基于水環(huán)境治理視角下的排水管理規(guī)劃策略研究

金霏霏，楊陽 （長春市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，吉林 長春 130022）

長春市城市化水平的不斷向前推進，排水管理水平得到不斷提升，但隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會的進步和水環(huán)境的要求，對城市排水管理提出了更高、更嚴(yán)格的要求。隨著長春市“河長制”的推行，排水系統(tǒng)的運行管理權(quán)利和責(zé)任需要更進一步地明晰。

1 長春市排水管理現(xiàn)狀

長春市排水設(shè)施分屬在不同部門，管線是隨道路敷設(shè)同步施工的，但由于建設(shè)主體各有分工，道路建設(shè)和排水管網(wǎng)建設(shè)維護不是一個部門，導(dǎo)致道路、排水設(shè)施建設(shè)施工不同步，形成斷頭路、斷頭管，造成排水無出口。地下管線種類繁多，部門缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，地下情況不清，排水不暢，管線布置各自為政、互不銜接，重復(fù)開挖不斷出現(xiàn)，影響道路使用、城市交通和廣大市民的日常生活。

長春市老城區(qū)的排水體制屬于合流制，分流制區(qū)域混接嚴(yán)重，汛期雨水管渠混入大量污水，對流經(jīng)的河道均由不同程度的污染，主要是由于全市排水管理和建設(shè)審批沒有一個統(tǒng)一的部門，缺少監(jiān)督機制，各區(qū)的排水管理部門各自為政，存在相互掣肘的情況，思想不統(tǒng)一，因此，雨污分流工作很難實施；缺乏精細(xì)化管理，在進行道路施工時常常因為管理不到位對地下排水管線破壞嚴(yán)重。在市政排水管網(wǎng)養(yǎng)護方面，排水設(shè)施養(yǎng)護力量薄弱，機械化程度低，清掃不到位，淤堵嚴(yán)重，影響排水能力；監(jiān)管不到位，養(yǎng)護效率低下，受體制制約無法引入市場化競爭。

2 改革創(chuàng)新，構(gòu)建“一體化“的管理體系

通過高效的廠、網(wǎng)、河一體化流域運行調(diào)度模式，嚴(yán)格實行標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理，切實保障排水系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。首先，針對長春市排水存在的實際問題，建議推行廠、網(wǎng)、河一體化管理。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)推進廠、網(wǎng)、河一體化改革方案制定等事宜，制定有可操作性的改革方案。其次，組建新的排水集團，以長春市水務(wù)集團排水公司為主體，引入市場資本戰(zhàn)略投資，按照一定的出資比例，整合排水管網(wǎng)維護企業(yè)、排水設(shè)計企業(yè)，吸納優(yōu)秀專業(yè)人才，組建集設(shè)計、建設(shè)、管理、維護、運營等職能于一身，管網(wǎng)、泵站、調(diào)蓄池、污水處理廠、吐口及河道于一體的排水集團。排水主管部門作為政府職能部門，負(fù)責(zé)排水項目的規(guī)劃編制、計劃制定、方案審核、項目發(fā)包和監(jiān)督執(zhí)法；排水集團作為企業(yè)，負(fù)責(zé)排水管網(wǎng)、泵站、污水處理廠的工程建設(shè)、維護和管理。

制定廠、網(wǎng)、河一體化改革方案，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，綜合建委、水務(wù)、財政、國資、規(guī)劃和自然資源等多方意見，研究方案，明確主要目標(biāo)、內(nèi)容事項、方法步驟、保障措施，采取先試點、后推開、再提升的原則實施。分三步走：第一步在主城區(qū)試點，整合主城區(qū)市政排水管網(wǎng)、泵站、污水處理廠，由排水集團試行排水廠、網(wǎng)、河一體化管理，研究解決遇到的各類問題，總結(jié)經(jīng)驗，打造成熟可推廣模式。第二步，將外五縣的排水設(shè)施納入廠、網(wǎng)、河一體化管理范疇，實現(xiàn)全市的排水一體化管理目標(biāo)。第三步，將住宅區(qū)等自用排水設(shè)施納入管理范疇，實行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)排水從源頭至終端的全過程管理。

3 劃分長春市排水小流域，聯(lián)動管理

依據(jù)長春市流域及污水處理廠服務(wù)范圍，將長春市主城區(qū)劃分為10大片區(qū)152個單元，由排水集團分片區(qū)、分單元落實排水建設(shè)、管理、維護工作，區(qū)域責(zé)任管理：明確區(qū)域，責(zé)任落實到人（見圖1）。

圖1 主城區(qū)排水管理單元劃分圖

4 建立排水管網(wǎng)GIS數(shù)據(jù)庫

對長春市的地表徑流、排水設(shè)施、受納水體等情況進行全面普查，建立排水管網(wǎng)GIS數(shù)據(jù)庫，將管網(wǎng)數(shù)據(jù)以空間和屬性數(shù)據(jù)一體化方式存儲，實現(xiàn)基本的地圖顯示和查詢功能。利用電子信息和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建成信息控制系統(tǒng)，實現(xiàn)“廠、站、網(wǎng)、河、戶”五位一體的自動化控制、智能化運行、動態(tài)化監(jiān)測、規(guī)范化管理體系。

