粵港澳大灣區新支柱產業的發展概況與發展對策分析*

文/李強

（深圳信息職業技術學院）

2019年2月18日，中共中央、國務院印發了《粵港澳大灣區規劃綱要》，該綱要中明確指出，要將新一代信息技術、生物技術、高端裝備制造、新材料產業四類產業發展為新支柱產業，目標是在新一代通信技術、蛋白生物醫藥、高端醫學診療設備等領域培育一批重大、和民生緊密相關的產業項目。這一重大戰略部署對粵港澳大灣區新支柱產業的培育、成長和壯大帶來歷史性契機。

一、新支柱產業對經濟發展的意義及其類別劃分

（一）新支柱產業對經濟發展的意義

“是不是支柱產業，首先看有沒有社會需要，支柱產業社會需求比較大。第二看對其他產業的帶動作用如何”(張其仔，2010)。此外，支柱產業應該還要滿足以下三條：一是促進就業；二是利于推進一國的產業升級；三是綠色環保并且節能減排。從上述條件來看，新一代信息技術、生物技術、高端裝備制造、新材料四類產業能夠較完美的滿足上述要求，因此大力發展新支柱產業對新形勢下經濟發展起著至關重要的意義。

從政策層面來看，國家各部門對新支柱產業的扶持力度也是前所未有。2018年11月5日，國家主席習近平在首屆中國國際進口博覽會開幕式上宣布，將在上海證券交易所設立科創板，科創板精準定位于面向世界科技前沿和國家重大需求，重點放在突破關鍵核心技術。只有集中科技力量突破了關鍵技術瓶頸，擁有完全自主的知識產權，不被其他國家卡住命脈，才能夠站在世界科技強國之列，在國際談判中擁有更足的底氣。

（二）新支柱產業的具體含義和劃分

1.新一代信息技術產業

根據《上海證券交易所科創板企業上市推薦指引》，新一代信息技術產業的細分行業主要包括半導體和集成電路、電子信息、下一代信息網絡、人工智能、大數據、云計算、物聯網和智能硬件等。其中最具有代表性的是集成電路、人工智能與大數據和云計算行業。

一是集成電路產業。作為新一代信息技術產業中的硬件基礎，也是我國被其他發達國家“卡脖子”的關鍵環節，集成電路產業鏈主要包括設計、制造、封測等環節。集成電路產業對國民經濟的發展至關重要，它能夠影響到各行各業的正常運轉，因此對國家安全具有極為重要的戰略地位，如果集成電路產業受制于人，則依賴集成電路產業的無論軟件硬件都會受到嚴重影響。其下游應用包括通訊、計算機、消費電子、汽車電子、工業控制等各個方面。

二是人工智能與大數據。廣義的人工智能是指應用計算機不斷感知、模擬人腦思維，使計算機達到人類的智商甚至在某些方面能夠超越人類智能。20世紀50年代開始，人們認為如果將邏輯推理能力賦予計算機系統，那么計算機也將具備人類的智能推理能力；2010 年后，人工智能技術在應用層面取得了重大進展，谷歌的阿爾法狗圍棋人工智能程序在圍棋界大殺四方，讓世人見識了人工智能的強大，此外人工智能在醫療、教育、金融、交通、零售等領域也有各類應用場景，人工智能目前已經進入了爆發增長期。

三是云計算。作為新一代信息技術，顛覆了傳統 IT 部署模式，云計算通過互聯網向用戶交付的服務器、存儲空間、數據庫、網絡、軟件和分析等計算資源，極大地優化了資源配置效率。縱觀云計算的發展歷程，政策驅動、技術革新以及需求提速三方面的因素促進了云計算的加速普及。中國云計算用戶體量現在也逐漸呈現追趕美國之勢，用戶對云計算的態度也從懷疑、試探轉變為接納、擁抱，客戶的市場培育實現了長足發展。

2.生物技術產業

生物技術產業在一國的產業發展中占據非常重要的地位，是衡量國家經濟、社會發展、科技進步和國際實力的重要指標。生物產業涉及的范疇極其廣泛，其主要包含生物醫藥產業、生物醫學工程產業、生物農業、生物制造、生物能源、生物環保和生物服務七大領域。總體上看，生物技術產業的核心是生物醫藥和生物醫學工程兩大部分。

