以人民為中心,充分發揮新媒體在社會治理中的積極作用

王彥

【摘? ? 要】通過積極有效的社會治理不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不僅能體現一個國家或現代社會文明發展程度，也是我國構建社會主義和諧社會的重要舉措。堅持和完善社會治理創新，讓廣大社會群體參與社會發展過程，真正讓人民群眾成為社會治理的主體，充分體現出以人民為中心的發展思想。隨著社會主要矛盾的發展變化，人民群眾在期待更高質量的生活水平的同時，人民在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長，這些也對社會治理提出了更新、更高的要求。新媒體在社會治理中扮演著“信息橋梁”的角色，其交互性、匿名性、便捷性、及時性等特征不僅深刻改變了社會傳播格局，同時也賦予了個體更多的話語權，為社會和政府的溝通對話提供了積極有效的互動平臺，在實現社會治理方面發揮重要作用。

【關鍵詞】以人民為中心? 新媒體? 社會治理? 積極作用

中圖分類號：G4? ? ? 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2021.21.009

2016年，習近平總書記在主持中共中央政治局第三十六次集體學習時強調，隨著互聯網特別是移動互聯網發展，社會治理模式正在從單向管理轉向雙向互動，從線下轉向線上線下融合，從單純的政府監管向更加注重社會協同治理轉變。這一重要論述深刻揭示了以信息技術為中心的技術革命正在加速重造社會的物質基礎，同時不斷地“造成新的力量和新的觀念”，構成新的交往方式，新的需要和新的語言信息。以互聯網和智能手機為代表的新媒體的使用和普及，導致社會傳播格局深刻變化。新媒體作為新型傳播工具，其廣泛的交互性、匿名性、便捷性、及時性等特征，促使一種新的公民參與的社會治理生態環境逐步形成。新媒體在提升公民參政意識、維護社會公平公正、形成社會有效監督、促進當前矛盾問題解決等方面發揮著積極能動作用，有效推動了政府與公民公共商議治理社會問題的進程。新媒體在縱深推進社會治理方面正發揮著積極而重要的影響。[1]

一、新媒體助推社會治理的現實條件

（一）新媒體傳播社會互動性較強

新媒體相對于傳統媒體的一個較大優勢在于互動性強，通過新媒體“分享”和“互動”，打破傳統媒體單一的傳播模式，將社會更多聲音展現出來，促使一些社會問題、社會現象被關注、被重視。

（二）新媒體信息傳播速度快

在互聯網時代背景下，信息傳播以秒計時，新媒體具有快速的信息傳播特征，隨時隨地發布信息、評論信息、轉發信息成為現實。在這種環境下，網絡輿情風險觸點也密集增多。以前在有線媒體、PC終端為主流的時代面對一些輿情事件，“黃金四小時”是最佳處置時期，但現在隨著移動網絡出現，“黃金四小時”難以滿足現實需求，特別是新媒體開放性和及時性等特征，消解了傳統媒體的“把關人”角色，導致很多事件隨著信息的迅速傳播快速上升為重大輿論事件，相關政府部門需要借助新媒體信息快速傳播的優勢搶占輿論高度，引導輿論走向。在重大公共事件中，新媒體快速的信息傳播特性為政府決策高效的運轉提供了扎實的保障，通過及時的雙向信息傳播，能夠快速地完善政府決策機制，在最短的時間實現社會治理最優化效果。

（三）新媒體傳播渠道靈活多樣

新媒體的出現使媒體社會治理的主體功能得到彰顯，這種彰顯集中體現在其“渠道”上，新媒體靈活多樣的傳播渠道賦予了個體極大的表達權和參與權，形成了觀點的自由市場。新媒體成為民意表達的集散地和維權的集聚地，群眾通過新媒體反映自身訴求，政府通過新媒體加強同群眾的溝通交流，形成了公民與公民、公民與政府之間的良性互動，推動政府公共治理更加民主、科學與完善。

二、新媒體助推社會治理存在的現實問題和挑戰

新媒體使社會群體廣泛參與社會治理成為現實，使表達和交往更加便捷、有效率。新媒體不僅增加了公民政治參與的渠道，同時也大大提升了公民政治參與的平等性、有效性。但與此同時，社會群體在運用新媒體參與社會治理方面還存在諸多問題。比如，新媒體參與社會治理存在代表性結構失衡、新媒體的匿名性、虛擬性等特征，導致新媒體渠道中的信息存在無序和失真等問題，在一定層面影響了公眾對事實的判定，而非理性的網絡言論也在一定層面干預了政府決策。[2]

