黑龍江省優化營商環境的幾點探討

陸亞平

良好的營商環境能夠為市場主體經營活動提供自由、開放、公平、公正的經營環境，而且在吸引外資、推動地方政治、經濟、文化發展方面意義重大。在世界經濟一體化背景下，國際競爭日趨激烈，為此我國通過國內營商環境不斷優化，推動市場經濟的持續健康發展。黑龍江作為我國東北地區重要省份，同樣在積極營造良好的營商環境，那么黑龍江省營商環境的現狀如何，在營商環境優化當中可以采取何種策略，本文擬就這些觀點予以論述。

一、黑龍江省營商環境現狀

1.發展現狀。營商環境是區域經濟發展的外部環境，能夠為社會經濟持續健康發展提供良好保障，優越的營商環境在吸引外來資本參與區域經濟建設，在市場秩序維護、市場潛力激發、經濟質量提升等方面發揮著重要作用。營商環境在世界范圍內備受關注，也是各國投資者進行投資的主要參考依據，近年來我國通過各種措施的制定來實現營商環境的優化。黑龍江作為東北老工業基地的重要主體之一，在東北振興中發揮著重要作用，盡管黑龍江省在營商環境方面積極探索優化方略，不過與東部沿海諸省相比，營商環境依然不占優勢，對此，必須要積極借鑒國內外先進省份、區域的營商環境政策，堅持創新、努力變革，在新的發展階段開啟全新模式。為了加快營商環境優化工作的推進，黑龍江于2018年啟動《黑龍江省優化營商環境條例》的立法工作，同年七月向社會公眾公開征求意見。2019年1月，黑龍江省召開的第十三屆人民代表大會通過了《黑龍江省優化營商環境條例》的決議，這也標志著黑龍江營商環境邁入新的發展階段。同時黑龍江省政府將“辦事不求人”納入政府工作報告當中，并作為良好營商環境構建的重要標志，這也顯示了黑龍江省在營商環境優化方面的決心。

2.現存問題。近年來黑龍江省營商環境整體呈現上升趨勢，但從現有階段來看，黑龍江營商環境優化中依然存在一些限制性因素，制約了黑龍江營商環境的優化，具體表現為：首先，稅收是一省財政收入的重要來源，也是一省各項工作推行與落實的財政保障，為了加快黑龍江省經濟的發展，不斷改善基礎建設、市場環境，在正常的稅收活動外，黑龍江省在住房公積金、社保繳費等方面的費用相對較高，對于中小企業而言所承擔的稅費負擔相對較大，經營成本較高，不利于企業的健康持續發展。同時，一些行政類服務主體，借助政府名譽，通過培訓、學習等方式間接的收取各種費用，企業運營成本進一步提升。其次，良好的營商環境還體現在市場主體經營活動的自由性，但在研究中發現，黑龍江省在行政管理方面存在不當之處，“放管服”工作并未完全落實到位，這就導致部分行政主體依然緊握權力不放，過度干預市場主體的經營活動，或者在服務方面缺乏便利性，綜合型行政服務大廳辦事效率較低，由此加大了市場主體的準入難度，不利于良好營商環境的構建。再其次，在市場經濟活動中，資金是確保市場主體經營活動正常運行的基礎保障，因此，融資環境優良與否關系著市場主體的生產發展狀況。在對黑龍江省融資環境分析中發現，黑龍江省的融資渠道相對有限，盡管互聯網金融快速發展，拓展了企業融資渠道，但銀行依然在融資當中占據主導地位，尤其是民營企業對銀行資金依賴性大，但由于黑龍江省在民營企業融資方面的投入力度相對有限，所以民營企業獲取融資難度相對較大，這在一定程度限制了民營企業的發展。

二、黑龍江省營商環境優化的主要策略

1.完善制度法規，優化市場經營環境。（1）加強法制建設力度。法律制度是社會經濟活動正常運行的基本保障，對此，在營商環境優化當中，必須要注重法治建設。黑龍江省各地應當根據《黑龍江優化營商環境條例》中第四章法治環境構建的規定，加大地方政策法規的健全完善，優化法治環境。尤其是要提高行政監管效能，要在行政檢查外，完善年度檢查計劃，確定檢查內容、方式、標準，同時要做好檢查的備案工作，對于不在檢查范圍內的事項，不能私自開展檢查，要提高行政執法的透明度、公開度。此外，要做好特定檢查工作，尤其是針對投資舉報問題，要設立專門部門予以處理，而且在涉及民事或刑事案件時，如果缺乏法律依據或確鑿的證據，那么不能采取強制措施，要確保市場主體法人的合法權益，要做好經濟糾紛的處理工作，避免由此引發的刑事案件。（2）營造公平的市場競爭環境。在市場競爭過程中，政府要避免采取行政干涉干擾正常的市場競爭，要堅持市場面前主體平等的基本原則，不能因為企業規模較大就采取特殊照顧措施，更不能因為企業規模微小而予以限制或打壓，要采取公平、公開、透明的市場準入機制，尤其在政企項目合作當中，要堅持公平原則。堅決取締地方保護，對市場上的不正當競爭行為予以嚴厲打擊，保障在優良市場環境下通過市場的調解實現資源的優化配置。做好國家扶持項目、優惠政策的引導、落實工作，讓更多企業享受到政策優惠，感受到政策公平。（3）構建完善的誠信機制。誠信是優良營商環境不可獲取的因素之一，對此，黑龍江省必須要注重誠信機制構建。首先，政府要堅持誠信原則，嚴格履行自我職責，信守承諾、為民服務，尤其在招商工作當中，要嚴格遵照合同履行義務，不能肆意違約。其次，完善信用體系，充分利用大數據、云計算等先進網絡技術，構建以黑龍江省為核心的網絡信用體系，在信用系統構建中，可以通過黑名單的方式增強市場主體的誠信意識。（4）維護司法公平正義。司法是社會公平正義維護的底線，在諸多社會矛盾以及經濟糾紛中，司法往往是問題解決的最后途徑，對此必須要維護司法公平正義。首先，在市場秩序維護當中，必須要堅持法治原則，嚴格維護市場主體的合法權益，嚴肅處理司法賄賂行為，營造良好的法治環境，同時要注重司法辦案效率的提升;其次，增強司法公信力，提高司法公平性，采取多部分聯合的方式確保司法執行工作的有效落實，更好維護當事人的合法權益。

