“十四五”時期我國光伏產業市場培育的前景、困境與路徑選擇

張芳 鄒俊

摘 要：“十四五”時期是我國光伏產業重要的戰略轉型機遇期?！笆奈濉睍r期我國光伏產業市場前景看好，從市場、技術、產業政策、示范效應、商業模式等方面來看，光伏產業具有廣闊的發展空間;同時，“十四五”時期，外部環境的不確定性因素也在加大，其中在成本下降空間、市場推廣措施、政府補貼政策等方面光伏產業在國內市場培育中也會面臨困境。最后，在“十四五”時期光伏產業國內市場培育的路徑中，要側重采用“度電補貼”、降低交易成本、推廣分布式發電項目、建立光伏云平臺、產業智能化轉型等多路徑來打開國內市場。

關鍵詞：光伏產業;市場培育;路徑

“十四五”時期是我國全面建成小康社會后向基本實現現代化邁進的新起點，是實現第二個百年奮斗目標的開局期，是邁向高收入國家的關鍵階段，也是建設制造強國的突破時期[1]。我國光伏產業處于重要戰略轉型階段，經濟增長潛力巨大，同時，外部環境的不確定性因素增多，我國光伏產業經歷了過山車式的發展，行業起伏較大。光伏產業發展一方面高度依賴國外市場需求，但由于美國等國家對我國光伏產品進行“雙反”裁定，征收高額的反傾銷稅和反補貼稅，導致國外需求大幅萎縮;另一方面光伏產業高度依賴國家政策驅動，缺乏市場自發調節機制，導致產能過剩、行業發展不穩定等局面。戰略性新興產業隨著補貼逐漸取消，要學會“兩條腿走路”，戰略性新興產業必須學會“兩條腿走路”，國內國際市場并重。近年來，已經有越來越多的海外資本開始涉足中國外需引導的新興產業，表明我國國內市場已經吸引世界目光，一旦時機成熟，國內市場將具有巨大潛力，這對我國外需引導的戰略性新興產業向內需回歸無疑是個重要的機遇。戰略性新興產業應積極開拓國內應用市場，完善國內產業鏈，使國內市場與國外市場有機結合，促進行業國際競爭力的增強。[2]根據《太陽能發展“十三五”規劃》，到2020年底，太陽能發電裝機達到1.1億千瓦以上，其中光伏發電裝機達到1.05億千瓦以上，預計“十三五”期間，太陽能產業對我國經濟產值的貢獻將達到1萬億以上。光伏產業到了發展的關鍵時期，如果能把握機遇，在產業結構、技術升級、商業模式等方面不斷創新，光伏產業將有廣闊的發展前景。

一、“十四五”時期光伏產業市場前景

（一）全球市場開始回暖，新興市場快速崛起

“十四五”期間，國際光伏市場的需求將發生大幅度的變化，傳統的歐美市場由于市場飽和，對光伏產品的需求量的增速將會有所下降，而新興市場如印度、阿根廷等國家近年來光伏裝機量逐漸提升，對綠色能源的消費將不斷擴大，將成為光伏產品出口的主要市場。2013年至2016年，中國連續四年光伏發電新增裝機容量世界排名第一，2016年新增裝機容量3454千瓦時，同比增長126.31%，占全球新增裝機總量市場份額由2008年的0.6%增長到2016年的45.65%，累計裝機容量在2016年末達到7742萬千瓦時，繼2015年超過德國之后繼續保持世界第一。光伏系統裝機成本迅速下降，越來越多的國家和地區有條件發展光伏發電項目，新興市場將是未來全球光伏新增裝機主要動力之一。在新興市場中，印度迅速崛起，為了改善電力短缺形勢，緩解國際社會有關節能減排的壓力，印度開始大力發展新能源，提高清潔能源比重，印度太陽能市場的需求潛力很大，累計光伏裝機量在2016年底超過900萬千瓦時，強勁的需求動力使印度有望取代日本成為光伏需求第三大國。拉美地區也增長迅速，阿根廷計劃在2025年實現20%的再生能源占比，并達成1000億千瓦累計再生能源裝機總量的目標。2018年，中國出口到阿根廷的組件達到480萬千瓦，2019年一至三季度出貨量已達到410萬千瓦。巴拿馬近年也有大型光伏項目要實行并網，2019年，出口到巴拿馬的組件數量達到245萬千瓦，比2018年增長1.5倍。

