東西雙向開(kāi)放協(xié)同發(fā)展視域下新疆城市群建設(shè)的思考

殷世波

摘?要：在當(dāng)前日益嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)下，加快落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，西部大開(kāi)發(fā)大開(kāi)放有著極其重要的戰(zhàn)略意義。值此西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略契機(jī)，應(yīng)當(dāng)加快國(guó)家“三大經(jīng)濟(jì)走廊、四大內(nèi)地通道”和新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)核心區(qū)建設(shè)，構(gòu)建并培育新疆“兩橫一縱”三大城市群，即天山北坡城市群、天山南坡城市群及西部邊境城市群，促進(jìn)中國(guó)西部大開(kāi)放大開(kāi)發(fā)，形成國(guó)家“一帶一路”東西雙向大開(kāi)放的協(xié)同并進(jìn)新格局。

關(guān)鍵詞：東西雙向大開(kāi)放?協(xié)同發(fā)展?經(jīng)濟(jì)走廊?城市群

當(dāng)前，美國(guó)等西方國(guó)家部分政客不斷推動(dòng)與中國(guó)脫鉤，并對(duì)我國(guó)采取極限施壓的策略，我國(guó)面臨的國(guó)際形勢(shì)不容樂(lè)觀。在日益嚴(yán)峻的的國(guó)際形勢(shì)下，首當(dāng)其沖的是東部沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)和海上對(duì)外貿(mào)易面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從風(fēng)險(xiǎn)防范的角度考量，加快西部大開(kāi)發(fā)有著極其重要的戰(zhàn)略意義，緊迫性日益凸顯。

近年來(lái)國(guó)家對(duì)西部大開(kāi)發(fā)重視程度日益提高。國(guó)家發(fā)改委從2018年連續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》2018年11月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》，來(lái)自：中華人民和國(guó)政府網(wǎng)站。等促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)。2019年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，“將制定中國(guó)西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放新政策措施，推動(dòng)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。以‘一帶一路建設(shè)助推沿海、內(nèi)陸、沿邊地區(qū)協(xié)同開(kāi)放，以國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊為主骨架加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際、協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)東中西和南北方的區(qū)域發(fā)展新格局?！闭ぷ鲌?bào)告——2019年3月5日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上下載，來(lái)自：中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，2019-03-302020年5月國(guó)家出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》2020.5.國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》。來(lái)自：中華人民共和國(guó)政府網(wǎng)站。（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），制定了中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)的新政策措施，意見(jiàn)指出要強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，是黨中央、國(guó)務(wù)院從全局出發(fā)，順應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新階段的新要求，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大決策部署。2020.5.國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》。來(lái)自：中華人民共和國(guó)政府網(wǎng)站。2020年5月總理政府工作報(bào)告進(jìn)一步指出：加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。2020全國(guó)政府工作報(bào)告全文內(nèi)容?李克強(qiáng)總理作工作報(bào)告2020-05-24?02：43?來(lái)源：澎湃新聞·澎湃號(hào)·政務(wù)不僅繼續(xù)把推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)放在首位，制定了中國(guó)西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放新政策措施，而且還提出要加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

西北地區(qū)是古代陸上絲綢之路的核心地區(qū)。新疆一直是我國(guó)西北的戰(zhàn)略屏障、能源戰(zhàn)略通道。新疆既是國(guó)家“一帶一路”倡議實(shí)施的核心區(qū)，又是國(guó)家西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)，是國(guó)家統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩大首位戰(zhàn)略的交集區(qū)域。《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，加大西部開(kāi)放力度。支持新疆加快絲綢之路城市群核心區(qū)建設(shè)，形成西向重要的交通樞紐、商貿(mào)物流、金融服務(wù)中心、文化科技中心和醫(yī)療服務(wù)中心等五大中心。2020.5.國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》。來(lái)自：中華人民共和國(guó)政府網(wǎng)站。新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，關(guān)系全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興。蔣云倩.加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，努力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新疆[Z].光明網(wǎng)-理論頻道，http：//www.gmw.cn/選稿：2017年3月13日08：17

