做好新時代黨的組織工作的基本遵循
——《中國共產黨組織工作條例》重點解讀

〉〉〉〉〉中共中央組織部黨建研究所 張愛豐

本課對象

各級黨組織和廣大黨員。

本課時間

3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的

各級黨組織和廣大黨員通過對本課的學習，充分認識《中國共產黨組織工作條例》出臺的重大意義，準確把握組織工作的主要職責任務和實踐要求，進而扎實做好新時代黨的組織工作，確保黨和國家的各項事業順利推進，確保中國特色社會主義偉大事業永遠立于不敗之地。

在慶祝中國共產黨成立100周年之際，中共中央印發了《中國共產黨組織工作條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》是對我們黨100年來組織工作深厚理論和豐富實踐的深刻總結、偉大成就和寶貴經驗的充分體現，是做好新時代黨的組織工作的基本遵循。各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學習貫徹習近平總書記關于黨的建設和組織工作的重要論述，以認真貫徹落實《條例》重要精神和實踐要求為抓手，扎實做好新時代黨的組織工作，為推進黨的建設新的偉大工程、為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

一、深刻領會《條例》制定的重要背景

黨中央以條例的形式，制定出臺《條例》這一重要黨內法規，這是對100年來黨的組織工作思想理論、豐富實踐、偉大成就的深刻總結，是黨的制度建設的重要成果。

（一）《條例》制定的思想理論基礎

我們黨是以馬克思主義為指導、按照馬克思主義建黨原則建立起來的政黨，組織工作作為黨的建設的重要內容和組成部分，百年來始終堅持以馬克思主義及其中國化最新理論成果為指導，并在長期實踐中形成了有中國特色的組織工作思想理論。特別是黨的十八大以來，習近平總書記對黨的建設和組織工作提出一系列新理念新思想新戰略。這些重要思想理論為黨的組織工作提供了與時俱進的理論指導，為《條例》的制定奠定了堅實的思想基礎。因此，《條例》強調，黨的組織工作堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。《條例》全部內容也充分貫徹落實黨的指導思想，特別是黨的指導思想中關于黨的建設和組織工作的重要思想理論。

（二）《條例》制定的豐富實踐基礎

在黨的百年奮斗實踐中，組織工作在實踐中不斷前進發展。在革命、建設、改革的偉大征程中，組織工作始終圍繞黨和人民事業的中心任務，加強基層組織建設，發揮黨支部戰斗堡壘作用，發揮黨員先鋒模范作用；堅持德才兼備選人用人，加強公務員隊伍建設；廣納天下英才，充分發揮各方面優秀人才作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴治黨，提出新時代黨的組織路線，嚴密黨的組織體系，完善選人用人標準和工作機制，聚天下英才而用之，推進黨的偉大自我革命，組織工作取得歷史性成就、發生歷史性變革。組織工作的百年實踐，迫切需要將其中的寶貴經驗固化為黨內法規制度，以更好指導和規范新時代黨的組織工作。因此，《條例》明確提出，黨的組織工作是以黨的組織體系建設、領導班子和干部隊伍建設、人才隊伍建設、黨員隊伍建設為主要內容的實踐活動，是鞏固黨的執政基礎、實現黨的全面領導、完成黨的全部工作的重要保證，是黨領導人民不斷奪取革命、建設、改革勝利的優良傳統和獨特優勢。《條例》指出了新時代組織工作的科學內涵、主要工作內容，指明了組織工作的重要地位、保證作用和性質特點。

（三）《條例》制定的法規制度基礎

制度管根本、管長遠。法規的制定，必然有一定的制度基礎。我們黨作為具有嚴密組織體系的馬克思主義政黨，自成立以來就高度重視制度建設，特別是組織工作制度建設。1921年7月，黨的一大通過的《中國共產黨綱領》對黨員條件、入黨手續、黨的組織結構和組織工作制度等作了初步規定。黨的二大通過的《中國共產黨章程》和《關于共產黨的組織章程決議案》，對黨的組織建設原則、方針等作了明確規定。在百年的革命、建設、改革征程中，我們黨不斷豐富完善組織工作制度，特別是黨的十八大以來，我們黨健全和落實民主集中制，形成了包括組織設置、組織生活、組織運行、組織管理、組織監督等在內的完整組織制度體系。2014年，黨的十八屆四中全會歷史性地將“形成完善的黨內法規體系”納入全面依法治國的總目標，2017年，黨的十九大明確提出新時代黨的建設總要求并強調“加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系”，2018年，《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃（2018－2022年）》明確將制定《條例》列為重點項目，2019年，黨的十九屆四中全會為推動包括黨的制度在內的各方面制度更加成熟、更加定型明確了時間表、路線圖。落實黨中央決策部署，中共中央組織部根據《中國共產黨章程》和有關法律，在深入調研的基礎上，廣泛征求意見，反復修改完善，起草形成《條例》稿。2021年5月22日，中共中央發布《條例》。百年來組織工作法規制度建設的實踐和經驗，為《條例》的制定出臺奠定了堅實的制度基礎，《條例》正是在此基礎上的科學總結和制度升華。