（二）技術進步突飛猛進，光伏發電成本不斷下降

“十四五”期間，傳統能源日益枯竭，以大規模開發自然資源為基礎的生產和消費之路已不可持續，光伏發電由于具有無污染、零排放、取之不盡、用之不竭等優勢將成為未來的主導新能源。2005年我國新增光伏發電裝機只有5兆瓦，僅占全球當年新增總量的0.36%，到了2017年我國新增光伏裝機已經達到53吉瓦，占全球新增光伏裝機容量的40.74%，連續5年增量世界第一。隨著我國光伏產業鏈不斷完善、關鍵工藝領域不斷創新，核心技術持續提高，各環節制造成本穩步下降，加速了光伏發電的平價上網進程。2017年，國內多晶硅片、電池片和組件的價格分別同比下降了26.1%、25.7%和33.3%，光伏發電成本已降至7元/瓦左右，組件成本已降至3元/瓦左右，我國部分地區的光伏發電成本已下降至0.65元/度水平，與平價上網的目標越來越近。根據《太陽能“十三五”規劃》，到2020年，我國光伏發電電價水平在2015年基礎上下降50%以上，在用電側實現平價上網[3]?？梢灶A見，在“十四五”期間，隨著光伏發電成本不斷下降，光伏電力將成為平價電力，光伏能源將在能源消費結構中占據重要地位，光伏發電的應用領域也越來越廣闊，光伏產業未來市場還將具有廣闊的增長空間。

（三）光伏能源節能環保，國家產業政策不斷支持

“十四五”時期，日益嚴峻的生態環境和氣候變化已經成為威脅人類健康和生計的主要因素，傳統粗放型的發展模式難以為繼，各國對生態環境的保護要求越來越高，推動綠色增長，實施綠色新政成為各國政府的首要任務[1]。近年來，光伏產業政策紅利不斷釋放，在光伏裝機建設、光伏扶貧政策、度電補貼政策、降低企業投資經營成本等方面給不斷給予政策支持。2016年，《可再生能源發展“十三五”規劃》提出，2020年底太陽能發電不低于1.1億千瓦，但截至2018年底，我國光伏裝機總量就已經達到1.7億千瓦。2016年，國家開展光伏扶貧政策，將光伏發電與扶貧相結合，有效推動了光伏發電對民生工程的建設。2018年，國家發改委印發了《關于2018年光伏發電項目價格政策的通知》，2018年1月1日以后投入運營的“自發自用、余電上網”分布式光伏發電項目，補貼標準為每千瓦時0.37元，對采用“全額上網”模式的分布式發電項目，按照一類、二類、三類資源區標桿上網電價分別調整為每千瓦時0.55元、0.65元、0.75元。國家正在推廣的針對光伏發電應用的“度電補貼”政策，推動了光伏產業終端市場的發展，擴大了對光伏發電量的需求。同時，為了降低可再生能源企業投資經營成本，國家能源局2018年發布了相關政策，通過降低可再生能源開發成本、鼓勵復合型方式用地、降低可再生能源項目土地費用、減少不合理收費，優化投資環境等政策來減輕企業的負擔。

（四）分布式發電項目將大力推廣，綠色示范效應逐漸顯現

“十四五”時期，我國能源利用效率、環保水平將進一步提升，綠色產業將成為經濟增長新引擎，綠色產品和綠色服務供給不斷增加，科技含量高、環境污染小的綠色制造體系也不斷完善，綠色環保項目不斷推陳出新，示范效應逐漸顯現，綠色能源將成為消費者首選。目前，我國分布式發電項目采取“自發自用，余電上網”模式，可以充分利用建筑物屋頂資源、具有綠色環保、安裝簡單、性價比高等優點，實現經濟效益和社會效益的統一，目前在我國得到大力推廣。根據《太陽能“十三五”規劃》，國家提倡和鼓勵分布式光伏發電應用示范區建設，到2020年將建成100個分布式光伏應用示范區，園區內80%的新建建筑屋頂和50%的已有建筑屋頂都安裝光伏發電。在有條件的企業、學校、工業園區、政府部門等公共建筑上，統一規劃并安裝分布式光伏項目。同時，在新型城鎮化建設、舊城改造、新農村建設中統一規劃并安裝分布式光伏項目，建成光伏新城、光伏新村、光伏小區等示范項目。根據國家能源局的統計，截至2019年底，全國光伏發電累計裝機20430萬千瓦，同比增長17.3%，新增3011萬千瓦。其中，集中式光伏發電裝機14167萬千瓦，同比增長14.5%，分布式光伏發電裝機6263萬千瓦，同比增長24.2%。預計到2020年底，分布式電源裝機規模有望超過1.6億千瓦，接近全國發電總裝機量的10%，分布式光伏發電項目未來將有更廣的發展空間。

