全面從嚴治黨背景下“兩新”組織黨建工作探索

林葆春

十九大勝利召開以來，全面從嚴治黨相關工作進一步推進和深化，“從嚴”成為新時代中國共產黨各級黨建工作的新常態。黨執政的力量之源和堅實基礎是人民群眾，這就決定了“兩新”組織在全面從嚴治黨中所扮演的重要角色?；诖?，唯有推動“兩新”組織進行更深層次、更全方位的參與，才能真正做到將權力關進制度的籠子。

一、從嚴治黨在“兩新”組織中的新形勢

隨著我國經濟社會不斷發展，出現了新的經濟組織和社會組織，這也就是我們常說的“兩新”組織。“兩新”組織具有分布廣、種類多、發展迅速的特點，在市場經濟的過程中非?；钴S。“兩新”組織有效的解決了廣大人民群眾的就業問題，滿足了廣大人民群眾追求美好多彩生活的需求，因此“兩新”組織對社會的發展具有十分重要的意義。全面從嚴治黨，其核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。新時代新形勢下，“兩新”組織的發展，有利于使市場經濟得到提升，確保黨風和民風的持續向好。我國社會的發展是在黨的領導下不斷發展，因此“兩新”組織的出現，就需要黨建工作及時跟進覆蓋并深入其中，最終通過融合的方式，從以下三個方面，探索一條既加強黨建又適合我國經濟社會發展的最佳路徑。

1.創新組織生活模式，實現活躍“兩新”組織的氛圍。通過“兩新”組織的模式，有效發揮黨員在“兩新”組織中的示范作用，通過黨支部和黨小組的精細化管理，使黨組織活動拓展了原有的學習、活動等傳統模式，黨組織利用互聯網開展網絡授課的方式，通過各種各樣的創新組織生活模式活躍“兩新”組織的黨建氛圍。

2.通過細化考核的方法，實現“兩新”組織的黨建機制。使用分項量化的方式，制定“兩新”組織以及黨組織書記、指導員的考核評定標準，在黨建工作中，通過看、聽、問、評的方式進行考核，根據考核的結果，推動“兩新”組織的黨建發展。對于考核沒有達標的單位黨員，由相關負責人下達黨建工作的整改通知書，采取談話的方式制定相關切實可行的整改措施，進行有效地整改。

3.以常態化的管理方式，夯實“兩新”組織的工作基礎?！皟尚隆苯M織的常態化管理，需要相應的機關部門幫扶“兩新”黨組織的清理情況，及時掌握企業單位的性質和經營狀況以及黨員數量的變化，并通過企業單位的廠務公開，使廣大黨員干部能夠及時了解企業的相關運行情況，最終夯實“兩新”黨組織的基礎工作。

二、全面從嚴治黨在“兩新”組織中存在的問題

目前把全面從嚴治黨精神落實到基層的“兩新”組織中還存在一定問題，總的來說可以從以下幾個方面概括。

1.思想認識不足。由于在基層“兩新”組織中，大多數的企業以追求經濟利益為首，所以很多企業單位很容易忽視黨建工作，通常情況下沒有按照黨中央的要求來設立相關的監督機構。他們擔心在“兩新”組織中設立監督機構會影響經濟的發展，監督機構由于要在企業單位內部抓廉政，會使企業單位的運營成本增加。另外在當今市場經濟規則不完善的情況下，部分黨組織人員對“兩新”的認識不全面，督促指導沒有形成經?；?，再加上民營企業黨組織內部人員的流動性比較大，導致黨建工作很難穩定運行，也難以實施監督工作，最終使從嚴治黨的積極性不高。

2.黨建規范化建設水平較低。就當前來看，基層“兩新”組織黨建標準及水平，很難達到中央所要求的標準。相關的工作制度不完善，“兩新”組織中缺乏紀檢組織和紀檢干部，導致在實際的“兩新”組織中出現負責人“一言堂”的現象。再加上由于多方協調監督的模式還未形成，所以“兩新”組織具有很多特殊性，導致工商聯、稅務、民政等部門缺乏聯系，各為一體，各自為政，在實際的工作運行中沒有明確的目標和統一的領導機構。

