“健康中國”背景下學校體育發展的困境與對策

張揚 胡劍宏 易國忠 李彤

(中南大學體育教研部 湖南長沙 410083)

《“健康中國2030”規劃綱要》于2016年10月出臺，對“健康中國”的建設成為實現偉大復興中國夢的主要任務之一，此綱要詳細規劃了學校教育的主要內容，提出健康教育應該成為素質教育中極為重要的一環，并對學校的場館設施配置、學生在校體育活動時間、學生的體質健康達標優秀率等方面都設置了完成的時間節點。2019年8月，《體育強國建設綱要》印發，在此綱要中，強調了建設體育強國的重要性，體育強國是競技體育及群眾體育達到了世界公認的較高水平，其主要標志有國民的體育認知度、競技體育的水平、體育人口占總人口比重、體育場館的人均占有率及體育產業的發展水平，體育強國的建設需要推進體育事業的全面發展，堅持以人民為中心的基本原則，發揮學校體育在建設體育強國中的中流砥柱作用。

我國的體育事業發展隨著中國特色社會主義進入新時代也進入了新的發展階段，在黨的十九大報告中指出新時代發展體育事業的突出工作是加快建設體育強國，這就需要不斷推進“健康中國”的建設。體育作為一國綜合實力的重要體現，承載了國家富強與民族振興的重任，而學校作為培育體育健康意識與體育人才的重要場所，具有體育科研的雄厚實力，是實現“健康中國”戰略的重要支撐。

1 學校體育發展存在的問題

1.1 學生體質健康狀況不理想

學生體質是衡量學校體育改革成功與否的重要標志[1]，良好的體質是學生身體健康的重要保證，少年強則國強。因此，《“健康中國2030”規劃綱要》明確提出，到2030年，國家的學生體質健康標準達標優秀率要達到25%以上。但目前來看，我國學生的體質健康狀況不理想，衡量身體素質的5項指標中，學生的速度、力量、耐力、柔韌性與靈敏等指標都有下滑趨勢，據學生體質健康數據顯示，學生的近視率、肥胖率與超重率不斷增高[2]。“健康中國”戰略的最終目標是提高全體國民的身體素質與心理素質，而我國學校教育在其中發揮著重要作用。但是在巨大的升學壓力面前，許多學校只側重升學率的提高，導致忽視了學生的體育教育發展，學生的學習壓力較大，相應的鍛煉時間也不足，因此體質健康狀況下降。此外，在各個高校，體能測試成為了學生總成績的重要組成部分，各高校近些年已經降低了對部分測試項目的標準，但是許多學生的體質測試成績仍然未達標，某些大學生身體素質中的各項指標甚至還落后于中學生[3]。

1.2 缺少體育活動時間

科學合理的體育活動時間對增強學生的身體素質是必不可少的，1990年教育部就頒布了《學校體育工作條例》，該條例提出中小學每星期需安排至少3次以上的課外體育活動，學生每天的體育活動時間應為1h以上；《“健康中國2030”規劃綱要》中明確規定在校學生每天的體育活動時間不得低于1h，學生每星期參加體育活動至少需要達到中等強度3次以上。然而，目前許多中小學都未開設足夠的體育課程，甚至一些學生每天的體育活動時間都不足1h。據調查，2010年我國大約12%的高中每星期開設的體育課不足2節[4]。學校缺乏體育活動時間的主要原因首先是學校領導沒有形成培養學生全面發展的教育觀念，在升學壓力下，體育課被其他課程擠占；其次，許多學校的體育教師并非專職教師[2]，所掌握的體育訓練、體育康復知識不足，體育課上學生由于沒有專業指導，容易受傷，為了規避這種風險，學校常常縮減體育課時。在新課程改革后，將更加注重學生德智體美勞全方位的發展，但是改變學校對體育課程及體育活動時間的安排仍然任重道遠，實現“健康中國”的目標仍需進一步發力。

1.3 體育場地設施不足

《“健康中國2030”規劃綱要》中提出，到2030年，學校的體育場地設施與體育器材的配置達標率要達到100%，教育部門近幾年也在致力于體育場地設施的建設，然而目前的體育場地設施仍然不足，區域的體育場地設施發展不平衡，城鄉的體育場地設施建設存在較大差距。

由圖1可以看出，無論是城市地區還是農村地區的體育場地達標率與體育器材達標率都未滿足《“健康中國2030”規劃綱要》所提出的要求，城鄉之間差距較大。造成城鄉體育場地達標率與體育器材達標率不合格的原因有二：一是政府部門的經費投入無法落實[2]，教育經費很難真正落實到體育設施建設及維護上，對城鄉學校的教育經費投入也存在差距，城市地區所獲經費多于農村地區；二是城市缺乏土地資源，農村地區土地資源缺少開發資金，城市地價高昂，要建設一定規模的體育場地成本投入高。

圖1 云貴川贛湘粵六省城鄉體育場地與體育器材達標率情況

1.4 體育健康素養不高

健康素養是指通過獲取、理解及利用基本的健康知識，維護與促進個人健康的發展，健康素養可以體現一個學校對學生健康教育的重視程度[5]，學生的科學健身知識是衡量其健康素養的重要指標之一，但是由于學生受到學校所傳遞的體育觀和健康觀的影響，學生的科學健身知識比較缺乏，雖然參加體育運動，但是沒有科學的運動觀念指導。