（一）社會民眾運用新媒體參與社會治理的深度的廣度不充分

雖然新媒體的出現打破了傳統政治參與在時間、地域上的限制，大大降低了公民參與公共決策的難度和成本，但由于經濟社會發展不平衡，公民受教育程度不同，導致公民利用新媒體參與社會治理的能力也參差不齊。比如，從城鄉使用網絡的參與程度來看，城市群體遠遠高于農村群體，根據《第49次中國互聯網絡發展狀況統計報告》統計，截至2021年底，我國農村網民規模達2.84億，占網民整體的27.6%;城鎮網民規模達7.48億，占網民整體的72.4%。從總體來看，利用新媒體參與社會發展的大部分主體主要是城市群體。

由于農村大部分群體受教育程度不高，媒介素養水平低，導致這部分群體在使用媒介、利用媒介、批判媒介的水平和能力都遠遠低于城市群體。并且農村群體生活中大部分時間、精力主要用于生產、生活，休閑時間少，使用新媒體也主要用于休閑娛樂，大部門農村群體利用新媒體參與社會治理發展，激情不高，主動性不強。另外，在網絡中受社會關注度較高的往往是一些明星、“大V”、知名專家學者以及權威新聞媒體等主體，新媒體雖然大大提升了公眾的話語權、表達權，但并不是網上每件事都能受到社會廣泛關注。普通群眾由于受眾基礎小，影響力小，因此話語傳遞的范圍具有局限性，導致公民政治參與成效要遠低于知名新媒體等話語主體，在一定程度上打擊了參與者的積極性。

（二）新媒體輿論形成對政府決策的影響

新媒體的雙向性傳播是網絡輿論形成的前提和基礎條件，隨著網民人數的不斷增長，建立在信息化基礎的網絡輿論在“引爆”社會問題、揭示社會現象緣由，尤其是在推進公共事物管理公開化和公共決策制定多元化等方面發揮出前所未有的巨大社會干涉作用和現實影響。[3]從本質上來說，網絡輿論之所以強大，就在于網絡輿論作為意識形態的重要組成部分，反映的是當前社會的民情、民意、民聲、民智。通過網絡輿論的推動，促使一些法律制度不斷完善，相關群體的利益訴求被重視、關注。除此之外，一些事件還引發了我們在道德層面的反思以及立法方面的討論，也正是因為這一件件網絡輿論事件，一些社會群眾相關權益得到了有效保護和保障，有力促進了社會的公平、公正。

另外，政府決策必須重視對各個方面利益的考慮，考量政府的治理能力和水平。網絡輿論作為一把“雙刃劍”，不僅對政府社會治理科學化、民主化、合理化起到促進作用，同時也存在對政府公共決策的負面影響。如一些社會事件在經網絡引發較大社會關注度時，相關部門希望以“從重從快處罰”來平息社會輿論;又如，一些群體為達到自己的利益訴求，在網上發布一些不實信息，引發社會關注，給政府處置帶來較大壓力等。新媒體上的不理智行為帶來的網絡圍觀、網絡審判，影響新媒體參與社會治理的積極效果，這些都在一定層面影響著政府的決策行為。[4]

三、縱深推動新媒體創新社會治理

在以人民為中心的發展理念下，新媒體工具的使用導向和新媒體傳播的價值導向，應體現出人民性。通過加強服務群眾，更加深入全面地體會和理解人民群眾的利益訴求，了解人民群眾的呼聲，新媒體也才能擁有更強的傳播力和影響力，既讓公眾獲得增權，又賦能社會治理創新。[5]

（一）擴大信息溝通力度，完善政府信息公開制度

公民對信息占有的多少，將在很大程度上影響著公眾對事物的判知和行動能力，要實現政府公共決策、社會治理的科學化、民主化，公民及時獲得充分有效的信息是關鍵。當前，為了有效保障公民的知情權，有效保障人民當家做主的權利，各級政府應不斷完善信息公開制度，重視網絡互動建設，及時回應公眾的需求。例如，設置網絡問政平臺、提升政務微博、微信影響力、完善網絡新聞發言人制度等，這些平臺的搭建都是保障群眾的知情權，有效促進政府與群眾交流互動的有效途徑與方式。

通過信息的公開，不僅能夠保障公民理性、科學的參與行為，同時也能及時了解公眾現實訴求和實際想法，推動政策決策更加民主科學。一是加大政府信息公開力度，推進信息公開制度法治化。如針對政府發布的信息，明確信息公開的內容、方式、程序等，針對需要保密的信息，明確其保密的范圍和內容，確保信息公開是常態，不公開是例外，讓群體能及時便捷地獲取與自身利益相關的信息。二是加大對信息公開的監督力度，提升信息服務滿意度。從當前一些政務媒體信息公開情況來看，還存在信息更新滯后、與群眾互動不強、信息發布針對性不強以及一些特殊信息獲取渠道少等問題。針對上述問題，加大對政務信息公開監督力度，將政府部門信息公開透明程度納入年度目標考核，針對信息公開性、有效性等方面開展群眾滿意度測評，以提升群眾滿意度，推動和完善政府部門信息公開制度。

