全面從嚴治黨背景下“兩新”組織黨建工作探索

林葆春

十九大勝利召開以來，全面從嚴治黨相關(guān)工作進一步推進和深化，“從嚴”成為新時代中國共產(chǎn)黨各級黨建工作的新常態(tài)。黨執(zhí)政的力量之源和堅實基礎(chǔ)是人民群眾，這就決定了“兩新”組織在全面從嚴治黨中所扮演的重要角色。基于此，唯有推動“兩新”組織進行更深層次、更全方位的參與，才能真正做到將權(quán)力關(guān)進制度的籠子。

一、從嚴治黨在“兩新”組織中的新形勢

隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，出現(xiàn)了新的經(jīng)濟組織和社會組織，這也就是我們常說的“兩新”組織。“兩新”組織具有分布廣、種類多、發(fā)展迅速的特點，在市場經(jīng)濟的過程中非常活躍。“兩新”組織有效的解決了廣大人民群眾的就業(yè)問題，滿足了廣大人民群眾追求美好多彩生活的需求，因此“兩新”組織對社會的發(fā)展具有十分重要的意義。全面從嚴治黨，其核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴，要害在治。新時代新形勢下，“兩新”組織的發(fā)展，有利于使市場經(jīng)濟得到提升，確保黨風(fēng)和民風(fēng)的持續(xù)向好。我國社會的發(fā)展是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷發(fā)展，因此“兩新”組織的出現(xiàn)，就需要黨建工作及時跟進覆蓋并深入其中，最終通過融合的方式，從以下三個方面，探索一條既加強黨建又適合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的最佳路徑。

1.創(chuàng)新組織生活模式，實現(xiàn)活躍“兩新”組織的氛圍。通過“兩新”組織的模式，有效發(fā)揮黨員在“兩新”組織中的示范作用，通過黨支部和黨小組的精細化管理，使黨組織活動拓展了原有的學(xué)習(xí)、活動等傳統(tǒng)模式，黨組織利用互聯(lián)網(wǎng)開展網(wǎng)絡(luò)授課的方式，通過各種各樣的創(chuàng)新組織生活模式活躍“兩新”組織的黨建氛圍。

2.通過細化考核的方法，實現(xiàn)“兩新”組織的黨建機制。使用分項量化的方式，制定“兩新”組織以及黨組織書記、指導(dǎo)員的考核評定標(biāo)準(zhǔn)，在黨建工作中，通過看、聽、問、評的方式進行考核，根據(jù)考核的結(jié)果，推動“兩新”組織的黨建發(fā)展。對于考核沒有達標(biāo)的單位黨員，由相關(guān)負責(zé)人下達黨建工作的整改通知書，采取談話的方式制定相關(guān)切實可行的整改措施，進行有效地整改。

3.以常態(tài)化的管理方式，夯實“兩新”組織的工作基礎(chǔ)。“兩新”組織的常態(tài)化管理，需要相應(yīng)的機關(guān)部門幫扶“兩新”黨組織的清理情況，及時掌握企業(yè)單位的性質(zhì)和經(jīng)營狀況以及黨員數(shù)量的變化，并通過企業(yè)單位的廠務(wù)公開，使廣大黨員干部能夠及時了解企業(yè)的相關(guān)運行情況，最終夯實“兩新”黨組織的基礎(chǔ)工作。

二、全面從嚴治黨在“兩新”組織中存在的問題

目前把全面從嚴治黨精神落實到基層的“兩新”組織中還存在一定問題，總的來說可以從以下幾個方面概括。

1.思想認識不足。由于在基層“兩新”組織中，大多數(shù)的企業(yè)以追求經(jīng)濟利益為首，所以很多企業(yè)單位很容易忽視黨建工作，通常情況下沒有按照黨中央的要求來設(shè)立相關(guān)的監(jiān)督機構(gòu)。他們擔(dān)心在“兩新”組織中設(shè)立監(jiān)督機構(gòu)會影響經(jīng)濟的發(fā)展，監(jiān)督機構(gòu)由于要在企業(yè)單位內(nèi)部抓廉政，會使企業(yè)單位的運營成本增加。另外在當(dāng)今市場經(jīng)濟規(guī)則不完善的情況下，部分黨組織人員對“兩新”的認識不全面，督促指導(dǎo)沒有形成經(jīng)常化，再加上民營企業(yè)黨組織內(nèi)部人員的流動性比較大，導(dǎo)致黨建工作很難穩(wěn)定運行，也難以實施監(jiān)督工作，最終使從嚴治黨的積極性不高。

2.黨建規(guī)范化建設(shè)水平較低。就當(dāng)前來看，基層“兩新”組織黨建標(biāo)準(zhǔn)及水平，很難達到中央所要求的標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)的工作制度不完善，“兩新”組織中缺乏紀檢組織和紀檢干部，導(dǎo)致在實際的“兩新”組織中出現(xiàn)負責(zé)人“一言堂”的現(xiàn)象。再加上由于多方協(xié)調(diào)監(jiān)督的模式還未形成，所以“兩新”組織具有很多特殊性，導(dǎo)致工商聯(lián)、稅務(wù)、民政等部門缺乏聯(lián)系，各為一體，各自為政，在實際的工作運行中沒有明確的目標(biāo)和統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