二、深刻領會《條例》制定的重大意義

《條例》是我們黨百年來第一部關于組織工作的統領性、綜合性基礎主干法規。建黨百年之際，制定出臺《條例》，有利于我們切實堅持和加強黨對組織工作的全面領導，深入貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，推進組織工作科學化制度化規范化，全面提升組織工作質量。

（一）《條例》是堅持和加強黨對組織工作全面領導的重要制度保障

中國共產黨的領導，是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨的組織工作是黨全部工作的基礎，必須始終堅持和加強黨的領導，這是做好新時代組織工作的根本所在、命脈所在、職責所在。《條例》作為組織工作的主干法規，將黨的領導貫穿全篇，寫入指導思想、根本任務和根本原則，在實體性規定的首要位置，明確規定“組織工作實行黨中央集中統一領導，各級黨委（黨組）分級分類領導，組織部門專門負責，有關方面各司其職、密切配合的領導體制”；在組織工作遵循的原則中，首先強調要“堅持黨的全面領導”；在領導體制和職責方面，明確規定“黨中央決定組織工作路線方針政策，制定組織工作重要黨內法規和規范性文件，對組織工作重大戰略、重大改革、重大舉措、重大事項作出決策，全面領導黨的組織體系建設、干部工作、人才工作，按照有關規定推薦、提名、任免干部”。《條例》對黨中央、地方各級黨委、黨組和黨組性質的黨委的領導職責，以及組織部門的職責作出了詳細規定，在黨的組織體系建設、干部工作、人才工作等章中，圍繞增強政治功能、提升組織力，落實黨管干部、黨管人才原則，提出了一系列要求，作出了一系列規定。此外，對加強黨對公務員隊伍、機構編制工作的集中統一領導，也作出了專門規定。《條例》以黨內法規的形式，將組織工作置于黨的領導之下，從落實黨的政治領導、思想領導、組織領導等方面，為實現黨的全面領導、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”提供了有力制度保證。

（二）《條例》是貫徹落實新時代黨的組織路線的重要保證

政治路線決定組織路線，正確的政治路線提出后，就要靠正確的組織路線來保證。為切實保證黨的政治路線得到有力有效執行，習近平總書記在2018年全國組織工作會議上明確提出新時代黨的組織路線是：“全面貫徹新時代中國特色社會主義思想，以組織體系建設為重點，著力培養忠誠干凈擔當的高素質干部，著力集聚愛國奉獻的各方面優秀人才，堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢，為堅持和加強黨的全面領導、堅持和發展中國特色社會主義提供堅強組織保證。”《條例》緊緊圍繞貫徹落實新時代黨的組織路線謀篇布局，將組織路線對組織工作的一系列方向性、全局性、戰略性要求落實到具體條文中。在總則中，將組織路線的有關要求寫入指導思想和根本任務，明確指出“為了深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，推進黨的組織工作科學化制度化規范化，提高黨的組織工作質量”，“為堅持和加強黨的全面領導、堅持和發展中國特色社會主義提供堅強組織保證”，將“堅持黨的全面領導”，“堅持組織路線服務政治路線”，“堅持黨管干部、黨管人才”，“堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢”等明確為組織工作必須遵循的原則。突出以黨的組織體系建設為重點，專門設置黨的組織體系建設章節，強調“健全維護黨的集中統一的組織制度，完善上下貫通、執行有力的組織體系，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋”。在干部工作、人才工作的總體要求中，強調要“著力建設忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍”，“著力集聚愛國奉獻的各方面優秀人才”。這些規定，是貫徹落實新時代黨的組織路線的具體體現和制度保證，是組織路線服務政治路線的制度保證。