在《2018年中國居民健康素養監測報告》中，2018年我國居民的健康素養由2017年的14.18%增加到了17.6%，相較于2012年的8.8%有了較大進步。但如圖2數據顯示，農村地區及中西部地區的居民健康素養仍處于較低水平且東部地區與中西部地區存在較大差異。學校是培育居民健康素養的重要場所，應該充分發揮其優勢，積極培育并引導學生進行科學體育鍛煉，幫助學生提高健康素養，以推進“健康中國”戰略的實現。

圖2 2018年中國居民健康素養狀況

2 學校體育發展對策

2.1 加強學生體育教育

學生的體質健康狀況不理想不利于“健康中國”的穩步推進，因此需要加強學生的體育教育，以增強國民的健康水平。學校在加強學生體育教育方面，首先需要把健康教育納入到學校教育體系中[5]，教師需要充分轉換教學理念，樹立讓學生健康發展的理念，培養學生“終生體育”的意識。其次，相關職能部門對學校的考核應該充分考慮到學校體育，把學生的體質健康狀況作為績效考核的重要指標，以激勵學校領導重視學生的體育教育。此外，還應該建立以增強學生的體質健康為中心，健康教育與運動技能教育、課堂教育和課外實踐、學科教學同教育活動三者相結合的新型學校體育教育模式[5]。增強學生的體質健康需要按照《“健康中國2030”規劃綱要》中對學生的運動強度要求，加強對學生的健康教育。在體育課上，體育教師應該針對每個學生的身體狀況改進教學計劃，提高學生的身體素質；加強課堂教育，應該在健康課及體育課上，向學生教授科學的鍛煉知識及體育健康知識，并在成績考核時加入體育健康知識的考核；學校還可定期邀請專家進校開設健康講座，普及體育健康知識；還要加強對學生運動技能的培養，提高學生對體育的興趣，盡可能讓學生掌握至少一門體育技能[5]。

2.2 增加體育活動時間

體育活動時間不足不利于學生的健康發展，因此需要增加學生的體育活動時間，這需要社會各界共同努力。首先，學校作為培育學生最重要的場所，要充分發揮其作用，樹立“學生健康大于一切”的觀念，保證每周開設足夠的體育課程，積極開展各項課外體育活動，還可以定期開展一些趣味運動會，鼓勵每一個學生都參與進來，激發其對運動的興趣，保證學生在校的體育活動時間至少滿足每天1h的要求；體育教師還可以通過向學生布置體育家庭作業的形式[5]，使學生回家以后也可以因地制宜地開展體育活動。其次，增加學生的體育活動時間離不開家長的配合，家長應該轉變其教育觀念，充分認識到良好的學習成績需要一個健康的體魄作為支撐，配合學校教師做好對學生的監督工作，并以身作則，陪同學生一起進行體育鍛煉。此外，社區也應充分參與其中，為學生進行體育鍛煉提供條件，社區可以聯合學校開展一些小型體育賽事，社區工作人員應在社區內充分宣傳體育健康知識，可通過在社區公告欄張貼健康知識海報、定時進行社區廣播等方式增強居民的體育健康意識。

2.3 增設體育場地設施

充足的體育場地設施是“健康中國”戰略實現的重要保證，學生開展體育活動需要一定的體育場地與體育設施作為支撐。針對目前學校體育場地與體育設施不足的情況，第一，要盤活學校的體育場地設施，因地制宜，使所有的場地設施物盡其用，并對其定期進行維護修繕，延長使用壽命；第二，教育部門應該有針對性地發放體育經費，做到精準發放資金，并建立健全經費使用監督機制，使下撥的每一筆經費都能落到實處；第三，社區應加強與學校合作，充分開發社區資源，盡可能提供體育場地與設施，方便學校開展體育活動。此外，由于教育部門下撥經費有限，應建立以政府為主導、多元主體參與的體育資金籌措機制，吸引社會力量投資體育場地與體育設施的建設，政府應充分協調各方力量，使社會上的公共體育設施可以得到充分利用[6]；各級學校也應該根據其所處地理環境、所持資源開設富有特色的體育課程，充分利用自有資源，最大程度保證體育課程的開展。

2.4 提高學生的體育健康素養

現階段，我國農村地區及中西部地區的居民健康素養仍處于較低水平,且東部地區與中西部地區存在較大差異，而學生階段的體育素養對于居民健康素養發展起著重要作用，因此要提高學生的體育健康素養。家庭在提高學生的體育健康素養方面發揮著基礎性作用，家長應著力于構建良好的家庭健康氛圍[7]，從小培養孩子良好的體育健康意識；家長還應積極配合學校工作，共同致力于學生體育健康素養的培養。學校應該在上級部門的指導下進行校本課程的研發，以多種方式向學生傳授體育健康知識，拓寬其接收體育健康知識的渠道；還應該提高體育教師的專業素質，定期請專家對其進行專業培訓，再由體育教師教授給學生，學校也要加強對優秀體育人才的引進力度。此外，政府應該加強宣傳引導，在社會上營造良好的健康氛圍，讓學生接收到良好的體育健康文化的熏陶。只有多方共同參與到對學生的體育健康素養培養中，學生的體育健康素養才能得到較大提升。

3 結語

學校體育是實現“健康中國”的重要支撐，因此需要不斷解決“健康中國”背景下學校體育發展存在的問題，通過加強學生體育教育、增加體育活動時間、增設體育場地設施，以及提高學生的體育健康素養等舉措發展學校體育，才能進一步推進“健康中國”戰略的實現。學校體育在發展過程中需要充分考慮自身實際，找到適合自己的發展方式。