“十四五”全面提高資源利用效率的路徑選擇與政策建議

張德元

近年來，我國經濟發展質量和效益不斷提升，粗放式經濟發展模式得到很大改善，但與日本、歐盟等發達國家和經濟體相比，我國資源利用效率仍相對較低。按可比價計算，2017年我國資源產出率①為7782元/噸，歐盟、日本、瑞士分別是我國的2.2倍、3.6倍和5.5倍。十九屆五中全會提出，要全面提高資源利用效率。“十四五”時期，應加快研究資源利用效率的提升路徑與具體政策，建立資源高效利用制度，提高資源保障能力和保障水平，為新時代高質量發展提供堅實的資源支撐保障。

一、當前我國資源利用總體形勢

近年來，隨著我國工業化和城鎮化的加速推進和我國“世界工廠”地位的逐步確立，資源需求呈快速增長態勢，我國已經成為世界第一大資源消耗國和凈進口國，資源瓶頸約束將成為長期制約我國經濟社會可持續發展的主要因素。

（一）主要資源消耗量快速增長

改革開放以來，我國主要資源需求量快速上升，主要資源表觀消費量由1978年的13.4億噸，快速增長到2017年的105.4億噸，39年增長了6.9倍。目前，我國是世界第一大礦產資源生產國和消費國。2018 年我國能源總消費量占全球24%、鋼鐵總消費量占全球49%、銅消費量占全球53%、鋁消費量占全球56%。資源的穩定供給成為制約我國經濟社會穩定和可持續發展的重要因素。

（二）資源儲量少，進口量大

截至2017年，全球已探明鐵礦石原礦儲量中48%分布在澳大利亞、俄羅斯和巴西，我國約占全球儲量的12%，人均鐵礦石儲量僅約為全球平均水平的65%。我國是世界第一大資源凈進口國。2018年，凈進口各類資源接近20億噸，其中煤炭2.76億噸、石油4.62億噸、天然氣1254億立方米，進口鐵礦石到港量共10.38億噸，對外依存度超過85%。資源高度依賴進口，經濟社會發展極易受世界資源價格波動影響。

（三）資源利用效率處于較低水平

根據清華大學課題組測算，2017年，歐盟資源產出率為1.74萬元/噸，日本2010年資源產出率為2.78萬元/噸，歐盟成員國中資源產出率最高的瑞士達到4.27萬元/噸。按可比價計算，2017年我國資源產出率為7782元/噸，歐盟、日本、瑞士分別是我國的2.2倍、3.6倍和5.5倍。

（四）資源循環利用規模不斷增加

根據有關行業協會統計數據， 2010—2019年，我國累計利用一般工業固體廢棄物達184億噸。2019年，我國十類再生資源回收總量3.54億噸，同比增長10.2%;回收總值為9003.8億元，同比增長22.8%。預計到2030年，再生資源回收利用每年可產生再生銅607萬噸、鋼鐵4.7億噸，替代約 25%的原生資源消耗量。

二、資源利用效率主要影響因素

資源產出率是地區生產總值與主要物質資源消費量的比值，其影響因素主要包括產業結構變化、資源消耗強度和資源循環利用水平等。據測算，“十二五”時期，我國資源產出率累計提高了20.9%，其中，產業結構因素、產業部門資源消耗強度因素和資源循環利用水平因素的貢獻度分別為51%、37%和12%。

（一）產業結構的變化

資源消耗水平與一國經濟社會發展階段高度相關，當一國處于工業化和城鎮化發展時期，由于工業發展和基礎設施建設的快速推進，資源消耗量將呈快速增長態勢。在農業、工業、服務業三次產業中，第二產業是主要的資源消耗部門。另一方面，同一產業部門之間的產業結構差異也會導致資源產出效率的不同，如工業部門高新技術產業資源產出效率就相對較高，而鋼鐵、煤炭、水泥等傳統產業部門資源產出率相對較低。

（二）資源消耗強度差異

資源直接使用效率也是決定區域資源產出率的重要因素。在同樣資源消耗水平下，附加值越高的產業其資源產出率越高，即使是同一工業部門由于產品附加值不同，資源產出效率也存在很大差異。如同樣是汽車制造業，不同品牌間資源消耗量差異不大，但法拉利、保時捷等高附加值品牌與大眾、長城等一般品牌銷售價格差異巨大，導致同樣的資源消耗水平其資源產出率差異巨大。

（三）資源循環利用水平

在一定時期資源消耗總量一定的條件下，使用越多的再生資源替代原生的一次資源，資源產出率就會越高。以2017年我國資源產出率為例，如果在經濟總量保持不變的情況下，用25%的再生資源來替代一次資源消耗，資源產出率將由7782元/噸上升到10376元/噸，提高33.3%。

三、全面提高資源利用效率的戰略選擇

我國作為世界制造大國對資源的依賴度高，承受的系統性風險大，迫切需要全面提高資源利用效率，加大資源戰略安全保障。

（一）實施資源高效利用戰略

建立資源利用效率評價體系，把資源產出率指標由“十二五”期間的預期性指標納入約束性指標，并作為衡量區域資源總體利用效率的重要標準，推動我國資源利用效率提升，加快建立符合高質量發展要求的資源高效利用的激勵機制和制度體系。

（二）深入實施循環發展戰略

目前，大力提高資源利用效率，推動循環經濟發展，以此促進資源的可持續供給已經成為國際共識。2020年3月，歐盟發布新版“循環經濟行動計劃”，提出未來十年將再生材料使用量增加一倍。“十四五”期間，我國應充分認識循環發展對提高資源利用效率的重要作用，深入實施循環發展戰略，實施全生命周期管理，建立覆蓋資源全生命周期的資源高效利用制度體系。

（三）實施再生資源替代戰略

當前，隨著經濟社會快速發展，資源蓄積量和廢棄量快速上升，各國紛紛加大再生資源開發力度。早在2008年，日本就提出“城市礦山”的概念，開發蓄積在城市廢舊產品中的可回收金屬。隨著我國經濟社會的快速發展，社會資源蓄積量快速上升，2017年我國鋼鐵積蓄量達78億噸，再生資源開發利用潛力巨大，迫切需要改變傳統的資源觀，把再生資源作為重要資源來源，實施再生資源替代戰略。