（三）《條例》是推進組織工作科學化制度化規范化的重要保證

治黨務必從嚴，從嚴必依法度。組織工作是從嚴管黨治黨的重要途徑和抓手，推進組織工作科學化制度化規范化才能不斷推進依規治黨、不斷提升從嚴管黨治黨治理水平。《條例》深入總結我們黨百年來依規治黨的成就與經驗，特別對黨的十八大以來制定組織工作的一系列規章制度，比如，地方黨委工作條例、黨組工作條例、機關工作條例、黨支部工作條例，國企、高校、農村、機關基層組織工作條例，干部選拔任用工作條例、黨員教育管理條例等，以及一系列規定、辦法、規則、細則、意見等其他規范性文件，進行了科學總結提煉，形成了完備的法規制度體系；同時，《條例》對新時代黨的組織工作各方面內容進行了制度規范，比如，進一步明確了黨中央、地方黨委、黨組、基層組織、黨支部的職能職責，明確了黨員教育管理的目標任務，干部管理體制機制，干部培養制度體系，人才發展治理體系，黨管人才工作格局等，為新時代黨的組織工作制定了統領性、綜合性的基礎主干法規，形成了以《條例》為主干、其他相關法規制度為支撐的完整的組織工作法規制度體系，是黨的法規制度體系的重要組成部分，為推進組織工作科學化制度化規范化提供了制度保證。

三、準確把握組織工作的主要職責任務和實踐要求

《條例》是關于組織工作的基礎主干法規，政治性、政策性很強，做好新時代黨的組織工作特別是黨的組織體系建設、干部工作、人才工作，必須全面準確把握《條例》的主要內容，深入領會其中的科學內涵和實踐要求，著力提高組織工作質量，推動黨和人民事業高質量發展。

（一）關于黨的組織體系建設的主要內容和實踐要求

我們黨都是按照馬克思主義建黨原則建立起來的政黨，嚴密的組織體系，是馬克思主義政黨的優勢所在、力量所在。《條例》第三章深入貫徹落實習近平總書記關于組織體系建設的重要論述，突出組織的基礎性地位和體系化建設要求，對組織架構、組織功能、黨員隊伍、組織制度、組織生活、組織紀律等作出全面規定。

1.嚴密組織架構。組織架構是組織體系的重要支撐和表現形式。貫徹落實《條例》要求，按照黨章規定建立健全黨的各級各類組織，形成包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內，涵蓋黨的紀律檢查機關、黨的工作機關、黨組，縱向到底、橫向到邊的嚴密組織架構。健全維護黨的集中統一的組織制度，完善上下貫通、執行有力的組織體系。要適應形勢任務的發展變化，及時調整和優化黨組織設置，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。

2.增強組織功能。組織功能的有效發揮是組織體系建設的關鍵所在。各級黨組織要按照《條例》規定，堅決維護黨中央在黨的組織體系中大腦和中樞的重要地位，在推進中國特色社會主義事業中把方向、謀大局、定政策、促改革的重要作用。黨的地方委員會要在本地區切實發揮總攬全局、協調各方的領導作用，履行好把方向、管大局、作決策、保落實職責。黨組要在本單位發揮領導作用，履行把方向、管大局、保落實職責。要堅持大抓基層的鮮明導向，積極發揮黨的基層組織的戰斗堡壘作用。要全面推進黨支部標準化規范化建設，充分發揮黨支部直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責作用，切實增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。

3.加強黨員隊伍建設。黨員是黨的肌體的細胞，是完成黨的奮斗目標的骨干力量。要落實《條例》要求，著眼于發揮黨員先鋒模范作用，按照控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的總要求，把政治標準放在首位，嚴格程序、嚴格把關，做好發展黨員工作；把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，組織開展黨內集中教育和黨員經常性教育；嚴格做好黨籍管理、組織關系管理、黨費收繳使用管理、日常監督、組織處置等工作；加強黨內激勵關懷幫扶，做好關愛服務黨員工作。

4.健全完善組織制度。組織制度是黨組織各項工作科學規范運行的重要基礎。要按照《條例》要求，堅持以民主集中制為核心，建立健全包括組織設置、組織生活、組織運行、組織管理、組織監督等在內的完整組織制度體系，完善黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任的制度。

5.嚴肅組織生活。組織生活是錘煉黨性的“大熔爐”。要按照《條例》要求，堅持和完善組織生活的各項制度，嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，嚴肅黨內政治生活，凈化黨內政治生態，發展積極健康的黨內政治文化，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