（五）光伏應用多元化，商業模式不斷創新

“十四五”期間，國內居民消費結構將不斷升級，中國的內需市場將進一步釋放，為滿足居民美好生活需求，綠色能源應用將向智能化、多元化方向發展，各種綠色能源的商業模式不斷創新，使用將更加便捷、更加廣泛。隨著節能環保理念的不斷深入，光伏技術的不斷提升、光伏的應用領域也越來越廣闊，目前國內很多公共交通領域都廣泛應用光伏發電項目，積極開拓“光伏+車站”、“光伏+民航”、“光伏+地鐵”的創新應用，不僅增加綠色可再生能源的使用量，也對公共交通領域進一步推進光伏應用起到很強的示范效應。2019年12月，青島首個公交光伏發電站正式投入使用，項目規模1000平方米，總裝機量76千瓦，年平均發電量可達10.64萬千瓦時，可以滿足3到5部純電動公交車的用電需求，每年可節約電費10萬余元。2019年9月，北京大興國際機場正式引入綠色電力，成為全國首個由清潔能源供電的綠色低碳國際機場。大興機場太陽能光伏發電主要應用在停車樓頂、貨運區屋頂、公務機庫、能源中心等區域，采用分布式發電系統，年均發電量達到610萬度，約占機場總能源使用的1%，光伏將太陽能轉化成電能后，實現機場電能自發自用，余量上網等功能?！笆奈濉逼陂g，我國光伏發電的應用模式越來越多元化，技術越來越先進，除了交通領域，光伏發電還與農業、牧業、養殖業、礦業等多個行業相互融合，未來的市場前景必將廣闊。

二、“十四五”期間光伏產業國內市場培育中的困境

（一）政策設計方面的困境——缺乏市場導向作用

長期以來，我國光伏產業的發展對國外市場依存度很高，呈現出“生產在國內，市場在國外”的特征，一旦國外市場削減需求，國內光伏企業極易受到沖擊。光伏產業政策設計以出口為導向而非國內應用導向，對光伏產品推向國內市場應用方面缺乏前瞻性和穩定性。中國作為全球人口最多的大國，高容量的潛在國內市場需求是我國戰略性新興產業培育和發展的巨大市場資源，為推動我國戰略性新興產業國內市場的發展，政府將我國戰略性新興產業財政補貼政策適度偏向新興產業應用和市場消費“需求端”十分必要。[4]2020年上半年新冠疫情在全球爆發，疫情的蔓延導致一些海外工廠、光伏電站項目停工停產，再加上物流阻礙，使得海外市場風險加大，而國內由于有效復工復產，產能得到充分釋放，國內市場反而有很大的增長空間?！笆奈濉睍r期，政府在政策設計方面，可以逐漸增加市場導向作用，在需求端通過項目安裝補貼、納稅補貼、用電補貼等促進用戶使用積極性，從而拉動國內光伏能源的使用，大力培育國內光伏市場。