生物醫藥的產業鏈主要分為上游、中游和下游三部分。上游主要是原材料的生產加工，主要是大宗原料藥、特色原料藥、動物原料、微生物原料、細胞原料和中藥材等基礎原材料，這些原料經過中間環節的流通，進入產業鏈中游，醫藥產品的生產環節，主要包括化學藥、生物藥和中藥三種。最后進入下游醫藥流通和應用環節，包括零售和醫療機構。

3.高端裝備制造產業

表1列出了高端裝備制造業的主要分類和內容。高端裝備制造業主要包括機器人制造、智能裝備制造、飛機制造等六大領域。中國高端裝備制造業面臨的主要問題，仍然是核心零部件自給率偏低，一些核心技術受制于人，遲遲得不到有效突破；在“科技日報”列出的35項卡脖子技術中，屬于高端裝備制造業的就占據了40%以上的比例，因此，高端裝備制造業的技術攻堅勢在必行，它關系到一個國家未來的命運。

表1 高端裝備制造產業主要包含內容

4.新材料產業

新材料品種多且分散，應用領域覆蓋面廣泛。圖1展示了人類生活生產的發展與新材料的關系，可以發現新材料的發展促進了人類現代文明進步，它伴隨著人類經歷了三次工業革命，可以說人類從石器時代走到如今的新材料時代，與新材料科學的發展緊密相關。國家“十三五”規劃對新材料非常重視，提出了重點發展戰略性先進電子材料，先進結構與復合材料等關鍵技術的指導方針，而發展這些技術，必須依靠相關大量專業相關人才源源不斷的科技研發和努力才能夠實現。

圖1 人類生活生產的發展與新材料的關系

新材料有如下幾個明顯特征：

一是高壁壘和難替代性：由配方、專用裝備和配套工藝形成難復制的材料生產體系，且短期內難以實現突破；材料本身由于高性價比或自身特性短期內難以被其他材料取代。

二是新材料產業屬于重資產產業：新材料的生產過程需要大量有形資產的投入，包含原材料、設備采購、人工費用等。與其他輕資產如互聯網公司相比，重資產的模式可形成一定的壁壘，不易被效仿。同時，新材料的生產線需要不斷更新，產生高折舊率及相關的維護費用；產品的迭代和新產品的研發，也需要不斷的資金投入。關鍵應用領域門檻高：半導體、軍工、醫藥等產業材料，通常需要較長時間的客戶測試。

三是新材料產業研發周期長：從“材料開發-產業化-客戶送樣測試-小試-量產”等環節，通常需要10年至20年的時間。而且如果產品市場拓展較慢，企業空有高毛利但很難產生凈利潤。半導體、顯示等高端應用，材料的性能對產品性能的影響很關鍵，客戶不會輕易改變材料供應商，在材料測試的選擇上也是非常謹慎；而且測試周期通常在3年至5年。醫用材料同樣需要長期的臨床驗證和醫療資質認證。且有些材料的推廣應用，需要配合應用場景體系或者其他響應的改進，這又在某種程度上延遲了材料的產業化進程。表2列出了當前我國新材料產業面臨的主要問題，包括國產化不足，人才不足和政策環境不適應等。

表2 新材料產業目前面臨的主要問題

總體上來看，我國雖然在一些領域的規模上已經躋身世界前列，但不能憑眼前取得的成就沾沾自喜，必須意識到我國在核心技術上依舊非常被動，嚴重依賴于美日德等科技發達國家，關鍵核心技術和主要裝備依賴度非常高。具體而言，新興信息產業在集成電路、芯片、操作系統、光刻機等領域的基礎性技術還有待突破；生物醫藥產業不僅缺乏像輝瑞、葛蘭素史克等醫藥研發龍頭領軍企業，也需要在醫學影像設備零部件方面進行突破；新材料產業需要在鋰電池隔膜、燃料電池關鍵材料和航空鋼材方面進行突破。高端裝備制造業則短板更多，例如智能裝備制造、飛機制造等核心零部件的制造工藝上需要突破國外技術封鎖的重圍。