6.嚴格遵守組織紀律。紀律嚴明是黨團結統一、堅強有力的重要保證。要按照《條例》要求，嚴格遵守黨的各項組織紀律。要落實全面從嚴治黨戰略部署，不斷完善組織紀律各項要求，嚴肅查處違反組織紀律的行為，做到有令必行、有禁必止，執紀必嚴、違紀必究。

（二）關于干部工作的主要內容和實踐要求

黨的干部是黨的事業的骨干，推進黨和國家事業發展，干部是決定性因素。《條例》第四章深入貫徹落實習近平總書記關于干部隊伍建設的重要論述，圍繞怎樣是好干部、怎樣成長為好干部、怎樣把好干部用起來等重大問題，進一步明確了新時代干部工作的總體要求。

1.堅持完善干部管理體制。黨管干部是干部工作的基本原則。要落實《條例》規定，堅持黨中央集中統一領導下分級分類管理的干部管理體制，各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門要加強對干部工作的統一管理，要合理確定干部管理職責、范圍、權限、方式和程序，做好干部雙重管理工作。

2.加強領導班子建設。領導班子是干部隊伍中的“關鍵少數”，是一個地區、部門或單位的領導核心，責任重大。要落實《條例》規定，把黨的政治建設擺在首位，堅持高標準嚴要求，深化思想理論武裝，優化班子結構，增強整體功能，保持班子穩定，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，努力把各級領導班子鍛造成為忠實踐行習近平新時代中國特色社會主義思想、堅定貫徹落實黨中央決策部署的堅強領導集體。

3.建立健全干部工作“五大體系”。建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍，重點要做好干部培育、選拔、管理、使用工作。要落實《條例》規定，建立健全源頭培養、跟蹤培養、全程培養的素質培養體系，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，注重在基層一線和困難艱苦地區培養鍛煉干部，使廣大干部政治素養、理論水平、專業能力、實踐本領跟上時代發展步伐。要建立健全日常考核、分類考核、近距離考核的知事識人體系，全方位、多渠道了解干部，強化考核結果運用，做到能者上、優者獎、庸者下、劣者汰。要建立健全以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系，充分發揮黨組織領導和把關作用，把政治標準放在首位，精準科學選人用人，切實把黨和人民需要的好干部選出來用起來。要建立健全管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理體系，突出對干部的政治監督，推動廣大干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作。要建立健全崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，充分調動廣大干部干事創業的積極性、主動性、創造性。

4.加強年輕干部隊伍建設。培養選拔優秀年輕干部，是保證黨的事業薪火相傳和國家長治久安的根本大計。要落實《條例》規定，著眼黨和國家事業長遠發展需要，堅持拓寬來源、優化結構、改進方式、提高質量，從各條戰線、各個領域、各個行業發現選拔優秀年輕干部，優化成長路徑，建立上下聯動、長期關注的干部常態化培養鍛煉機制，完善適時使用、動態管理機制，健全促進優秀年輕干部脫穎而出的制度措施，推動年輕干部加強思想理論武裝和基層實踐鍛煉、提高解決實際問題的能力。同時，要用好各年齡段干部，優化干部隊伍梯次結構，統籌做好培養選拔女干部、少數民族干部和黨外干部工作。

此外，《條例》對加強公務員管理工作、離退休干部工作和統籌機構編制管理也分別提出要求。各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門要堅持和加強黨對公務員隊伍的集中統一領導，完善中國特色公務員制度；要嚴格執行干部退休制度，完善和創新離退休干部服務管理工作；要堅持和加強黨對機構編制工作的集中統一領導，統籌干部和機構編制資源，確保機構編制管理和干部管理有機銜接。

（三）關于人才工作的主要內容和實踐要求

致天下之治者在人才。人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。《條例》第五章圍繞推進實施人才強國戰略、創新驅動發展戰略，立足實現高水平的科技自立自強，強調堅持黨管人才原則，對人才隊伍建設涉及的領導體制、制度機制、服務環境等重大問題作出明確規定。

1.完善人才工作領導體制。實施人才強國戰略、建設人才強國，必須堅持黨管人才原則。各級黨委（黨組）要落實《條例》規定，加強對本地區本部門本單位人才工作的領導，形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，用人單位發揮主體作用、社會力量廣泛參與的黨管人才工作格局。

2.加強人才隊伍建設。人才隊伍事關黨和國家工作全局。要落實《條例》要求，緊緊圍繞經濟社會發展需求，聚焦重大發展戰略，組織實施重大人才工程，統籌推進各領域人才隊伍建設，著力培養造就大批德才兼備的高素質人才。

