三亞市海岸帶綜合管理中的公眾參與困境與對策

閆靖勇

(上海海洋大學 海洋文化與法律學院,上海 201306)

海岸帶是具有海岸線的行政地理單元及其近海海域所構成的海陸一體化帶狀區域。[1]自1972年美國頒布《海岸帶管理法》后,海岸帶綜合管理開始成為一種改進海岸帶地區行政管理的框架。實現海岸帶綜合管理的目標,必須依靠公眾的支持和參與,公眾的參與方式和參與程度也將決定海岸帶綜合管理目標實現的進程[2]。三亞市海岸線長度為263.29 km。[3]數據顯示,2018 年三亞市海洋生產總值達220 億元,占全市生產總值的37%;2019 年上半年海洋生產總值達128 億元[4]。廣泛深入的公眾參與成為提升三亞市海岸帶綜合管理質量的必然要求。對于公眾如何更好地參與海岸帶綜合管理,過去學界幾乎沒有作專門的探討。基于此,本研究擬探究三亞市海岸帶綜合管理中的公眾參與現狀、問題及原因,最后給出相關對策建議,以期為公眾全面深入參與三亞市海岸帶綜合管理提供參考建議。

1 三亞市海岸帶綜合管理中的公眾參與現狀

隨著我國海洋戰略的實施,公眾海洋權利意識不斷覺醒,公眾參與逐漸成為政府主導下海岸帶綜合管理的有益補充,三亞市海岸帶綜合管理中公眾參與主要呈現以下特征:

1.1 公眾參與海岸帶綜合管理的信息獲取渠道多元化

環境信息公開是公眾參與環境行政活動充分且有效的前提[5]。三亞市政府試運行數據開放平臺,在門戶網站設置政府信息公開專欄,以制度、目錄、年報等欄目分類發布。……