（三）粵港澳大灣區新支柱產業的比較優勢分析

在四大新支柱產業的發展上，粵港澳大灣區僅在新一代信息技術方面領先，而在另外三類新支柱產業上，有優勢的分別是長三角區域、京津冀地區和長三角區域。因此粵港澳大灣區仍然需要加大科技研發，利用本身的資金、人才、政策優勢，在保持新一代信息技術產業相對優勢的同時，大力發展生物技術等3類新支柱產業，帶領國內實現技術上的突破，造福于社會。

1.粵港澳大灣區的新一代信息技術產業

粵港澳大灣區在新一代信息技術產業方面，實力不俗。首先，粵港澳大灣區內擁有全國最多的半導體元器件類上市公司，形成了完整的產業鏈條，近年來，思科、富士康、華為、騰訊、中興等創新龍頭企業的新一代信息技術產業項目相繼在大灣區內開始實施。在新一代信息技術產業領域，廣州擁有泰斗微電子、潤芯、京信通信等領軍企業。深圳擁有華為、中興、海能達等眾多全國知名企業。此外，粵港澳大灣區內還擁有和新一代信息技術產業相關的上市公司上百家，這些都是灣區內發展該產業的有利因素。

2.粵港澳大灣區的生物技術產業

近年來，粵港澳大灣區的生物醫藥產業也正在蓬勃發展，生物醫藥一直是廣東省多個城市發展的重心，深圳和廣州分別是第一批和第二批國家生物產業基地。截至2019年，大灣區內在A股、新三板、港股上市的生物醫藥公司分別有36家、25家和53家，涵蓋醫療器械、化學制藥以及中藥等。

目前，廣州、深圳、珠海、中山等地的生物醫藥產業均呈現出良好的發展勢頭。目前，廣州擁有175家藥品生產企業和上千家醫療器械生產企業，上市公司企業30余家。培育了廣藥集團、香雪制藥、達安基因、金域醫學、萬孚生物等各領域龍頭企業，發展勢頭良好。珠海則已形成了以藥品制造業為主體、醫療器械為支撐的特色產業體系，擁有麗珠集團、聯邦制藥和健帆生物等一系列行業內著名的生物醫藥公司。隨著瑞思普利、綠竹生物等新型生物醫藥企業紛紛加入，珠海生物醫藥產業力量更加壯大。深圳的生物醫藥產業規模近3000億，處于粵港澳大灣區第一梯隊，不僅在公司數量上領先其他城市，還在醫療器械生產總值、上市公司市值和利潤上穩穩排在全國前3名，隨著擁有邁瑞醫療、尚榮醫療、理邦儀器等著名細分領域引導企業，在生物醫療器械產業鏈占據靠前位置。

3.粵港澳大灣區的高端裝備制造產業

在高端裝備制造產業方面，粵港澳大灣區雖然實力不如京津冀地區，但是也正在積極布局和追趕。例如，粵港澳大灣區內擁有32家工業機器人企業，深圳9家、東莞9家、佛山4家。同時，也有企業眼光超前，通過整合的方式收購了境外擁有核心技術的企業，例如佛山的美的集團，以292億元的價格拿下了庫卡機器人有限公司94.55%的股權。后者是世界上領先的工業機器人制造商之一，其在全球擁有超過4000項的相關專利技術。通過收購，美的集團實現了在機器人領域上的一次大的跨越。此外，廣州在軌道交通制造產業也有建樹，目前正在籌備組建粵港澳大灣區軌道交通產業聯盟，旨在提升軌道交通制造的檔次，并且集中人力、物力和財力在車輛裝備制造、智能電力設備制造、智能控制系統制造、特種設備制造等方面進行零部件工藝重點攻關。以上這些都標志著粵港澳大灣區在高端裝備制造產業上的努力。