3.加強人才資源開發。人才資源是第一資源。要落實《條例》要求，樹立全球視野和戰略眼光，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，堅持人才以用為本、才盡其用，廣開進賢之路，聚天下英才而用之。要推進人才資源的優化配置，充分發揮市場的決定性作用，更好發揮政府作用，鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動，讓廣大人才都有充分施展才華的機會和舞臺。

搶抓人才。圖:王琪/新華社

4.深化人才發展體制機制改革。體制機制決定人才隊伍的創造力和競爭力。要落實《條例》要求，堅決破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”，以實績論英雄，不拘一格降人才，健全完善人才引進、培養、使用、評價、流動、激勵機制。要加快構建具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系，向用人主體放權，為人才松綁，激發人才創新創造活力。

5.加強對人才的政治引領。加強政治引領、政治吸納，有利于把各方面人才凝聚到黨和人民事業中來。要落實《條例》要求，堅持黨委聯系服務專家制度，完善領導干部直接聯系服務人才工作機制。發揮黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢，引導廣大人才矢志愛國奉獻、勇于創新創造。

6.營造人才發展環境。環境影響人、塑造人。要按照《條例》要求，著力構建人才發展良好環境，完善人才服務保障體系，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍，鼓勵創新、寬容失敗，開創人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面，努力讓各類人才脫穎而出、充分發揮作用。

四、切實抓好《條例》的貫徹落實

黨中央印發《條例》的通知，對學習宣傳、貫徹執行等工作提出明確要求，各級黨委（黨組）要把學習貫徹《條例》作為一項重要政治任務，抓好宣傳解讀和督促檢查，進一步加強對組織工作的領導，確保黨中央關于組織工作的重大決策部署落到實處。

（一）開展學習宣傳

貫徹落實好《條例》，首先要認真學習《條例》內容和要求。要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是認真學習領會習近平總書記關于黨的建設和組織工作重要論述，結合開展黨史學習教育，學習黨的建設特別是組織建設發展歷程和基本經驗，領會《條例》制定的理論基礎、實踐基礎等。要加強教育培訓，把《條例》納入黨委（黨組）理論學習中心組學習和黨校（行政學院）、干部學院教學，作為黨組織負責同志任職培訓的必學內容、組工干部業務培訓的重點內容，引導各級干部深刻認識《條例》制定的根本遵循和重要意義，準確把握科學體系、精神實質和實踐要求，樹牢制度意識。要大力宣傳《條例》和新時代組織工作取得的歷史性成就、發生的歷史性變革，讓黨員干部和人民群眾更好地了解組織工作路線方針政策，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

（二）抓好貫徹落實

一分部署，九分落實。各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門要嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作。組織部門要嚴格執行重大事項請示報告制度，堅持和完善部務會會議制度，健全議事規則和程序，充分發揮部務會集體領導和把關作用；要聚焦主責主業，把黨中央決策部署與組織工作科學地、具體地結合起來，找準圍繞中心服務大局的關鍵點、切入點、著力點；要堅持系統觀念，統籌抓好組織、干部、公務員、人才等工作；要優化工作方式方法，注重運用互聯網技術和信息化手段，進一步提升工作效能；要注重協同高效，將《條例》與黨的十八大以來制定修訂的一系列組織建設方面的黨內法規貫通起來，統籌推進、整合提升，全面梳理現行組織制度，該細化的細化、該修訂的修訂、該合并的合并、該清理的清理，推動現行組織制度更加成熟、更加定型，建立健全包括組織設置、組織生活、組織運行、組織管理、組織監督在內的完整組織制度體系，不斷提高黨的組織建設的科學化制度化規范化水平；要帶頭發揚黨的光榮傳統和優良作風，帶頭增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，努力建設講政治、重公道、業務精、作風好的模范部門，打造政治上絕對可靠、對黨絕對忠誠的過硬隊伍。

（三）加強督促檢查

督查是推動《條例》落實的重要抓手。各級黨委（黨組）要加強對組織工作的領導，加強對本條例執行情況的監督檢查，將本條例執行情況納入領導班子和領導干部考核內容，納入巡視巡察范圍。對違反本條例有關規定的，根據情節輕重，予以相應處理。

討論題：

1.如何充分認識《條例》制定的重大意義？

2.結合實際，談談如何貫徹落實好《條例》。