三、全面從嚴治黨在“兩新”組織中相關問題的對策

黨的十八大以來，從中央到地方，全力正風肅紀，接連反腐懲惡，黨風政風得到了明顯改善，預防腐敗和反腐敗的體制機制已逐步建立。但是，全面從嚴治黨落實到基層“兩新”組織還有很長一段路要走。以武岡市為例， 目前全市納入黨建基數的“兩新” 組織共180家，建立了黨組織47個，有黨員409名。沒有黨員的非公企業和社會組織都通過派駐黨建工作指導員聯系服務、組建群團組織開展工作等方式，基本實現了黨的工作全覆蓋。但由于相當部分“兩新”組織規模較小，黨員職工流動性較大，組織存在邊建立邊撤銷的現象（2020年上半年全市通過“清家底”，按程序清理撤銷了黨支部10個，新建黨支部只1個）;動員黨員將組織關系轉入的難度大;少數“兩新”組織法人對黨建工作認識不夠，黨建工作投入力度不大，黨建經費存在缺口等。

1.提高認識，通過典型引路帶動整體發展。“兩新”組織的法人或具體負責人要不斷加強政治學習，增強“四個意識”，堅持“兩個維護”，深刻理解“全面從嚴治黨”的重要性、必要性與現實性，進一步提高在“兩新”組織中加強黨建工作的認識水平，在全面從嚴治黨的管理工作中，將黨風廉政建設成效明顯的“兩新”組織設立為標桿，通過加大典型宣傳力度，在“兩新”組織中起到示范效果。在優秀黨員評選過程中，以從嚴治黨作為重要參考依據，組織部門要會同相關的紀檢監察和市場監管等部門一起，針對那些有違法違紀違規的黨風廉政建設企業單位，實行一票否決，對那些已經被評選為先進單位的企業，一旦發現問題，立即摘牌，通過從嚴治黨的實際效果，給大部分人以警醒，從而推動從嚴治黨在“兩新”組織中快速推動。通過多途徑的方式落實黨建人才的保障，建立健全黨務工作的考核評價以及福利待遇，在政治上增加“兩新”組織“兩代表”和“一委員”的比例，進一步出臺關于非公企業黨建工作的具體實施方案，使“兩新”組織在黨建工作中有章可循，有據可依。

2.建立和完善相關工作制度。要建立和完善相關工作制度，首先要加強預防制度的建設，通過企業單位的制度要求，建立完善的法人質量結構，有利于指導“兩新”組織建立完善的內控機制，通過加強對人力、物力、財力的控制，從而引導企業單位依法經營，實現對相關崗位的監督管理，最終避免企業單位的違法違紀情況發生。其次是落實和完善監督機制，在黨內加強監督的各項業務，落實并完善企業民主管理制度，通過對黨務、廠務公開等工作的開展，實現構建和諧勞資關系的監督工作。

3.堅持同步構建的監督機構。通過制定符合地區性的工作開展方案，形成一整套完整有效的工作機制，積極推動“兩新”組織監督機構的建設。在具體工作中需要把握好相關的原則。首先是循序漸進的原則，采取穩扎穩打的方式，建立一個或者帶動一個進行“兩新”組織監督機構的建設，從而使“兩新”組織逐漸覆蓋所有區域。其次是分類組建的原則，使用科學配置的方式，對黨委建制“兩新”組織，根據黨員的人數確定黨的監督機構及負責監督的委員，如果在構建中，沒有黨建的“兩新”組織，可以根據相關的工作需求在黨指派的黨建工作指導中做好相應的監督工作。再其次是不斷完善的原則，經過逐步的完善，使“兩新”組織全面從嚴治黨組織建設為契機逐步達到有相應機構、有工作臺賬、有經費保障、有辦公場所和有規章制度的“五有”目標。

4.優化基層黨組織建設。黨的基層組織是落實黨的路線和相關方針政策以及部署的基礎，因此需要在“兩新”組織黨建擴張的工作中不斷提高黨組織的覆蓋率，通過選好“兩新”組織中的書記和委員，加強黨建工作的監督，針對部分“兩新”組織規模比較小、流動性大以及黨員人數少的情況，相關街道層級紀檢監察配置的調整，可以以社區“兩委”作為契機，實現社區綜合黨委專職副書記直接管轄。在“兩新”組織的黨建中，需要讓黨組織樹立起“成熟一個，建立一個，鞏固一個，提高一個”的思想理念，通過因地制宜的方式或者因人制宜的方式，重視組織形式的建立，實現重組建立的效果，對于那些不具備單獨建立從嚴治黨條件的“兩新”組織企業單位，可以推行區域攻堅的方式，從而實現資源的共享，最終推動黨建工作的全面發展。

5.強化黨建業務水平提升。要有計劃不定期的組織“兩新”組織基層黨組織書記、黨建工作指導員、黨建業務骨干開展黨建業務知識專題培訓，促進黨建隊伍能力整體得到提升。

（作者單位：中共武岡市委黨校）