基于國土空間開發適宜性評價的工業園區選址優化比較分析
——以南寧現代工業園為例

● 潘安興，楊忠翰，黎春玲

（1.廣西國土資源規劃設計集團有限公司，廣西 南寧 530023；2.廣西不動產登記代理人協會，廣西南寧 530023）

2019年11月13日自治區黨委、政府印發《關于實施強首府戰略的若干意見》，提出要做強做優工業園區，拓展工業發展空間。南寧現代工業園是南寧向南發展的重點區域，也是五象新區未來發展的重點區域。研究小組在對南寧現代工業園周邊區域進行國土空間開發適宜性評價的基礎上提出南寧現代工業園發展空間選址優化建議，為空間拓展提供依據。

1 南寧現代工業園基本概況

南寧現代工業園位于南寧市良慶區大塘鎮北側，在南寧通向欽州、北海、防城港的城市通道帶上，是南寧市協同欽州、北海、防城港的沿海城市實施北部灣戰略的重要基地[1]。南寧現代工業園距離南寧市區約40km，離欽州港約60km，離吳圩國際機場約56km。該工業園位于大塘鎮的主導風的下風向，距離鎮區較遠，工業污染對城區影響較小。

根據良慶區大塘鎮總體規劃（2012—2030年），到2030年，南寧現代工業園區用地規模要達到30.5km2，人口12萬人。研究小組對南寧現代工業園現狀、規劃目標、區域內的穩定耕地范圍和永久基本農田范圍進行疊加分析，發現該工業園規劃用地范圍內有較多的永久基本農田和穩定耕地。基于此，研究小組對南寧現代工業園現有選址的周邊總面積為711.68km2的區域（以下簡稱評價區域）開展國土空間開發適宜性評價，并對原有選址提出調整建議。

2 南寧現代工業園國土空間開發適宜性評價

2.1 生態保護重要性評價

2.1.1 評價方法

研究小組將評價區域內的自然保護區、森林公園、飲用水源地保護區、生態敏感點、重要河流水庫、國家一級公益林、國家二級公益林等作為生態保護重要空間[2]，同時將自然保護區、森林公園、飲用水源地保護區、重點石漠化區域、國家一級公益林等劃為禁止建設空間，并將重要河流水庫和國家二級公益林劃為限制建設空間。

2.1.2 評價結果分析

評價區域范圍內生態保護重要空間面積為34.38km2，占評價區域總面積的4.83%，其中禁止建設空間面積為1.78km2，主要包括大王灘飲用水源保護區和生態敏感點；限制建設空間面積為32.60km2，主要包括國家二級公益林、河流水庫及水源緩沖區。

2.2 優質農用地評價

2.2.1 評價方法

優質農用地評價主要是對現狀以農業生產為主導功能的區域，在選取評價因子的基礎上，通過構建指標體系開展優質農用地評價，找出質量最好，最適合持續保留作為農業生產的空間以保護糧食的生產安全[3]。

研究小組根據第三次全國國土調查的初步成果，提取土地利用現狀中的耕地、園地、牧草地和耕地后備資源等以農業生產為主導功能的區域作為評價主體，選取質量等別、集中連片度、現狀地類、地形坡度等為評價因子，根據各因子的不同分類條件設置相應的分值[3]，構建評價指標體系，開展農業空間適宜性評價[4]。

研究小組根據優質農用地評價各圖斑的分值區間范圍，按照分值頻率方法將評價區域劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級的適宜性等級，其中Ⅰ級為最優質，評價分值＞80；Ⅱ級為中等優質，60＜評價分值≤80；Ⅲ級為一般優質，評價分值≤60[3]。

2.2.2 評價結果分析

評價區域范圍內，優質農用地面積為152.74km2，占評價區域總面積的21.46%。其中Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級優質農用地面積分別為125.48km2、27.15km2和0.11km2，分別占評價區域總面積的16.26%、3.52%和0.01%。

3 建設開發適宜性評價

3.1 可開發建設土地資源劃定

研究小組采用“逆規劃”的思路，在1∶1萬的土地利用現狀圖上，將不宜和已經建設開發的區域扣除，得到可開發建設土地資源規模，計算公式為：開發建設用地面積=[土地總面積]－[重要生態空間]－[優質農用地∩永久基本農田]－[已有或已開發建設用地面積][5]。

扣除重要生態空間、優質農用地且已劃為永久基本農田、已有或已開發建設用地后，評價區域范圍內剩余可開發建設土地面積為[4]533.99km2，占評價區域土地總面積的75.03%。

