老舊電力科研試驗場所技改修理項目的安全管理措施研究

李沂峰 （廣西電網有限責任公司電力科學研究院，廣西 南寧 530000）

0 引言

G省電力科學研究院（以下簡稱“電科院”）成立于上世紀六十年代，是G省電網公司的分公司、科研試驗基地，擁有建筑面積約12000㎡的辦公試驗大樓及4500㎡的高壓試驗大廳，建筑年齡分別約有40年、20年。因使用年限較長，建筑場所內出現墻體裂縫、屋頂滲水、管道漏水、電線老舊等問題，影響科研試驗工作的正常開展，嚴重時甚至會威脅到人員及設備安全。電科院每年均投入一定的技改修理資金，以保證科研試驗場所安全良好的工作環境，滿足科研試驗要求。技改修理也成為改善科研試驗條件和環境的主要措施。

在技改修理項目實施過程中強化對安全、質量、投資和進度的管理，是保障項目順利實施的前提，這幾個方面彼此關聯，其中最為重要的無疑是安全管理。

1 老舊電力科研試驗場所技改修理普遍存在的難點

1.1 技改修理與科研試驗工作同時進行

老舊電力科研試驗場所在進行技改修理時，往往還需照常開展科研試驗工作。若施工管理、安全管理、溝通協調不到位，則會給兩邊的工作都帶來不少麻煩，如施工噪音影響科研試驗工作，科研試驗工作影響施工工期。特別的，對于涉電的技改修理項目，若安全管理不到位，則可能發生下游在停電施工、上游誤合閘的事故事件，引發人身安全風險。

1.2 老舊場所內不確定因素多、施工難度大

老舊電力科研試驗場所歷經多年，在技改修理過程中可能會出現以下問題：原設計資料缺失、原設備廠家零部件停產、原施工人員未按圖紙施工、維修通道老舊、無維修通道等等，這些問題都給施工增加了不確定因素，增加施工難度和安全隱患，帶來施工前未預料到的技術或安全問題。

1.3 工程體量小，難以吸引高水平施工單位

老舊電力科研試驗場所技改修理項目大多屬零星維修改造工程，整體費用不高，難以吸引高水平大型施工單位投標參與，通常由一些小型施工隊承接，即便是大型施工單位中標，往往也分包給小型施工隊具體實施。此種情況，造成在一些施工專業人員配置往往不能滿足要求。例如一個工程項目正常開展，應具備項目經理、質檢員、各專業施工員、安全員、資料員等相關專業人員，而小型施工隊為降低成本，專業人員配置不夠齊全，或是一人身兼數職，并且工人流動性大，不易管理，存在不規范施工現象，施工存在安全隱患。

1.4 缺乏土建施工類專業人員

老舊場所的技改修理多為土建類施工項目，但電科院的員工多為電力專業人員，缺乏科班出身的土建施工類專業人員。部分項目管理人員對土建施工的技術知識、法律法規、強制性技術標準和規范了解不透徹，對施工中的安全隱患及危險源的識別不夠準確，管理水平有限，對施工方缺乏有力的監督。

2 老舊電力科研試驗場所技改修理過程中的不安全因素

2.1 人的不安全因素

小型施工隊專業性不強，工人大多知識文化水平偏低，職業責任感參差不齊，不注重對安全生產相關知識及法律法規的學習，不注重使用安全防護用品、采取安全防護措施、按安全步驟施工，特種作業人員無資質或資質過期，安全生產和自我保護意識淡漠，存在不確定性的安全隱患。

2.2 物的不安全因素

一些施工單位為節省成本，安全防護用品配備不齊全或不合格，施工機械年久失修或帶“病”作業，施工垃圾不及時清理。在老舊場所技改修理的施工現場，時?？梢姽と藷o勞保服、無正規安全帽、安全帶過期等問題；也常見到施工機械老舊無保養、施工工器具未按周期檢驗、臨時施工用電無漏電保護、臨時拉接電線外皮破損等問題，這些問題不但威脅人的安全，也可能引發電源跳閘等故障，繼而影響到電科院正在運行的科研試驗設備，輕則可能會導致設備停機，重則可能會損壞設備。

2.3 管理的不安全因素

很多承接技改修理項目的小型施工隊，對老舊電力科研試驗場所的施工經驗不足，沒有足夠重視施工安全措施，在施工隊伍管理方面沒有建立健全的安全生產規章制度及責任制。另一方面，因為電科院缺乏土建施工專業的科班人員，加上工作繁雜，不能全程跟蹤所有施工過程，發現違章施工作業大多只是口頭批評，沒有明確處罰的依據，容易造成安全隱患的擴大化。

3 老舊電力科研試驗場所技改修理過程中的易發安全隱患

3.1 墜落

電科院高壓試驗大廳高約50m，對高壓試驗大廳內外墻、戶外平臺、鋼爬梯、天花板、鋼結構屋頂、屋頂排水渠、吊車行車等進行防水維修、刷新保養是常見的技改修理項目，若施工人員安全措施不到位、施工工器具管理使用不當，則有人員或施工工器具高處墜落的風險。鋼爬梯、行車的檢修走廊老舊松動甚至坍塌，也可能造成人員墜落。施工材料吊裝不規范也容易導致施工材料墜落砸傷人員或試驗設備。

