維護香港、澳門長期繁榮穩定，推進祖國和平統一
——學習《習近平談治國理政》第三卷系列黨課之十六

〉〉〉〉〉中共中央黨校（國家行政學院）國際戰略研究院一國兩制與國家統一研究所所長、教授 張仕榮

“和平統一、一國兩制”既是解決歷史遺留的香港、澳門問題的最佳方案，也是最終實現祖國統一的基本方針。黨的十八大以來，習近平總書記就“一國兩制”和國家統一發表了大量重要論述，為解決祖國統一問題提供了基本遵循?！读暯秸勚螄碚返谌淼谑鍖ｎ}“維護香港、澳門長期繁榮穩定，推進祖國和平統一”收錄了習近平總書記從2018年到2019年有關港澳發展、祖國統一、澳門回歸的重要文章，有助于我們全面、及時、準確理解習近平總書記關于堅持“一國兩制”和推進祖國統一的重要論述。

一、維護香港、澳門長期繁榮穩定，推進祖國和平統一是新時代中華民族偉大復興的必然要求

黨的十九大報告明確提出：“保持香港、澳門長期繁榮穩定，實現祖國完全統一，是實現中華民族偉大復興的必然要求?！眹医y一是中華民族走向偉大復興的歷史必然，國家統一進程與民族復興大業相輔相成，不可分割。

民族復興、國家統一是大勢所趨、大義所在、民心所向。“統則強、分必亂”，這是一條歷史規律。中國作為5000多年的文明古國，在歷史上多次面臨統一和分裂的局面，對于國家分裂的顯著危害有著深刻認識。

香港、澳門的命運歷來同祖國緊密相連。近代以來，由于封建統治腐敗、國力衰弱，中華民族陷入深重苦難。19世紀40年代初，區區一萬多英國遠征軍的入侵，竟然迫使有80萬軍隊的清朝政府割地賠款、割讓香港島。鴉片戰爭之后，中國更是一次次被領土幅員和人口規模都遠遠不如自己的國家打敗，九龍、新界也在那個時候被迫離開了祖國的懷抱。

在改革開放的歷史條件和時代背景下，鄧小平同志提出了“一國兩制”偉大構想，并以此為指引，順利解決了歷史遺留的香港、澳門問題，港澳從此走上同祖國共同發展、永不分離的寬廣道路。

海峽兩岸分隔已屆70余年。臺灣問題的產生和演變同近代以來中華民族命運休戚相關。1894年中日甲午戰爭爆發，這場戰爭使中日兩國自此國運殊途，中華民族一步步走到了亡國滅種的邊緣。1895年喪權辱國的《馬關條約》規定，清朝須向日本賠款白銀兩億兩，并割讓遼東半島、臺灣及其附屬島嶼，臺灣被外族侵占長達半個世紀。

圖為甲午中日戰爭中的“致遠”艦及管帶鄧世昌

只有當中國共產黨領導中國人民經過艱苦卓絕的奮斗贏得民族獨立和解放、成立中華人民共和國之后，中國人民才真正站起來了。毛澤東說，“人民所厭惡的國家分裂和混亂的局面，已經一去不復返了”，并在中國共產黨的領導下探索開辟出一條中國特色社會主義道路。中華民族在探尋民族復興強盛之路的過程中總結的最重要的一條歷史經驗是：實現祖國完全統一是中華民族的根本利益所在。因此，鄧小平同志指出：“實現國家統一是民族的愿望，一百年不統一，一千年也要統一的?！?/p>

2019年1月2日，習近平總書記在《告臺灣同胞書》發表40周年紀念會上發表重要講話時指出：“回顧歷史，是為了啟迪今天、昭示明天。祖國必須統一，也必然統一。這是70載兩岸關系發展歷程的歷史定論，也是新時代中華民族偉大復興的必然要求。兩岸中國人、海內外中華兒女理應共擔民族大義、順應歷史大勢，共同推動兩岸關系和平發展、推進祖國和平統一進程?！?/p>

2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上發表重要講話時強調：“解決臺灣問題、實現祖國完全統一，是中國共產黨矢志不渝的歷史任務，是全體中華兒女的共同愿望。”他尤其指出：“任何人都不要低估中國人民捍衛國家主權和領土完整的堅強決心、堅定意志、強大能力！”

