環境治理與農民權益的沖突與協調

林 煜

(農業農村部 農村經濟研究中心,北京 100810)

近年來,隨著生態文明建設的推進、鄉村生態的振興,在環境治理過程中不時發生當地政府政策執行與農民權益不協調的事件,如云南洱源強制鏟蒜、禁養畜禽以及農民焚燒秸稈被行政拘留等。環境的治理與保護是一項系統、全面的工程,需要政府和公民共同努力,在環境治理領域多元共治尤為重要。農民作為弱勢群體,其權益保護必須得到重視。政府及相關部門應當嚴格依據法律法規治理環境,環境治理并非以犧牲農民利益為代價,良好的自然環境既可以提高農業生產率,也可以促進農民增收,二者之間是協調發展、和諧共生的關系。

1 環境治理中取得的成效與問題

習近平總書記說,“綠水青山就是金山銀山”,生態文明建設工作的積極推進在我國各地取得了明顯的成效。中國第一次全國污染源普查資料顯示,農業污染已成為影響中國水環境安全的首要因素[1],如世外桃源的蒼山洱海,其環境治理的效果有目共睹。具體而言,洱海主要水污染物為COD(化學需氧量)、TN(總氮)、TP(總磷),其大多來自種植業和畜禽飼養業(洱海流域地區農民的經濟收入多以傳統的大蒜種植和奶牛養殖為主[2]),而不恰當的農田耕作及施肥管理是造成農田氮磷流失、洱海富營養化加劇的重要原因。[3]當前,洱海水質正處于關鍵的、敏感的、可逆的營養狀態轉型時期[4],因此,近幾年大理州政府致力于環境治理。隨著2017 年……