（二）成本下降空間有限——平價上網還要距離

長期以來，光伏發電成本一直遠高于傳統火力發電和水力發電，使得光伏發電難以普及。目前，國內光伏的標桿電價在0.8～0.98元/千瓦時之間，火電的脫硫標桿電價在0.25～0.5元/千瓦時之間，光伏發電距離實現平價上網的目標還有一定距離。平價上網能否實現，主要依賴于光伏組件成本及度電成本是否具有下降空間。度電成本是衡量光伏電站成本和收益的重要指標，得益于系統效率的提升、跟蹤技術和雙面組件的應用，新建電站相對于早期電站能夠提高20%的發電量，使得度電成本降低20%左右。2007～2017年，依賴于技術不斷進步，上下產業鏈不斷升級，光伏發電度電成本累計下降約90%，有些地區甚至低于0.5元/千瓦時，但是，我國東部地區光伏度電成本達到平價還需要一定時間，尚須光伏企業集體持續努力地降低光伏發電成本，擺脫對政府補貼的依賴。[5]光伏發電成本分為技術成本和非技術成本，光伏技術成本下降空間有限，但非技術成本還有一定的下降空間。非技術成本是指光伏項目在投資建設過程中，產生的土地稅費、并網成本、融資成本等非技術性成本，非技術成本已占到總投資成本的20%以上，未來，度電成本的下降還有賴于各種非技術成本的降低。“十四五”期間，降低光伏發電成本，實現光伏電力平價上網是產業發展的重中之重，依然有很長路要走，光伏企業不僅在技術上要不斷突破，在管理水平、商業模式、融資能力等方面都要不斷提升。

（三）市場推廣中的難題——規模效應能否實現

目前，從我國光伏發電國內推廣情況來看，分布式太陽能發電項目異軍突起，增長較快，但由于項目存在著占地面積廣、轉換效率低、氣候影響因素大、投資回報周期長等缺點未能實現設想中的“爆發式”增長。分布式光伏發電項目在具體實施和推廣過程中存在很多難題，第一，居民“自發電”光伏項目前期一次性投資較大，收回成本時間長，平均成本回收期在十年以上，導致居民安裝分布式發電項目動力不足，參與積極性不高。第二，我國和其他國家比較，歐美很多國家居住以別墅和低層建筑為主，我國很多地區是高層建筑，想要大面積實現太陽能屋頂發電存在現實困難，受城市建筑、地域因素影響較大。第三，由于光伏項目投資回報周期長，投資回報率不高，項目后期監督和管理存在困難。有些企業申報項目就是為了一次性補貼，項目后期投入不積極，不愿意花精力去實施和管理項目，以至于很多光伏項目被擱置，最后甚至被取消，導致重復性建設和資源浪費，如何完善光伏項目的落實情況還需加強后期監管和指導。“十四五”期間，分布式光伏發電項目在實際推廣中還存在很多有待攻克的難題，要想培育光伏國內市場，形成規模效應，建立用戶使用習慣，完善用戶使用體驗，才能提高居民安裝分布式光伏發電項目積極性。

（四）補貼逐年降低——能否保持產業的穩定發展

根據國家發改委公布的數據，2013年戶用分布式光伏發電補貼標準為0.42元/千瓦時，2018年調整為0.32元/千瓦時，2019年調整為0.18元/千瓦時。我國光伏產業正處于由規模擴張型向質量效益型發展模式轉變的過程，國家對光伏產業的高補貼政策逐漸轉向低補貼政策，倒逼企業通過提升技術水平和管理能力來降低成本，最終實現平價上網。光伏產業需要穩定的發展空間，市場有廣闊的前景，企業有足夠的盈利空間，技術有一定的成長空間，產業才能形成良性的競爭氛圍。所以，當下的政策制定、補貼機制一定要符合實際，規避企業騙補、居民騙補等投機現象，以免補貼一旦取消或降低，投機者紛紛撤離，留給光伏產業致命的打擊。光伏產業需要建立有效的、穩定的、前瞻性的產業發展政策，通過總結歐美發達國家光伏產業發展中的經驗和教訓，來引導國內光伏產業的健康、有序發展。德國在光伏產業政策設計上可圈可點，通過不斷完善法案、有力的金融支持和嚴格的執行管理，使得德國光伏產業技術和市場應用都在全球領先。在政策退出機制上，政府一方面可以逐步減退政策扶持力度，另一方面逐漸增加產業研發投入，確保了政策退出后市場的穩定性和高效性。