一、戰(zhàn)略性考量因素

我國(guó)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)逐步形成發(fā)展。從風(fēng)險(xiǎn)防范的角度考量，西部大開(kāi)發(fā)大開(kāi)放有著極其重要的戰(zhàn)略意義。國(guó)家要加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)開(kāi)放新政策措施。

（一）加快完成國(guó)家向西開(kāi)放戰(zhàn)略的三大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的實(shí)現(xiàn)。

國(guó)家“一帶一路”發(fā)展倡議為新疆全面發(fā)展提供了千載難逢的歷史性機(jī)遇，而與我國(guó)新疆相鄰的國(guó)家都積極響應(yīng)一帶一路倡議，愿意共享一帶一路建設(shè)成果。新疆與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、巴基斯坦、印度等8個(gè)國(guó)家接壤。這些國(guó)家與我國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，合作潛力巨大。新疆陸地邊境線長(zhǎng)達(dá)5600多公里占中國(guó)陸地邊境線的四分之一，是中國(guó)陸地邊境線最長(zhǎng)、毗鄰國(guó)家最多的省區(qū)。國(guó)家要實(shí)施向西開(kāi)放戰(zhàn)略，新疆從空間距離和交通上有著無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，特別利于加強(qiáng)中國(guó)與中亞、南亞、西亞、歐洲及俄羅斯的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。前幾年國(guó)家有關(guān)部委和相關(guān)專家提出要規(guī)劃建設(shè)“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊：中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊。中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)http：//www.cacp.org.cn/xkacment/5771.jhtml（中規(guī)院課題組，“一帶一路”空間戰(zhàn)略研究，總負(fù)責(zé)人：楊保軍，發(fā)布時(shí)間：2017.8.30）六大經(jīng)濟(jì)走廊中經(jīng)過(guò)新疆的就占一半有三條（前三個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊），可見(jiàn)新疆特別是南疆的重要性（前兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊都要經(jīng)過(guò)南疆），其中烏魯木齊和喀什分別是兩大國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊的交匯點(diǎn)戰(zhàn)略位置尤其重要。為此，國(guó)家要加快建設(shè)三大國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊：中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊，構(gòu)建國(guó)家東西雙向開(kāi)放的區(qū)域發(fā)展新格局。

（二）鞏固西部邊境脆弱的臨近出?？?，保障國(guó)家戰(zhàn)略安全。

從當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)來(lái)看，東部沿海是我國(guó)最重要的對(duì)外貿(mào)易海上出口，保護(hù)好東部沿海貿(mào)易線至關(guān)重要。但從風(fēng)險(xiǎn)防范的角度考量，還需拓展新的貿(mào)易通道和出?？凇Ｎ覈?guó)西南部印度洋孟加拉灣通過(guò)緬甸可以有一個(gè)脆弱的臨近出?？?，但需依賴和維持與鄰國(guó)緬甸的友好關(guān)系。第三個(gè)出?？诰褪俏鞑康挠《妊蟀⒗?。通過(guò)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的瓜達(dá)爾港等港口連接西亞、非洲和歐洲。而巴基斯坦與我國(guó)是全天候的戰(zhàn)略伙伴國(guó)家，穩(wěn)定性好，號(hào)稱“巴鐵”。國(guó)家為此正積極打造中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)瓜達(dá)爾港。但西部經(jīng)濟(jì)、交通等力量薄弱，更缺少幾個(gè)向西拓展影響的強(qiáng)有力橋頭堡。從新疆南疆到西藏阿里數(shù)千公里的廣闊西南邊疆，沒(méi)有一個(gè)實(shí)力強(qiáng)的中心城市既不利于一帶一路倡議的實(shí)施更不利于國(guó)家安全。因此要加快在南疆打造1-2個(gè)大中心城市，和中巴經(jīng)濟(jì)走廊緊密聯(lián)系起來(lái)，建設(shè)南疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。這將會(huì)從根本上改變目前被動(dòng)戰(zhàn)略局面，鞏固西部邊境脆弱的臨近出?？?，保障國(guó)家戰(zhàn)略安全。