5 建立排水管控方案

通過分析排水系統(tǒng)每一個排水節(jié)點存在的具體問題，建立從小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部管道到市政排水管道、污水處理廠站、排水吐口及河道一體化的管理模式，形成從源頭到末端的全過程、全覆蓋的排水與污水處理管理系統(tǒng)和有強烈約束力的全過程建設(shè)管理機制。

5.1 小區(qū)、企事業(yè)單位排水管網(wǎng)

出臺長春市新建住宅小區(qū)排水管道工程管理辦法，制定小區(qū)、企事業(yè)單位排水設(shè)施驗收辦法。建設(shè)單位組織工程竣工驗收，應(yīng)當(dāng)有排水管理機構(gòu)參加。與建筑物、構(gòu)筑物相配套的城市排水與污水處理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計、施工，在交付使用前,必須經(jīng)建設(shè)、設(shè)計、運行維護部門聯(lián)合檢查,達標(biāo)后再交付使用?？⒐ず?，由建設(shè)單位將相關(guān)排水設(shè)施檔案資料移交給維護單位，小區(qū)的交給物業(yè)，企事業(yè)單位自己做好資料保管，發(fā)現(xiàn)異常立即向所在行政區(qū)的排式管理機構(gòu)報告?zhèn)浒浮?/p>

小區(qū)和企事業(yè)單位的監(jiān)管工作由所在行政區(qū)的排水主管部門負(fù)責(zé)。對于沒有物業(yè)管理單位的棄管小區(qū)，維護工作由所在行政區(qū)的排水管理機構(gòu)負(fù)責(zé)，區(qū)排水管理機構(gòu)可以自己作為維護運營人，也可以委托第三方進行維護管理工作。

5.2 餐飲、底商、大排檔、洗車行業(yè)等的污水排放和私搭亂接問題

餐飲、大排檔、底商等須由商鋪自行設(shè)置隔油、攔污設(shè)施，并自行維護，建設(shè)完畢后由所在行政區(qū)的排水主管部門進行驗收，驗收合格后獲得排水許可，結(jié)果可以與工商許可掛鉤；與市政管網(wǎng)相連接的出戶管的日常監(jiān)管由所在行政區(qū)的排水管理機構(gòu)與城管執(zhí)行督查相結(jié)合進行，一旦發(fā)現(xiàn)異常立刻向排水主管部門報告，采取相應(yīng)措施。

5.3 市政管網(wǎng)

正本清源，查明排水管道及檢查井存在的各種結(jié)構(gòu)域缺陷和錯接混接情況，逐年推進管網(wǎng)錯接混接治理改造；逐年完善老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的排水管網(wǎng)改造，對新建區(qū)域排水管網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋。市政管網(wǎng)的建設(shè)由所在行政區(qū)排水管理部門組織建設(shè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)控工程質(zhì)量，注重驗收移交環(huán)節(jié)，授權(quán)接收部門有權(quán)要求在工程合格基礎(chǔ)上，將能整改的瑕疵全部整改完畢方可接收，否則由接收單位負(fù)全責(zé)，形成驗收倒逼機制，將管道工程質(zhì)量管理納入質(zhì)監(jiān)體系。

養(yǎng)護工作做到常態(tài)化，由所在行政區(qū)排水管理機構(gòu)進行維護管理，建立用水質(zhì)衡量管道養(yǎng)護質(zhì)量的機制，應(yīng)當(dāng)掌握管網(wǎng)存在的問題，包括結(jié)構(gòu)性、功能性缺陷；雨污合流、混接；私接、錯接、漏接現(xiàn)象，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)管網(wǎng)破、損、缺，錯、混、漏、私接等問題的及時發(fā)現(xiàn)，快速響應(yīng)，按時處理。

5.4 排水吐口及河道

開展排水口調(diào)查備案、排水口治理、常態(tài)化實施排水口維護管理等工作，形成聯(lián)動機制。建立排河口專項巡查及“各級河長”聯(lián)動機制，廠、網(wǎng)、河緊密銜接，每季度巡查做到全覆蓋，重點河道（如伊通河）一日一巡，河道排污問題“及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時處理”，鞏固河道治理成果。

圖2 長春市排水管控方案構(gòu)架圖

6 搭建平臺，公眾互動

結(jié)合長春市水文化生態(tài)園的建設(shè)，建立“長春市環(huán)境教育基地”“生態(tài)低碳體驗點”，并有序向社會開放、參觀；同時可以成立“職工志愿服務(wù)隊”“專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊”向排水戶及社會宣傳排水管理和污水處理知識，提供專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)；在監(jiān)管方面，通過對每個入網(wǎng)企業(yè)安裝納管信息告示牌，邀請社會人士共同監(jiān)督；每年組織一次排水戶、部門、街道、社區(qū)相關(guān)人員座談會，共同營造水環(huán)境建設(shè)與保護人人有責(zé)的良好氛圍；通過各類平臺交流、互動，提高各排水戶與社會各界的水環(huán)境保護意識，更進一步提高對排水管理的認(rèn)同感和充分肯定。

7 結(jié)語

①通過“一體化”“小流域化”“GIS化”的排水管理體系建立，為長春市排水行業(yè)的管理提供決策參考。

②進行體制改革，實現(xiàn)“一龍治水”，對長春市排水管控實現(xiàn)過程全覆蓋、劃分為152個小流域，構(gòu)建長春市精細(xì)化管理格局。

③開展常態(tài)化、可持續(xù)的排水維護及相關(guān)研究工作為長春市排水管理改革提供研究支撐。