4.粵港澳大灣區的新材料產業

就目前大灣區地域范圍來看，香港、澳門主要以第三產業為主，新材料產業規模很小，主要是以創新研發及總部運營為主。而珠三角九市則形成了從研發到制造、再到應用的產業鏈完善的新材料產業體系。各地新材料產業重點布局情況如圖2，從圖2可以發現，粵港澳大灣區城市群中新材料產業正在如火如荼地發展，各個城市均有屬于自己的優勢賽道，這也為粵港澳大灣區新材料產業的后續發展奠定了良好的基礎。

圖2 粵港澳大灣區各城市新材料產業布局

大灣區新材料產業發展上主要有3大優勢：首先，具有較強的研發和轉換實力。粵港澳三地科技研發、轉化能力突出，擁有一批在全國乃至全球具有重要影響力的高校、科研院所、高新技術企業和國家大科學工程，創新要素吸引力強，具備創建新材料國際創新中心的基礎實力。其次，是資本環境。新材料產業具有高投入、高難度、高門檻和長研發周期、長驗證周期、長應用周期的特點，從啟動研發到真正應用好一個新材料需要很長時間，對資金要求高，企業融資渠道非常重要。粵港澳大灣區是全球金融最活躍的地區之一，為新材料產業的發展提供良好的融資便利。第三，是擁有廣泛的應用市場。新材料與電子信息、先進裝備、新能源、節能環保、醫療健康等新興產業緊密結合，大灣區在這些方面匯聚了大量知名企業，集中了中國制造業巨頭，如華為、廣汽集團、比亞迪、TCL集團、中興通訊、美的集團、格力電器、邁瑞醫療等，涉及通信設備、新能源、智能家電、高端裝備、高端醫療器械等諸多先進制造業領域，凸顯了粵港澳大灣區在先進制造業上的強勢地位，為灣區內新材料應用奠定了豐厚的基礎。

二、粵港澳大灣區新支柱產業的發展對策分析

（一）重視基礎科學，改革研究目標導向

核心技術是國之重器，是我們最大的命門，核心技術受制于人是我們最大的隱患。不掌握核心技術，就會被卡脖子、牽鼻子，而真正的核心技術是花錢買不來的、市場換不到的，而所有這一切，又都與人才有關。新一代信息技術、生物技術、高端裝備制造、新材料這四類新支柱產業的發展壯大，其中很關鍵的一點是需要有源源不斷的高技術人才投身到產業建設當中去，否則一切都是水中撈月、霧里看花。

在我國當前的大學教育中，計算機、生物學、機械制造、化學、材料學等大學專業和新支柱產業的契合匹配度較高，但是除計算機專業外，其他相關專業人才流失讓人觸目驚心。目前，網絡上將生物學、化學、材料學和環境這四個專業歸類為所謂的“天坑專業”，畢業生紛紛吐槽這些專業難、就業累、待遇低而轉行，所以急需改變就業環境，吸引相關人才投身產業建設。

另一方面，相關專業的科學研究目標，也被從業人員詬病。當前，國內各大高校的科研被論文和課題牽著鼻子跑，生物和材料等專業的很多研究已經完全不是以實用為目的，科研人員以研究目標能發論文、中課題為自己的終極任務，課題是否實用，能否對社會的經濟發展做出貢獻，已經不那么重要了。縱然寫論文的作者也知道自己的研究的確沒有實用價值，也要將毫無實用價值的研究進行到底。例如，學校里搞得如火如荼的“改變世界的神奇材料”，它縱然有一萬個優點，到了工業界也會因為一個致命的缺點而不能應用。而這個不能用的原因論文里不能表述出來，因為會影響論文的順利發表。因此很多理論研究成了自娛自樂的工具，縱使在文章里被吹噓的天花亂墜，前景極為廣泛，但是它卻永遠也不可能應用到實踐當中，枉費了大量人力、物力和財力以及時間。

（二）建立利益聯結機制，打造良好的科技創新氛圍

第一、灣區內各地方政府聯合起來進行協商，牽頭制定地區新支柱產業發展規劃。各地的新支柱產業發展需要因地制宜、互相協同、避免沖突，政府可以牽頭，協同高校、企業、研究所等機構，為地區間的發展提供智力支持。

