在線訴訟，人民法院信息化建設(shè)的重大創(chuàng)舉

郭冬成

自8月1日起，最高人民法院頒布的 《人民法院在線訴訟規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）已正式施行。這是最高人民法院為貫徹落實中央全面深化改革委員會審議通過的《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的實施意見》，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展趨勢，滿足人民群眾多元解紛司法需求背景下制定出臺的司法解釋。表明在線訴訟已納入法治軌道，電子訴訟平臺將在全國法院推廣應(yīng)用，人民法院將基本形成全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程依法公開、全方位智能服務(wù)的新格局、新形態(tài)，有效助力審判體系和審判能力現(xiàn)代化。

在線訴訟是指人民法院、當(dāng)事人及其他訴訟參與人等可以依托電子訴訟平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)或者專用網(wǎng)絡(luò)在線完成立案、調(diào)解、證據(jù)交換、詢問、庭審、送達(dá)等全部或部分訴訟環(huán)節(jié)。核心功能環(huán)節(jié)是法官、當(dāng)事人及其他訴訟參與人可以相互“隔空”視頻對話，當(dāng)事人及其他訴訟參與人不用親臨法院即可接受法庭詢問談話、調(diào)解、庭前會議、開庭、宣判等訴訟活動。相對于傳統(tǒng)的線下庭審模式，虛擬的在線平臺也是庭審現(xiàn)場，與線下庭審具有同等法律效力，訴訟主體不僅要遵守法庭紀(jì)律，還要遵守訴訟程序規(guī)則，并承擔(dān)相應(yīng)法律后果。傳統(tǒng)的線下庭審，當(dāng)事人需要按照人民法院的傳票到庭參加訴訟，這對于地域遼闊的地區(qū)或身處異地的當(dāng)事人來說，增加訴訟成本，消耗社會資源。而在線訴訟活動，既便利群眾，又節(jié)省群眾訴訟時間、交通等諸多成本，減少社會資源消耗，是司法審判領(lǐng)域“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”的生動實踐。隨著交通和信息通信技術(shù)發(fā)展，全社會人口和信息流量流速增加，加之疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，在線訴訟被賦予法律地位、與線下訴訟具有同等法律效力正當(dāng)其時。

《規(guī)則》出臺之前，各地在線訴訟探索實踐過程中，對于“在線庭審”模式有支持點贊的聲音，也有擔(dān)憂甚至反對的聲音。有人認(rèn)為，在線庭審目前普及的技術(shù)條件不成熟，全社會認(rèn)同率不高，有的群體不適合用或不愿意用。持這種觀點的人，對我國互聯(lián)網(wǎng)司法需求和發(fā)展態(tài)勢以及人民法院近年來對在線訴訟的探索實踐還不夠掌握情況。統(tǒng)計資料顯示，我國網(wǎng)民已達(dá)9.89億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到70.4%，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)超過16億，人均每天上網(wǎng)近4小時。據(jù)最高人民法院統(tǒng)計，自2020年1月1日至2021年5月31日，全國已有3500多家法院接通“中國移動微法院”在線訴訟平臺，累計訪問量超過12.65億次；全國法院在線立案1219.7萬件，占全部立案數(shù)的28.3%；在線調(diào)解總次數(shù)651.3萬次、訴前成功調(diào)解案件614.29萬件，人民法院與外部組織機(jī)構(gòu)部門訴調(diào)對接機(jī)制正在逐步完善；在線開庭128.8萬次，在線庭審平均用時42.3分鐘；電子送達(dá)3383.3萬次，占送達(dá)總次數(shù)的37.97%。這些調(diào)研統(tǒng)計情況表明，在線訴訟已經(jīng)具備了較好的社會基礎(chǔ)和技術(shù)條件，廣大人民群眾是樂于接受的，是支持的。此前，杭州、北京、廣州先后設(shè)立了互聯(lián)網(wǎng)法院，還有其他地方法院探索開發(fā)應(yīng)用“在線訴訟”模式。其中江蘇省南通市中級人民法院引領(lǐng)開發(fā)應(yīng)用的“支云”庭審系統(tǒng)，實現(xiàn)了當(dāng)事人及其他訴訟參與人“遠(yuǎn)程在線”開庭，在線體驗清晰、流暢，成功應(yīng)用于南通市兩級法院審判實踐，疫情期間大量案件實現(xiàn)了“無接觸”開庭或調(diào)解處理結(jié)案。

