資源庫，借助外部智慧促進人才成長。

3.優化組織機構、發揮整體實力

構建與全過程咨詢服務業務發展相適應的組織架構，不斷整合咨詢設計單位業務資質，提升一站式服務能力，整合咨詢設計單位業務類型，圍繞核心業務打造咨詢服務鏈。建立完善的部門協調機制、問責機制和考核評價制度，切實做到責任到位、措施到位、投入到位、管理到位。推動咨詢設計單位及各子公司把全過程咨詢業務的拓展工作擺上重要議事日程，列入部門發展的考評內容。

4.健全激勵機制、激發創新要素

科學制定績效考核和分配方案，設定考核項目、績效管理辦法，根據各子公司投入的資源，制定激勵制度。選擇合適的績效考核方法，選擇合適的績效考核表格，設計績效考核指標和權重，指標選擇，指標由誰制定，從哪些維度進行考核，設計考核指標的評價標準，不斷健全激勵機制。

5.完善信息技術、加強風險防控

強化咨詢設計單位全過程咨詢信息化的頂層設計，積極推動全過程咨詢工作與云計算、大數據、移動互聯網、物聯網等現代信息技術的深度融合，加快推進“互聯網+全過程”發展。整合各類信息資源，建設咨詢設計單位全過程數據中心，實現全過程業務互聯互通、信息共享和業務協同；利用大數據計算對信息資源挖掘分析，為科學決策提供參考。