二、“和平統一、一國兩制”是實現國家統一的最佳方式

“一國兩制”是黨領導人民實現祖國和平統一的一項重要制度，是中國特色社會主義的一個偉大創舉，是中國為國際社會解決類似問題提供的一個新思路新方案，是中華民族為世界和平與發展作出的新貢獻，凝結了海納百川、有容乃大的中國智慧。

鄧小平同志曾深刻指出：“如果‘一國兩制’的構想是一個對國際上有意義的想法的話，那要歸功于馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義，用毛澤東主席的話來講就是實事求是。”

“一國兩制”構想是馬克思主義普遍原理同中國具體實際相結合的產物，這一構想堅持“一個中國”的原則，保持“兩種制度”并存，允許臺港澳高度自治，既體現了實現祖國統一、維護國家主權的原則性，又充分考慮臺灣、香港、澳門的歷史和現實，體現了高度的靈活性，是推進祖國和平統一大業的基本方針。

（一）“一國兩制”的核心在于“一國”，要始終準確把握“一國”和“兩制”的關系

必須堅持“一國”是實行“兩制”的前提和基礎，“兩制”從屬和派生于“一國”，并統一于“一國”之內?！耙粐鴥芍啤钡暮诵脑谟凇耙粐?，要始終準確把握“一國”和“兩制”的關系?！耙粐笔歉畈拍苋~茂；“一國”是本，本固才能枝榮。

“一國兩制”的提出是為了實現和維護國家統一。在中英談判香港回歸期間，中國政府就旗幟鮮明提出主權問題不容討論。香港回歸后，更要堅定維護國家主權、安全、發展利益。在具體港澳治理實踐中，必須牢固樹立“一國”意識，堅守“一國”原則，正確處理特別行政區和中央的關系。

兩岸關系發展歷程證明：臺灣是中國一部分、兩岸同屬一個中國的歷史和法理事實，是任何人和任何勢力都無法改變的。70余年來，我們秉持求同存異精神，推動兩岸雙方在一個中國原則基礎上達成“海峽兩岸同屬一個中國，共同努力謀求國家統一”的“九二共識”，開啟兩岸協商談判，推進兩岸政黨黨際交流，開辟兩岸關系和平發展道路，實現兩岸領導人歷史性會晤，使兩岸政治互動達到新高度。

（二）在堅持“一國”基礎上，實現“兩制”之間的和諧相處、相互促進

關于港澳問題，把堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異、維護中央對特別行政區全面管治權和保障特別行政區高度自治權、發揮祖國內地堅強后盾作用和提高特別行政區自身競爭力結合起來，任何時候都不能偏廢。只有這樣，“一國兩制”這艘航船才能劈波斬浪、行穩致遠。

改革開放40多年來，港澳為中華民族騰飛作出了不可磨滅的歷史性貢獻，內地強勁發展也為港澳保持繁榮穩定奠定了堅實的根基。堅守“一國”之本，善用“兩制”之利，這正是香港、澳門回歸以來繁榮發展的根本原因。

當前，兩岸的經濟融合與文化交流日益密切。2015年11月7日下午，中共中央總書記、國家主席習近平同臺灣方面領導人馬英九在新加坡會面，就進一步推進兩岸關系和平發展交換意見，這是1949年以來兩岸領導人的首次會面，翻開了兩岸關系歷史性的一頁。

習近平總書記在會上指出：“60多年來，兩岸走上不同發展道路，實行不同社會制度。道路和制度效果如何，要由歷史去檢驗，讓人民來評判。兩岸雙方應該相互尊重彼此對發展道路和社會制度的選擇，避免讓這類分歧干擾兩岸交流合作，傷害同胞感情?！?/p>

習近平總書記在《告臺灣同胞書》發表40周年紀念會上發表重要講話時指出：“‘一國兩制’的提出，本來就是為了照顧臺灣現實情況，維護臺灣同胞利益福祉。‘一國兩制’在臺灣的具體實現形式會充分考慮臺灣現實情況，會充分吸收兩岸各界意見和建議，會充分照顧到臺灣同胞利益和感情。在確保國家主權、安全、發展利益的前提下，和平統一后，臺灣同胞的社會制度和生活方式等將得到充分尊重，臺灣同胞的私人財產、宗教信仰、合法權益將得到充分保障。”

習近平總書記鄭重倡議：“在堅持‘九二共識’、反對‘臺獨’的共同政治基礎上，兩岸各政黨、各界別推舉代表性人士，就兩岸關系和民族未來開展廣泛深入的民主協商，就推動兩岸關系和平發展達成制度性安排。”