第二、降低經營成本，讓實惠落到企業身上。新支柱產業企業作為市場化主體，切實落實優惠政策才能夠激發企業的研發創新動力，加快向技術密集型制造業轉型。政府一方面可繼續減稅降費，降低制造業企業的經營成本；另一方面可加大對有創新潛質的高科技企業的資金、稅收等各類政策扶持力度。如可減免一定年限的企業所得稅、增加研發資金補貼等措施，來鼓勵企業加大研發投入。

第三、打造良好的科技創新氛圍，降低企業科技研發的后顧之憂，增強對研發成果的保護。在經濟發展之初，“假冒偽劣”產品層出不窮，尊重知識產權的社會氛圍未有效形成。為此，一是加大對知識產權的保護力度，打擊侵犯專利產權的行為，這樣能夠鼓勵企業加大研發投入，申請專利，為嚴厲打擊侵犯知識產權以及生產假冒偽劣產品的行為提供制度保障；二是建立知識產權幫扶體系，指導企業、高校和研究所等單位運用知識產權保護自身專利權利不受侵犯，培養這類單位維權的意識。

（三）激勵企業加大科研投入，試點科研機構職稱評定方法改革

第一，一方面鼓勵企業加大研發投入。為更好激發企業加大科研投入的動力，政府可通過稅收優惠政策、財政資金補貼等方式加強引導；另一方面，政府也應適當提高研發經費在財政支出中的比重，統籌安排財政資金，加大對企業研發的支持力度。

第二，加強粵港澳之間在科學技術研究、產品成果分享等方面的合作，企業加大和高校、研究所等研究能力較強的機構合作。通過產學研合作的方式，一方面可以讓高校等科研機構能夠更好地為企業服務，協助企業進行科技創新，另一方面也能加快科研成果市場化轉化，讓高校的研究更加貼合實際，更具實用價值。可以嘗試試點相關專業在職稱評定上不完全以論文和課題作為評判依據，鼓勵相關專業將研究重心轉移到企業的科技攻關項目上，以解決企業在科技研發上的貢獻或帶來的經濟效益作為另一種評定標準。在每年科研項目的招標選題上，應逐漸加大企業急需解決的各類實際問題的比重，降低一些看似重要卻沒有任何實際價值的問題的研究（這類研究可以批量生產論文，但是對社會經濟貢獻甚微）。

（四）加快建設科技金融體系，積極拓寬各類融資渠道

第一，加快建設粵港澳大灣區科技金融體系建設，為新支柱產業的企業拓寬各類融資渠道。眾所周知，新支柱產業的發展需要依靠人才、資金和政策的緊密結合才能順利進行。科技研發所需要的大量資金，使得眾多企業苦不堪言。以小米公司為例，創始人雷軍認為芯片是手機科技的制高點，2014年開始就投入巨資研發芯片，在投入了78億人民幣研發芯片后，澎湃S1終于橫空出世，但是后續投入巨量資金研發的澎湃S2經歷了多次失敗后，依舊難產。粵港澳大灣區的科技公司平均營收規模小于京津冀、長三角，而相較于已經發展較為成熟的大公司，中小型科技公司的融資難度將更高，充足的研發資金支持是眾多新支柱產業面臨的一道難以逾越的門檻。此外，粵港澳大灣區高科技產業比例實際上“更高”。如果要進行類比的話，長三角更像東京灣區，汽車、機械、化工等傳統產業較為發達，但從這些傳統產業中，又衍生出了新業態。企業所需的資金單純依靠政府支持，也不現實，所以需要開辟和拓展各類融資渠道，利用市場的力量，完成對企業研發的資金供給。

因此正如舊金山灣區一樣，粵港澳大灣區可以通過以下渠道為企業融資提供便利：一是通過制定更優惠的稅收政策，帶動更多風投機構、私募投資機構在粵港澳大灣區集聚，發揮深圳、香港在金融融資方面的重要功能，引進更多的國際創投資本，積極培育更多的“科技獨角獸”企業。第二，要依托大灣區內擁有兩大證券交易所的獨特優勢，加快完善多層次資本市場體系，深交所和港交所應當探索建立更有利于高科技企業，特別是中小型科技公司上市和再融資的機制，幫助解決更多新支柱產業類企業融資難的問題。