（五）產業基礎薄弱——能否實現產業智能化轉型

近年來，傳統產業和信息技術呈現融合趨勢，傳統制造行業迅速向智能化、網絡化方向發展，通過數字化手段改造傳統制造業迫在眉睫。光伏制造業自動化程度較高，制造過程中引入機器人等自動化設備，通過對工業機器人的信息進行采集，透過數據來分析生產過程中的一系列問題，可以幫助光伏企業提高產品質量以及生產效率，在光伏產業低成本優勢逐漸減弱的背景下，應用數字技術的智能制造業是提升光伏產業競爭力的重要途徑。然而，我國光伏產業向智能化升級轉型仍處于起步階段，存在企業、地區間發展不均衡，智能制造的核心設備、關鍵技術和智能制造標準不統一，信息安全基礎薄弱，智能制造成熟度不高，系統整體解決方案供給能力不足等問題。“十四五”時期，加速培育應用數字技術的智能制造光伏產業是推動高端制造業發展的方向，是光伏產業升級轉型的重要路徑，是成為經濟新動力的巨大潛能，要加速培養一批具有國際競爭力的光伏巨頭企業，走在智能制造的前端，充分運用互聯網、大數據為企業節能減排、降低成本。

三、“十四五”期間我國光伏產業市場培育的路徑選擇

（一）采用“度電補貼”，財政補貼由供給端轉向需求端

新興產業的發展，國家補貼政策對促進產業的發展，提高其競爭優勢有一定幫助，但補貼政策在不同時期，要有不同的調整。我國光伏產業以往的補貼政策重在上游，對于光伏電站、光伏企業都有巨大的補貼，而在下游終端市場缺乏拉動，這種補貼政策對擴大產能有很強刺激作用，但產業發展到一定階段，產能過剩時，就要逐漸退出，由“供給端”轉向“需求端”?！笆奈濉睍r期，政府的補貼政策一方面要創造更好的產業發展軟環境，另一方面，在終端需求方面要有有效的政策支持，推動綠色能源的使用，促進度電成本不斷下降，帶動上下游產業良性循環發展。目前，各地政府積極推廣“度電補貼”政策，對居民光伏發電項目給予補貼、納稅折扣、優惠電價等大力支持，鼓勵市場應用光伏發電。以沙家浜光伏分布式發電小區為例，市政府、區政府和居民按照50%、35%和15%的比例投資，在每戶2萬元的總投資中，政府出資17000元，居民承擔3000元，光伏發電采用“統購統銷”的模式，由國家電網統一收購，統一調配使用，并網發電以后，每戶居民可享受自用電量九折優惠，這種優惠的電價政策吸引了居民積極參與[6]。

（二）不斷降低交易成本，推動光伏發電平價上網

近年來，隨著晶體硅太陽能電池價格下降、太陽能電池轉換率的提升、光伏組件關鍵材料的技術提高以及產業規模的擴大，光伏發電成本不斷降低，但是，光伏電價相對于火電、水電等傳統電價依然偏高，這也是阻礙光伏發電全國普及的主要原因。如何降低光伏發電的度電成本，實現“平價上網”的目標，是當前急需解決的主要問題。為了促使光伏發電的并網電價迅速下降，以減輕電力用戶的負擔，德國從2015年開始，對大型光伏地面電站實行上網電價招標制：最低價者中標，按中標的電力價格售電，20年不變。從2015年4月到2017年2月，在不到兩年的時間里，招標制促使德國大型地面光伏電站的并網電價下降了28.2%。在浙江嘉興，分布式光伏推廣的示范項目，通過政府引導機制與市場機制有機整合，企業獲得了項目安裝補貼、發電補貼和電價優惠補貼，提高了企業自用電的穩定性;居民獲得了屋頂租賃補貼、電價優惠;政府通過推廣分布式光伏發電有效地緩解了區域供電壓力，減輕了環境污染并促進了光伏產業的發展[6]?！笆奈濉逼陂g，不斷降低交易成本，有效利用資源，使交易主體實現“合作剩余”，這是“嘉興模式”成功的關鍵所在。