（二）注重公民行為規范建設，引導公民理性開展政治參與

規范公民新媒體行為建設，不僅要讓公民知曉“如何做”，同時也要知曉“可不可以做”的行為邊界，規范公民網絡參與行為，就是培育成熟的網絡參與主體。成熟的網絡參與主體必須具備理性的思想、規范的行為和積極的心態，這是推進網絡政治參與的重要切入點，在政府治理創新中發揮重要作用。[6]

一是加強對網絡參與主體的教育和監督。由于新媒體空間的虛擬性等特點，相比現實社會，新媒體所對應的道德約束、行政約束、社會秩序約束比現實社會薄弱，網絡的弱約束性易導致情緒性、不實言論等充斥網絡輿論空間。因此，作為新媒體行業、網絡公司、政府相關部門等，應明確規范公民新媒體參與行為要求，如在新媒體空間的信息表達、信息傳播等方面的權利和責任，設置警示提醒等。另外將大眾普遍認同的道德規范上升為法律法規，提升公民網絡行為的道德自律，促進公民普遍遵守行為道德規范。

二是重視公民媒介素養提升，加強宣傳引導。麥克盧漢在《理解媒介》中指出：“媒介文化已經把傳播和文化凝聚成一個動力學的過程，將每一個人都裹挾其中。生活在媒介文化所制造的儀式和景觀之中，我們必須‘學會生存。”在信息時代背景下提升媒介素養已成為公民實現有序政治參與的重要條件，一方面將媒介素養教育納入教育體系，利用學校的系統教育優勢形成科學、完整的新媒體素養教育體系，通過專業知識的培訓實現社會整體的信息素養水平提升。另一方面加強宣傳引導，把握好輿論宣傳的時、度、效，及時消解不實言論，積極主動關注網絡輿論發展動向，解決群眾反映的實際問題，回應群眾關切的現實問題。踐行好網絡群眾路線，增強用戶黏性，提升群眾的幸福感、滿意感，建立起群眾積極參與社會發展的良好氛圍。

（三）完善新媒體規范性建設，構建風清氣正的新媒體空間

加強新媒體規范化建設，不僅在于新媒體屬于公共領域空間，具有宣傳思想、文化傳承等作用，同時也承擔著服務社會、賦能社會治理的重要意義。數字技術的快速發展決定了新媒體行業要不斷完善更新相關管理規范，這既是一個漫長的過程，也是考驗政府能力水平的過程。新媒體平臺要不斷完善管理，根據有關法律法規要求健全新媒體平臺的規章制度，完善運營規則，加強內容及資質審核管理，切實履行企業主體責任[7]。新媒體行業要加強對網絡空間內容的監管，積極主動承擔起自身的社會責任，通過對平臺的把關和網絡內容審查，如對不實信息、網絡謠言、抄襲侵權、低俗言論以及刊發違法違規廣告等亂象進行堅決打擊和清理，通過加強對內容的主體監管構建起良好的網絡生態，從而實現公民有序政治參與。

四、結束語

在以民為中心的指導理念下，社會治理離不開人民群眾的廣泛參與，新媒體作為聯結最廣泛群體的中介，能夠實現政府部門同社會各主體間的合作和互動，最大限度降低時間、機會等成本的消耗，有效提升群眾對政府的認同度、滿意度。除此之外，新媒體的低門檻能夠實現個體機會均等的利益訴求表達，有效推動政府決策的科學完善。作為治理的主導者和重要主體，政府應積極借助新媒體來構建暢通的社會溝通機制，提升社會治理的實效，推動社會治理實現創新發展。

參考文獻

[1]李占樂.新媒體環境下公民有效參與公共決策研究[M].北京：中國社會科學出版社，2021.

[2]呂品.運用新媒體拓寬社情民意聯系渠道[N].學習時報，2014-4-8.

[3]趙婷婷.網絡輿論對我國公共決策的影響[D].首都經濟貿易大學，2011.

[4][5]張悅，張宏偉.主流媒體參與社會治理的功能建構與建設現狀[J].北京航空航天大學學報（社會科學版），2021，34（2）：39-45.

[6]喻國明，王小龍，郭劍楠.智媒時代媒介的重新定義——依據社會化場域的范式[J].青年記者，2019（28）：38-41.

[7]夏寶君.網絡化時代的公共治理與公民網絡參與[J].新聞愛好者，2012（12）：52.