3.2 評價思路和方法

研究小組在計算剩余可開發建設土地資源面積的基礎上，通過分析影響建設開發的因子，選取適宜的評價因子，考慮各評價因子對開發建設影響的程度確定各因子的權重，計算各評價因子的得分，并按照一定的區間劃分方法對評價結果進行等級劃分；并在此基礎上考慮地形起伏度因子，對評價結果進行修正，最后對開發建設的適宜性進行分級（見圖1）。

圖1 評價區域可開發建設土地資源評價技術路線圖

3.3 評價結果分析

評價區域可開發建設土地資源中，適宜開發建設土地面積為417.84km2，占可開發建設土地面積的78.25%；一般適宜開發建設土地面積為116.14km2，占可開發建設土地面積的21.75%。

3.4 國土空間開發適宜性綜合評價

研究小組在開展生態保護重要性評價、優質農用地評價和可開發建設用地適宜性評價[6]的基礎上，對評價成果進行空間疊加分析，形成以生態保護、農業發展、城鎮開發為主導功能的3類空間[7]。

評價區域內適宜作為生態保護的空間面積為34.38km2，占評價區域面積的4.83%；適宜作為農業生產的空間面積為125.70km2，占評價區域面積的17.66%；適宜作為城鎮開發的空間面積為55160km2，占評價區域面積的77.51%。

3.5 基于評價結果的選址優化比較分析

3.5.1 選址方案位置

研究小組將良慶區大塘鎮總體規劃（2012—2030年）目前確定的南寧現代工業園一期用地范圍和規模作為方案1。方案1東面以南北高速鐵路為界，南、北、西面主要參考太安林場的界線，南至那團村，北至太安村界，西至錦亮村。

在此基礎上，研究小組綜合考慮了國土空間開發適宜性評價結果、保護耕地等原則后對方案1進行了局部調整形成方案2。方案2東面不跨高速公路，以南北高速公路為界，研究小組在方案1的基礎上對南、北、西面的界線進行了微調，北面界線往北延伸至子偉村，西面界線向西延伸至那灣村，南面延伸范圍相對于方案1有所減少，不涉及那團村。方案1總面積為30.51km2，方案2總面積為27.13km2（見圖2）。

圖2 兩個選址方案位置示意圖

3.5.2 適宜性評價結果比較分析

方案1中涉及的農業空間面積為3.80km2，而方案2涉及的農業空間面積為0.75km2；從城鎮空間的面積來看，方案1的總面積大于方案2的，但是相差不大；從城鎮空間占總用地的比例來看，方案1的城鎮空間占比為86.99%，方案2為96.35%，方案2的城鎮空間占比高于方案1，方案2更加適用于建設開發。

3.5.3 地形條件比較分析

方案1中，地形坡度在15°以下的區域面積為24.32km2，占方案1總面積的79.71%；方案2中，地形坡度在15°以下的區域面積為23.16km2，占方案2總面積的85.37%。

3.5.4 涉及耕地數量和質量比較分析

方案1涉及的耕地面積比方案2多3.49km2，其中涉及的水田面積比方案2多1.42km2；方案1涉及的中等耕地面積比方案2多1.54km2，從保護耕地的角度來看，方案2更加有利于保護耕地。

3.5.5 涉及永久基本農田數量和質量比較分析

方案1涉及的永久基本農田面積比方案2多6.20km2，其中涉及的水田面積比方案2多1.32km2；方案1涉及的中等耕地面積比方案2多1.32km2。從保護永久基本農田的角度來看，方案2更加有利于保護永久基本農田。

4 結 語

研究小組通過對評價區域進行生態保護重要性評價、優質農用地評價和建設開發適宜性評價，在評價的基礎上，綜合考慮耕地保護等原則，對目前確定的南寧現代工業園一期用地范圍和規模進行了局部調整，形成了兩個選址方案。

研究小組認為，兩個選址方案均不涉及生態保護紅線；在開發建設條件方面，兩個方案差距不大；在節約用地方面，方案2總用地面積比方案1少3.38km2，但可用于城鎮建設的面積與方案1相差不大，方案2的用地更為節約集約；在保護耕地和永久基本農田方面，方案2涉及的耕地面積比方案1少3.49km2，其中涉及的永久基本農田面積比方案1少6.20km2，涉及的耕地和永久基本農田面積的比例更低，方案2更符合保護耕地、永久基本農田的要求（見表1）。另外，園區選址時需要考慮的因素有很多，國土空間開發適宜性評價結果僅是其中的一個因素，園區的最終選址需綜合考慮園區的產業發展規劃情況、綜合交通情況、周邊基礎設施和公共服務設施配套情況而定。

表1 兩個方案的綜合因素對比表 面積單位：km2