（三）培育國內市場，大力推廣分布式光伏發電項目

在我國，光伏發電作為綠色能源具有重要的戰略地位，太陽能光伏的市場應用將呈現多領域、多樣化的發展趨勢，除了大型光伏發電站，各種小型光伏項目、與建筑相結合的光伏發電系統、離網光伏系統快速興起。我國幅員遼闊，太陽能資源豐富，其中76%的國土面積光照充沛，在甘肅、寧夏、青海、新疆和西藏等西部地區日照時間長達3200小時，這些地區可以充分利用日照優勢建立大型光伏發電站。而在光照時間少的東部地區可以充分利用分散的屋頂資源，開展分布式發電項目，并在用戶側并網。分布式發電項目可以廣泛應用于居民住宅、寫字樓、賓館、酒店、醫院、學校等建筑物上，利用了屋頂閑置不用的資源，無需額外占地，大大節約了施工成本，有效地利用了空間。據統計，目前我國房屋總建筑面積400多億平方米，按照住宅平均10層樓計算，則屋頂可利用面積可達40億平方米。“十四五”期間，可大力推廣分布式光伏發電項目，這種與建筑結合的小型光伏發電系統，通過太陽能屋頂、光伏幕墻等方式具有廣闊的發展前景，不需要遠距離輸送電力，更接近電力負荷，可以率先實現用戶端平價上網，是最具市場發展潛力的項目。

（四）建立光伏云平臺，推動“光伏+”應用

“十四五”期間，光伏產業要加快與互聯網的融合，深度挖掘用戶需求，創新使用模式，拓展個性化定制，完善用戶體驗，開發適應新型消費需求的光伏云產品，廣泛實現“光伏+”的應用。國家《可再生能源“十三五”規劃》提出，要大力推進“光伏+”綜合利用工程，因地制宜創新各種“光伏+”綜合利用商業模式，鼓勵光伏和其他產業有機融合。未來，要打開國內需求市場，可以充分利用“互聯網+光伏”的共享平臺，推動“光伏+農業”、“光伏+漁業”、“光伏+林業”、“光伏+建筑”、光伏+交通”、“光伏+金融”等跨界應用，發揮產業鏈中不同企業的協同發展、優勢互補、資源共享的作用，擺脫對補貼政策的依賴。2018年4月，由國網電商公司開發的分布式光伏云網2.0上線，光伏云網現已累計接入分布式光伏用戶100.17萬戶，裝機容量3998.94萬千瓦，該平臺具有信息發布、在線交易、智能管理、金融服務、大數據分析等五大板塊16項功能，成為國內最大的“科技+服務+金融”光伏服務云平臺。2018年，青海省首個自然人分布式光伏電源接入國網電商光伏云網2.0平臺后，村民可以用手機客戶端登錄“光e寶”平臺，實時查看光伏發電和收益情況。同時，光伏云網平臺還提供行業動態、最新政策、線上并網申請等內容，改善原先日常運維難、并網申請復雜等問題，促進分布式光伏產業資源整合與信息高效流動。

（五）產業智能化轉型，加強行業核心競爭能力

光伏產業作為我國戰略新興產業，長期以來得到了國家政府穩定的政策支持以及地方政府的優惠的稅收政策和貸款扶持，但該行業的發展嚴重依賴于政府的長期補貼，面臨著自身發展動力不足、研發能力不強、缺乏核心競爭力等困境。若想要行業長期健康發展，企業必須提高關鍵技術的研發能力、掌握核心技術，加速傳統產業向智能制造轉型升級，提高企業品質管理和生產管理能力。關鍵性的技術還需要重點突破，包括發電的技術、電網的技術、儲能技術、電網的先進控制技術這四大核心技術。同時，在互聯網發展浪潮下，以互聯信息技術為支撐，以客戶需求為導向，整合技術、信息、數據等光伏全產業鏈資源，構建開放、共享、互聯、互動的綠色能源生態體系，推動光伏產業創新發展。“十四五”時期，數字化革命將加速光伏產業的智能化轉型，數字經濟將向光伏產業鏈廣泛滲透，貫穿于生產、設計、管理、銷售、服務等各個領域，光伏企業需要借助5G、大數據、物聯網等數字化手段實現資源的高效利用和優化配置。光伏產業要加速淘汰落后產能，實現智能化生產，提高產業核心競爭能力，讓一批真正有實力、有活力、有創造力的企業發展起來，帶動行業的健康發展。

參考文獻：

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[3] 瞿劍.中國光伏發電度電成本10年下降90%[EB/OL].https：//www.sohu.com/a/228135753_362042.

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