三、全面從嚴治黨在“兩新”組織中相關(guān)問題的對策

黨的十八大以來，從中央到地方，全力正風(fēng)肅紀，接連反腐懲惡，黨風(fēng)政風(fēng)得到了明顯改善，預(yù)防腐敗和反腐敗的體制機制已逐步建立。但是，全面從嚴治黨落實到基層“兩新”組織還有很長一段路要走。以武岡市為例， 目前全市納入黨建基數(shù)的“兩新” 組織共180家，建立了黨組織47個，有黨員409名。沒有黨員的非公企業(yè)和社會組織都通過派駐黨建工作指導(dǎo)員聯(lián)系服務(wù)、組建群團組織開展工作等方式，基本實現(xiàn)了黨的工作全覆蓋。但由于相當(dāng)部分“兩新”組織規(guī)模較小，黨員職工流動性較大，組織存在邊建立邊撤銷的現(xiàn)象（2020年上半年全市通過“清家底”，按程序清理撤銷了黨支部10個，新建黨支部只1個）;動員黨員將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入的難度大;少數(shù)“兩新”組織法人對黨建工作認識不夠，黨建工作投入力度不大，黨建經(jīng)費存在缺口等。

1.提高認識，通過典型引路帶動整體發(fā)展。“兩新”組織的法人或具體負責(zé)人要不斷加強政治學(xué)習(xí)，增強“四個意識”，堅持“兩個維護”，深刻理解“全面從嚴治黨”的重要性、必要性與現(xiàn)實性，進一步提高在“兩新”組織中加強黨建工作的認識水平，在全面從嚴治黨的管理工作中，將黨風(fēng)廉政建設(shè)成效明顯的“兩新”組織設(shè)立為標(biāo)桿，通過加大典型宣傳力度，在“兩新”組織中起到示范效果。在優(yōu)秀黨員評選過程中，以從嚴治黨作為重要參考依據(jù)，組織部門要會同相關(guān)的紀檢監(jiān)察和市場監(jiān)管等部門一起，針對那些有違法違紀違規(guī)的黨風(fēng)廉政建設(shè)企業(yè)單位，實行一票否決，對那些已經(jīng)被評選為先進單位的企業(yè)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即摘牌，通過從嚴治黨的實際效果，給大部分人以警醒，從而推動從嚴治黨在“兩新”組織中快速推動。通過多途徑的方式落實黨建人才的保障，建立健全黨務(wù)工作的考核評價以及福利待遇，在政治上增加“兩新”組織“兩代表”和“一委員”的比例，進一步出臺關(guān)于非公企業(yè)黨建工作的具體實施方案，使“兩新”組織在黨建工作中有章可循，有據(jù)可依。

2.建立和完善相關(guān)工作制度。要建立和完善相關(guān)工作制度，首先要加強預(yù)防制度的建設(shè)，通過企業(yè)單位的制度要求，建立完善的法人質(zhì)量結(jié)構(gòu)，有利于指導(dǎo)“兩新”組織建立完善的內(nèi)控機制，通過加強對人力、物力、財力的控制，從而引導(dǎo)企業(yè)單位依法經(jīng)營，實現(xiàn)對相關(guān)崗位的監(jiān)督管理，最終避免企業(yè)單位的違法違紀情況發(fā)生。其次是落實和完善監(jiān)督機制，在黨內(nèi)加強監(jiān)督的各項業(yè)務(wù)，落實并完善企業(yè)民主管理制度，通過對黨務(wù)、廠務(wù)公開等工作的開展，實現(xiàn)構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的監(jiān)督工作。

3.堅持同步構(gòu)建的監(jiān)督機構(gòu)。通過制定符合地區(qū)性的工作開展方案，形成一整套完整有效的工作機制，積極推動“兩新”組織監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)。在具體工作中需要把握好相關(guān)的原則。首先是循序漸進的原則，采取穩(wěn)扎穩(wěn)打的方式，建立一個或者帶動一個進行“兩新”組織監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)，從而使“兩新”組織逐漸覆蓋所有區(qū)域。其次是分類組建的原則，使用科學(xué)配置的方式，對黨委建制“兩新”組織，根據(jù)黨員的人數(shù)確定黨的監(jiān)督機構(gòu)及負責(zé)監(jiān)督的委員，如果在構(gòu)建中，沒有黨建的“兩新”組織，可以根據(jù)相關(guān)的工作需求在黨指派的黨建工作指導(dǎo)中做好相應(yīng)的監(jiān)督工作。再其次是不斷完善的原則，經(jīng)過逐步的完善，使“兩新”組織全面從嚴治黨組織建設(shè)為契機逐步達到有相應(yīng)機構(gòu)、有工作臺賬、有經(jīng)費保障、有辦公場所和有規(guī)章制度的“五有”目標(biāo)。

4.優(yōu)化基層黨組織建設(shè)。黨的基層組織是落實黨的路線和相關(guān)方針政策以及部署的基礎(chǔ)，因此需要在“兩新”組織黨建擴張的工作中不斷提高黨組織的覆蓋率，通過選好“兩新”組織中的書記和委員，加強黨建工作的監(jiān)督，針對部分“兩新”組織規(guī)模比較小、流動性大以及黨員人數(shù)少的情況，相關(guān)街道層級紀檢監(jiān)察配置的調(diào)整，可以以社區(qū)“兩委”作為契機，實現(xiàn)社區(qū)綜合黨委專職副書記直接管轄。在“兩新”組織的黨建中，需要讓黨組織樹立起“成熟一個，建立一個，鞏固一個，提高一個”的思想理念，通過因地制宜的方式或者因人制宜的方式，重視組織形式的建立，實現(xiàn)重組建立的效果，對于那些不具備單獨建立從嚴治黨條件的“兩新”組織企業(yè)單位，可以推行區(qū)域攻堅的方式，從而實現(xiàn)資源的共享，最終推動黨建工作的全面發(fā)展。

5.強化黨建業(yè)務(wù)水平提升。要有計劃不定期的組織“兩新”組織基層黨組織書記、黨建工作指導(dǎo)員、黨建業(yè)務(wù)骨干開展黨建業(yè)務(wù)知識專題培訓(xùn)，促進黨建隊伍能力整體得到提升。

（作者單位：中共武岡市委黨校）