3.2 觸電

電科院原有配電系統老舊，老式配電箱箱門脫落、接線柱外露、無漏電保護開關、共用零線、線路絕緣老化等常見問題，除了對技改修理工作帶來安全隱患外，也給針對配電系統的技改修理工作增加了難度。此外，施工中不規范操作，私接亂搭電線、隨意取電；開挖路面時未對地下管線摸排，挖掘過程中碰到地下電纜；施工用電線破皮、老化；施工人員誤入正在運行的高壓試驗設備區域等情況均存在觸電風險。

3.3 火災

老舊電力科研試驗場所內原消防設施一般不完備，如缺少煙感報警系統、消防水壓低、未設置消火栓等，若在施工動用明火或使用各種大功率用電設備前未做好預防措施，則可能引發火災，并且無法及時滅火，帶來嚴重損失。

4 針對老舊電力科研試驗場所技改修理的安全管理措施

4.1 在項目立項階段全面了解技改修理對象的情況

對于較為復雜的、存在安全風險的、擬投入資金較大的老舊場所技改修理項目，在立項階段就需要對技改修理對象進行全面深入的了解，包括查找原設計資料了解其系統結構；現場勘查確保維修通道及環境安全；熟悉設施設備周圍環境，識別潛在的安全風險；制定合適的安全管理方案；制定不與科研試驗工作相沖突的施工周期等等。

4.2 在項目采購階段要求投標方進行現場踏勘

在采購階段要求投標方進行現場踏勘，以便投標方根據老舊場所實際情況制定合適的施工組織方案、安全措施及投標報價。對未進行現場踏勘的投標方，在評標階段對其進行相應扣分，避免不了解場所情況的投標方低價低質中標，在后續的安全管理工作上“偷工減料”。

4.3 制定安全施工規范，要求施工方嚴格執行

電科院在與技改修理施工方簽訂合同時，已通過合同附件的形式簽署了安全生產管理協議，但協議內容較為概括，未覆蓋到施工過程中的具體安全管理要求。為加強對施工方的安全管理，可在安全生產管理協議的基礎上，再編制一份安全施工規范，將各項安全施工要求匯集成冊，要求施工方嚴格執行，不滿足要求的不能開工或暫停施工。安全施工規范可結合每次技改修理項目的安全管理工作經驗滾動補充完善，將現場安全管理工作經驗總結傳承。安全施工規范內容舉例如下：

①技改修理的施工人員應熟知相應工種的安全技術操作規程，具備熟練施工經驗，特種作業人員必須持有效證件上崗，特種設備在檢驗合格期內；

②施工人員應根據作業特點，正確使用相應的安全防護用品和防護措施，在高空施工時必須系好安全帶，安全帶在使用年限內；

③臨時用水用電需提前告知電科院項目管理人員，接水接電點由電科院項目管理人員指定，嚴禁私接亂搭電線、隨意取電；

④施工現場所有的坑、洞、溝等危險處，均應設置防護設施或明顯標志，夜間應設警示燈、圍欄等設施；

⑤施工現場的各種材料應分類堆放整齊，做到文明施工，施工過程中盡可能減少對電科院正常工作的影響（如做好隔塵、隔音措施），施工垃圾必須每日清理或是裝袋定點擺放定期清理，垃圾臨時擺放點應設圍欄并掛牌寫明臨時擺放期限、聯系人等信息；

⑥大風和暴雨前后，應對各種臨時設施、腳手架、遮擋板、機電設備、臨時用電線路等進行全面檢查，發現有傾斜、變形、下沉、漏雨、漏電等情況時，應及時加固、修理和排除；

⑦嚴禁在危險品、易燃品場地吸煙及動用明火，如有動火作業必須提前準備好消防滅火器放在附近備用，焊割點周圍和下方應采取防火措施，并應指定專人防火監護。工作結束，應切斷焊機電源，并檢查操作地點，確認無起火危險后，方可離開。

4.4 加大電科院項目管理人員培訓力度，探索監理框架合同模式

一是加強項目管理人員系統培訓力度，將人員送往省電網公司、地市供電局等土建類技改修理項目較多的單位進行學習，還可外送至專業培訓機構進行專項培訓，同時注重搭建項目管理人才梯隊；二是以多種方式激勵項目管理人員考取注冊監理工程師、一二級建造師、注冊安全工程師等工程專業技術人員資格，提升自身項目管理、安全管理的知識和能力；三是通過校招、社招等方式引進土建施工類專業人才，補強電科院缺乏土建施工專業科班人員的“短板”。

除了培養本院項目管理人員外，還可聘請監理公司進行安全監督。因電科院老舊場所技改修理項目大多屬零星維修改造工程，費用規模相對較小，絕大部分項目均未聘請監理公司，也難以吸引監理公司投標參與。針對此種情況，可探索采用框架合同的模式，與監理公司簽訂一定年限的框架合同，再根據每個項目的實際工作量來結算監理費用。監理框架合同模式可將零散的技改修理項目“聚少成多”，形成規模效應，有效吸引監理公司投標參與，增加項目的安全監管力量。

5 結語

我國各層級電力科研試驗場所為電力工業的發展發揮了巨大作用，必要的技改修理可以使老舊場所滿足一定時期內科研試驗工作及發展需求。針對老舊電力科研試驗場所的特點，應充分識別技改修理過程中的難點及安全隱患，采取相應安全管理措施，降低安全風險，促進技改修理工作順利完成。