2.構建高效服務型政府，優化政務環境。營商環境與政府服務密不可分，在黑龍江營商環境優化過程中，必須注重政府服務水平的提升。黑龍江省各地方應當根據《黑龍江優化營商環境條例》中第二章政務環境構建的規定，加大地方政務環境的優化。（1）提升政務辦理效率。行政服務效率是營商環境評估的重要因素，任何市場主體都渴望辦理事項能夠達到快速處理。近年來在政務服務方面進行了深化改革，尤其是各地“綜合服務大廳”的構建讓諸多辦理流程實現了集中處理，大幅提升了政務辦理效率。黑龍江省在行政辦理效率方面，同樣有相對明確的規定，要求在全省范圍內構建“網上辦、馬上辦、一次辦”的工作機制，規范政務服務標準，實現辦理事項材料、條件、名稱、編碼的有效統一，并及時公布辦理動態。同時，必須要提高服務質量，提升服務效率，確保窗口服務能夠切實解決市場主體的辦理需求。此外，增進政商關系。在市場服務當中，政府必須要明確自己的職責范圍，避免對市場商業活動的干預，在政務方面要堅持公開、透明原則。（2）強化監督管理。在政務服務過程中，必須要注重監督管理工作的落實，“放管服”工作在推進過程中，必須要相互配合，全面落實。首先，在行政服務當中，必須要做好審批與監管的協調性，不能為了提高服務效率而忽視審批后的監督管理，尤其要注重事后監管工作，明確監管責任。同時，要完善監管體系，借助大數據等智能化網絡技術實現全面監管。其次，可以通過隨機抽查的方式對服務水平、效率予以監管，對于存在的問題及時予以公布，并責令相關服務部門予以糾正，對于存在的違規違法行為要嚴肅處理。再其次，優化質量監管模式，改善質量監管方式，通過現場隨機抽樣的方式對企業產品予以檢測。

3.完善人才機制，注重人才吸納與培育。人才是企業發展的根本，更是市場創新的動力源泉，在黑龍江省經濟發展中，必須要完善人才機制，不斷培育和吸納優秀人才。（1）優化人才服務機制。人才在地方經濟發展中發揮著重要作用，是地方繁榮發展的中流砥柱，黑龍江省在營商環境構建中，必須要構建完善的人才服務機制。首先，要注重福利待遇的提升，不斷縮小與東部區域的薪酬待遇，通過良好的福利待遇吸引更多優秀人才參與到黑龍江省的經濟建設當中;其次，完善人才交流服務體系，通過人才交流提升人才的核心素質，同時利用人才中介機構提高人才的引進效率;再其次，消除制度壁壘，避免由于編制問題而造成人才待遇不公問題的發生。（2）優化人才激勵評估機制。科學合理的人才評估機制不僅能夠激發人才的自覺能動性，而且可以營造良好的公平競爭環境，增強人才的歸屬感。黑龍江省在人才評估方面，要轉變論資排輩的人才評估模式，在評價指標方面要勇于創新，堅持以人為本的原則，注重人才的合理利用，加強人才風險精神的培育。同時，構建完善的人才激勵機制。對于為黑龍江省社會經濟發展做出突出貢獻的人才要予以重視，并在精神、物質方面給予激勵。通過激勵推動科技成果的轉化，針對高端人才，必須要合理選擇激勵手段，通過房屋、股權等途徑滿足人才需求，切實激發人才創新力。針對外來人才，更切實幫助其解決住房、生活問題，使其能夠安心工作，如此才能更好地挖掘人才價值，為地方經濟做出貢獻。[本論文為黑龍江省教育科學“十三五”規劃2020年度重點課題《思想政治教育視域下優化黑龍江營商環境對策研究》的階段性研究成果，課題編號：GJB1320111]

（作者單位：哈爾濱金融學院）