三、保持香港、澳門長期繁榮穩定

20世紀末，隨著香港、澳門的回歸，“一國兩制”偉大構想得到成功實踐。20多年來，“一國兩制”在香港的實踐，就像一棵幼苗，在風雨中茁壯成長，結出了累累碩果。尤其是黨的十八大以來，黨中央全面準確貫徹“一國兩制”方針，牢牢掌握憲法和基本法賦予的中央對香港、澳門全面管治權，深化內地和港澳地區交流合作，挫敗了境內外分裂勢力所策劃的意圖搞亂香港的一系列反中亂港行徑，保持了香港、澳門繁榮穩定。

2018年11月12日，習近平總書記在人民大會堂會見香港澳門各界慶祝國家改革開放40周年訪問團時指出：“總結改革開放成功的實踐，在國家改革開放進程中，港澳所處的地位是獨特的，港澳同胞所作出的貢獻是重大的，所發揮的作用是不可替代的?！绷暯娇倳涍€總結了改革開放以來港澳同胞和社會各界人士發揮的主要作用，包括投資興業的龍頭作用、市場經濟的示范作用、體制改革的助推作用、雙向開放的橋梁作用、先行先試的試點作用和城市管理的借鑒作用。

（一）全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實施相關的制度和機制

健全中央依照憲法和基本法對特別行政區行使全面管治權的制度。完善中央對特別行政區行政長官以及主要官員的任免制度和機制、全國人大常委會對基本法的解釋制度，依法行使憲法和基本法賦予中央的各項權力。建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，支持特別行政區強化執法力量。健全特別行政區行政長官對中央政府負責的制度，支持行政長官和特別行政區政府依法施政。

堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的憲制秩序。嚴格依照憲法和基本法對香港特別行政區、澳門特別行政區實行管治，堅定維護國家主權、安全、發展利益，維護香港、澳門長期繁榮穩定，絕不容忍任何挑戰“一國兩制”底線的行為，絕不容忍任何分裂國家的行為。完善堅決防范和遏制外部勢力干預港澳事務和進行分裂、顛覆、滲透、破壞活動的體制機制，確保香港、澳門長治久安。

珠海橫琴口岸采用的“合作查驗、一次放行”通關模式，是“一國兩制”在口岸建設和運營上的生動實踐。圖為新橫琴口岸建設者在夕陽余暉映照下緊張施工（2019年12月10日攝）。圖：劉大偉/新華社

2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議以高票表決通過《全國人民代表大會關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》。6月30日，十三屆全國人大常委會第二十次會議表決通過了《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》，并決定將該法列入香港基本法附件三，明確由香港特別行政區在當地公布實施。涉港國安法將改變香港國家安全領域長期“不設防”狀況，這是“一國兩制”實踐中具有重大意義和深遠影響的大事，充分體現中央維護國家安全的堅強意志和堅定決心，充分體現中央對香港整體利益和香港同胞根本福祉的堅決維護和最大關切。香港國安法實施一年多，香港社會秩序基本恢復正常，成效顯著。

2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議以高票表決通過《全國人民代表大會關于完善香港特別行政區選舉制度的決定》。完善香港特別行政區選舉制度，必須全面準確貫徹落實“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，維護《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國香港特別行政區基本法》確定的香港特別行政區憲制秩序，確保以愛國者為主體的“港人治港”，切實提高香港特別行政區治理效能，保障香港特別行政區永久性居民的選舉權和被選舉權。

（二）完善香港、澳門融入國家發展大局、同內地優勢互補、協同發展機制

習近平總書記強調，“中國特色社會主義進入了新時代，意味著國家改革開放和‘一國兩制’事業也進入了新時代”，“對香港、澳門來說，‘一國兩制’是最大的優勢，國家改革開放是最大的舞臺，共建‘一帶一路’、粵港澳大灣區建設等國家戰略實施是新的重大機遇。我們要充分認識和準確把握香港、澳門在新時代國家改革開放中的定位，支持香港、澳門抓住機遇、乘勢而上，培育新優勢，發揮新作用，實現新發展，作出新貢獻”。

在新時代國家改革開放進程中，香港、澳門仍然具有特殊地位和獨特優勢，仍然可以發揮不可替代的作用。2019年2月，中共中央、國務院正式印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，香港、澳門被納入國家整體發展戰略規劃。今后要推進粵港澳大灣區建設，支持香港、澳門發展經濟、改善民生，著力解決影響社會穩定和長遠發展的深層次矛盾和問題。