當(dāng)然，也有一部分人認(rèn)為，在線庭審難以對當(dāng)事人察言觀色分辨善惡，不利于增強(qiáng)法官心證，難以對書證等證據(jù)原件舉證質(zhì)證，無法取得訴訟法層面的質(zhì)證認(rèn)證效力。不可否認(rèn)，這是在線庭審的局限性，不僅如此，作為虛擬的在線平臺，受制于信息技術(shù)傳輸和平臺界面的局限性，在線庭審相比較于線下庭審有其局限性，庭審發(fā)言相對于線下需要更高聲音分貝。但是，經(jīng)驗表明，并非所有案件都需要對當(dāng)事人察言觀色，而且當(dāng)事人在法庭的心理活動和情緒表現(xiàn)十分復(fù)雜，察言觀色具有主觀性、經(jīng)驗性，作為法官心證參考并不可靠；也并非每個訴訟階段都需要對書證等證據(jù)原件舉證質(zhì)證，并非每個案件都對舉證質(zhì)證有較高的要求。《規(guī)則》針對書證等證據(jù)原件質(zhì)證問題已經(jīng)作出了開拓性規(guī)定，比如，通過線上輸入形成的電子化材料視同當(dāng)事人提交了證據(jù)原件。訴訟各方可以首先就電子證據(jù)的形式真實性、與原件的同一性發(fā)表質(zhì)證意見，這一規(guī)定能基本解決部分案件的質(zhì)證和認(rèn)證需要，賦予了相應(yīng)的法律效力。除上述問題外，也有人質(zhì)疑在線庭審的規(guī)范性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，比如，有的當(dāng)事人在線場所背景隨機(jī)，有的在車上，有的在廚房，甚至有的在床上，有的背景中出現(xiàn)無關(guān)人員走動交流；有的當(dāng)事人形象邋遢，穿睡衣出庭等。這些操作層面的問題，影響法庭的莊重威嚴(yán)，需要逐步規(guī)范解決，在便民利民的同時不能失去傳統(tǒng)線下庭審的儀式感和莊重感，要讓在線庭審也體現(xiàn)國民基本素質(zhì)和基本法律素養(yǎng)。

對于可適用在線訴訟的案件范圍，《規(guī)則》突破了民事訴訟領(lǐng)域，還可適用于行政訴訟、刑事速裁程序、減刑、假釋、民事特別程序和民事、行政執(zhí)行案件等。但對這一規(guī)定的適用，要避免機(jī)械理解，并非屬于適用范圍的案件就必須全程在線訴訟，或必須采用在線庭審模式，案件適用范圍是相對抽象的規(guī)定，到底能否采用線上庭審屬于操作層面的判斷。個案情況紛繁復(fù)雜，是否適合在線庭審，不僅要考慮當(dāng)事人意愿，還應(yīng)該由承辦法官結(jié)合個案實際綜合考慮判斷，將是否“線上”或是否“線上轉(zhuǎn)為線下”庭審的主導(dǎo)權(quán)和最終裁量決定權(quán)交給承辦法官，否則，當(dāng)事人與法官之間就“線上線下”庭審的爭議將導(dǎo)致訴訟程序的法律后果不能確定，使法官工作陷入被動，還可能引發(fā)當(dāng)事人不必要的投訴。一般來說，案情簡單、爭議不大，或標(biāo)的額較小，或證據(jù)較少，或?qū)ψC據(jù)舉證質(zhì)證要求不高的案件，以及能夠調(diào)解結(jié)案的案件，在出現(xiàn)當(dāng)事人路途較遠(yuǎn)或其他不便線下到庭的情形，都可以采用“線上庭審”模式。對于證據(jù)較多、案情復(fù)雜，需要二次以上開庭的案件，可以通過在線組織各方進(jìn)行證據(jù)交換或?qū)~，然后以一次線下到庭的方式處理結(jié)案，讓當(dāng)事人最多跑一次。

總之，在線訴訟尤其是在線庭審雖有一定局限性，但其正面價值意義顯然大于其局限性，值得在全國法院推廣應(yīng)用，有些局限性可以通過制定規(guī)范、平臺功能持續(xù)優(yōu)化升級和技術(shù)進(jìn)步逐步解決。社會各界應(yīng)用辯證眼光來看待在線訴訟，用包容心態(tài)使之逐漸發(fā)展完善。在線庭審雖有諸多好處，但并非所有案件都適合，沒有必要片面追求在線庭審案件數(shù)量，對于哪些案件需要“線上”，哪個訴訟環(huán)節(jié)需要“線上”，出現(xiàn)哪種情形需要“由線上轉(zhuǎn)為線下”，應(yīng)該由承辦法官根據(jù)當(dāng)事人意愿，并結(jié)合個案實際綜合考慮判斷，當(dāng)用則用，盡量給當(dāng)事人提供便利，同時又提升法官辦案效率，讓在線訴訟對外便利群眾訴訟，對內(nèi)成為提高法官辦案質(zhì)效的好助手。

在線訴訟在全國推廣應(yīng)用后，電子訴訟平臺與既有的審判信息管理系統(tǒng)對接融合，在技術(shù)層面可以全省一盤棋甚至全國一盤棋，協(xié)同高效，要防止多頭建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和重建設(shè)、輕使用現(xiàn)象，同時，加強(qiáng)培訓(xùn)使用和宣傳，讓法官感受到方便、省力、高效，讓法官由“要求用”變?yōu)椤霸敢庥谩⒅鲃佑谩薄?/p>

（摘自8月9日《人民法院報》）