2018年7月11日無人機拍攝的港珠澳大橋。圖：梁旭/新華社

當前，香港澳門的經濟社會可持續發展是一國兩制實踐的關鍵所在。建設粵港澳大灣區，既是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動“一國兩制”事業發展的新實踐。改革開放以來，特別是香港、澳門回歸祖國后，粵港澳合作不斷深化實化，粵港澳大灣區經濟實力、區域競爭力顯著增強，已具備建成國際一流灣區和世界級城市群的基礎條件。要依托香港、澳門作為自由開放經濟體和廣東作為改革開放排頭兵的優勢，繼續深化改革、擴大開放，在構建經濟高質量發展的體制機制方面走在全國前列、發揮示范引領作用，加快制度創新和先行先試，建設現代化經濟體系，更好融入全球市場體系，建成世界新興產業、先進制造業和現代服務業基地，建設世界級城市群。

（三）加強對香港、澳門社會特別是公職人員和青少年的憲法和基本法教育、國情教育、中國歷史和中華文化教育，增強香港、澳門同胞國家意識和愛國精神

習近平總書記指出：“祖國和香港的未來，寄托在年輕一代身上。希望你們讀萬卷書、行萬里路，多學點歷史，多了解點國情，開闊視野，增長見識，錘煉本領，早日成才，以實際行動服務香港、報效國家?！?/p>

澳門回歸祖國后，廣大澳門同胞珍視民主、法治、人權、自由等核心價值，并適應澳門成為國家一個特別行政區的歷史轉變，更加堅定地把愛國愛澳排在核心價值序列的第一位。

港澳尤其是香港作為一個多元社會，對一些具體問題存在不同意見甚至重大分歧并不奇怪，但不能因此陷入“泛政治化”的旋渦。

四、積極推進祖國和平統一進程

解決臺灣問題、實現祖國完全統一，是全體中華兒女共同愿望，是中華民族根本利益所在。

（一）一個中國原則是兩岸關系的政治基礎

盡管海峽兩岸尚未完全統一，但中國主權和領土從未分割，大陸和臺灣同屬一個中國的事實從未改變。堅持一個中國原則，兩岸關系就能改善和發展，臺灣同胞就能受益。背離一個中國原則，就會導致兩岸關系緊張動蕩，損害臺灣同胞切身利益。

和平統一，體現為平等協商、共議統一。兩岸長期存在的政治分歧問題是影響兩岸關系行穩致遠的總根子，雙方應該本著對民族、對后世負責的態度，凝聚智慧，發揮創意，聚同化異，爭取早日解決政治對立，實現臺海持久和平，達成國家統一愿景。在一個中國原則基礎上，兩岸的交往都不存在障礙，雙方可以就兩岸政治問題和推進祖國和平統一進程的有關問題開展對話溝通，廣泛交換意見，尋求社會共識，推進政治談判。

廣大臺灣同胞都是中華民族一分子，要做堂堂正正的中國人，認真思考臺灣在民族復興中的地位和作用，把促進國家完全統一、共謀民族偉大復興作為無上光榮的事業。

2021年1月9日，在上海臺灣青年迎新聯誼晚會現場，臺灣青年手舉“?！弊峙c臺中會場的親友們互道祝福。圖：劉穎/新華社

（二）完善促進兩岸交流合作的制度機制

完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發展、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施，繼續率先同臺灣同胞分享大陸發展機遇，為臺灣同胞臺灣企業提供同等待遇。親望親好，中國人要幫中國人，要讓臺灣同胞有更多獲得感。兩岸關系和平發展要兩岸同胞共同推動，靠兩岸同胞共同維護，由兩岸同胞共同分享。

要積極推進兩岸經濟合作制度化，打造兩岸共同市場，為發展增動力，為合作添活力，壯大中華民族經濟。兩岸要應通盡通，提升經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通、行業標準共通，可以率先實現金門、馬祖同福建沿海地區通水、通電、通氣、通橋。要推動兩岸文化教育、醫療衛生合作，社會保障和公共資源共享，支持兩岸鄰近或條件相當地區基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。

2017年中央對臺工作會議提出，要為臺灣民眾提供“國民待遇”。2018年2月28日，國務院臺辦、國家發展改革委對外發布《關于促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》，明確指出“積極促進在投資和經濟合作領域加快給予臺資企業與大陸企業同等待遇”，“逐步為臺灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等的待遇”。2019年11月4日，國務院臺辦、國家發展改革委經商中央組織部等20個有關部門，出臺《關于進一步促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》。2020年5月，正當大陸的臺資企業因新冠肺炎疫情而遭遇困境時，國家發展改革委、國務院臺辦等10個部門聯合出臺11條助力臺企發展的政策措施，幫助臺商臺企克服當前困難，實現更好更大發展。這些措施的出臺，給臺資企業和臺灣同胞帶來了巨大機遇和實實在在的獲得感，為臺資企業臺灣同胞提供了更多同等待遇。

中國海關總署公布的外貿數據顯示，2020年兩岸進出口貿易額為2608.1億美元，同比增長14.3%。其中，大陸對臺出口601.4億美元，同比增長9.1%；大陸自臺進口2006.6億美元，同比增長16%。從兩岸進出口統計數據來看，臺灣對大陸的出口依賴度不但沒有因疫情的影響而下降，還出現更加依賴的情況，可以說兩岸經貿在疫情下的依存度不降反升。

（三）實現兩岸同胞心靈契合，增進和平統一認同

國家之魂，文以化之，文以鑄之。兩岸所追求的國家統一不僅是形式上的統一，更重要的是兩岸同胞的心靈契合。兩岸同胞同根同源、同文同種，中華文化是兩岸同胞心靈的根脈和歸屬。人之相交，貴在知心。不管遭遇多少干擾阻礙，兩岸同胞交流合作不能停、不能斷、不能少。兩岸同胞要共同傳承中華優秀傳統文化，推動其實現創造性轉化、創新性發展。要秉持同胞情、同理心，以正確的歷史觀、民族觀、國家觀化育后人，弘揚偉大民族精神。久久為功，必定能達到兩岸同胞心靈契合。

（四）堅決打擊“臺獨”分裂勢力

統一是歷史大勢，是正道。“臺獨”是歷史逆流，是絕路。我們愿意為和平統一創造廣闊空間，但絕不為各種形式的“臺獨”分裂活動留下任何空間。

習近平總書記針對臺海局勢多次發表重要講話，闡明了堅持“九二共識”、維護兩岸關系和平發展的原則立場，宣示了反對和遏制任何形式“臺獨”的堅定意志和決心。

2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中深刻指出：“我們有堅定的意志、充分的信心、足夠的能力挫敗任何形式的‘臺獨’分裂圖謀。我們絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去！”

中國人的事要由中國人來決定。廣大臺灣同胞不分黨派、不分宗教、不分階層、不分軍民、不分地域，都要認清“臺獨”只會給臺灣帶來深重禍害，要堅決反對“臺獨”分裂，共同追求和平統一的光明前景。

以和平方式實現統一，對兩岸同胞和全民族最有利。兩岸同胞要共謀和平、共護和平、共享和平。我們不承諾放棄使用武力，保留采取一切必要措施的選項，針對的是外部勢力干涉和極少數“臺獨”分裂分子及其分裂活動，絕非針對臺灣同胞。

國家統一的關鍵在于綜合國力的支撐，當兩岸實力的對比逐漸向有利于大陸一方傾斜時，兩岸統一的主動權就牢牢掌控在我們手里。習近平總書記指出：“從根本上說，決定兩岸關系走向的關鍵因素是祖國大陸發展進步。我們要保持自身發展勢頭，同時采取正確政策措施做好臺灣工作?！碑斍?，就中國大陸單一省份的經濟總量而言，包括廣東、山東、江蘇、福建等幾個省的經濟總量已經超越臺灣，中國大陸2019年的經濟增量已經相當于兩個臺灣地區的經濟總量。

中國的統一，不會損害任何國家的正當利益包括其在臺灣的經濟利益，只會給各國帶來更多發展機遇，只會給亞太地區和世界繁榮穩定注入更多正能量，只會為構建人類命運共同體、為世界和平發展和人類進步事業作出更大貢獻。

總之，“一國兩制”具有強大生命力，按照“一國兩制”實現祖國和平統一，符合中華民族的根本利益。只要包括港澳臺同胞在內的全體中華兒女順應歷史大勢、共擔民族大義，把民族命運牢牢掌握在自己手中，就一定能夠共創中華民族偉大復興的美好未來。