新疆塔城地區(qū)草原確權(quán)與管理系統(tǒng)構(gòu)建

朱 磊

（第九師聯(lián)拓勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限公司，新疆 塔城 834601）

0.引言

草原確權(quán)是落實(shí)草原承包責(zé)任制、強(qiáng)化草原監(jiān)管、維持國(guó)家生態(tài)安全的重要措施。通過調(diào)查草原資源，確定草原權(quán)屬性質(zhì)，明確草原所有權(quán)和使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)草地確權(quán)，從而保障草原權(quán)利人的合法權(quán)益。草原確權(quán)參與部門多、涉及內(nèi)容廣，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。明確草原的權(quán)屬，對(duì)科學(xué)合理地利用草原、提升草原資源的保護(hù)意識(shí)具有重要意義。

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)與數(shù)據(jù)庫(kù)的不斷發(fā)展，土地管理工作也逐步趨于現(xiàn)代化，基于GIS技術(shù)的信息化土地管理系統(tǒng)發(fā)展迅速，為土地規(guī)劃管理，提供了數(shù)字化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了地籍?dāng)?shù)據(jù)現(xiàn)代化管理。草原管理系統(tǒng)具有包括土地信息輸入、存儲(chǔ)、查詢、檢索等功能，有利于草原土地信息高效快速更新，保證了草原土地信息運(yùn)營(yíng)管理的過程中的穩(wěn)定性。作為土地信息管理系統(tǒng)的重要內(nèi)容，數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)建設(shè)是關(guān)鍵步驟，決定著土地管理系統(tǒng)是否能成功構(gòu)建。草原管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)包含了權(quán)屬面積以及空間位置等屬性和空間信息，實(shí)現(xiàn)了從臺(tái)賬式管理到數(shù)據(jù)庫(kù)管理的方式轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)化了草原確權(quán)承包登記頒證，便于后期統(tǒng)籌管理。

1.項(xiàng)目要求

按照位置準(zhǔn)確、面積精確、空間位置、權(quán)屬等信息承包職工認(rèn)可的原則，采用新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第九師自然資源和規(guī)劃局下發(fā)的管理信息系統(tǒng)，以及國(guó)有農(nóng)用地承包信息數(shù)據(jù)庫(kù)。按照統(tǒng)一的地塊編碼進(jìn)行標(biāo)識(shí)，對(duì)每塊承包草原的情況進(jìn)行調(diào)查，如，草原的空間分布、權(quán)屬、形狀、位置、面積等。采用地面實(shí)測(cè)或調(diào)繪方法，以職工小組為基本單元，實(shí)現(xiàn)工作底圖階段性成果和影像，做到圖、數(shù)、實(shí)地三者一致。

2.土地權(quán)屬調(diào)查

以新疆塔城地區(qū)為例開展草原土地權(quán)屬調(diào)查，以“三調(diào)”村級(jí)調(diào)查區(qū)，開始權(quán)屬調(diào)查和確定草地劃分工作界線，形成的最新的權(quán)屬調(diào)查資料—草地確權(quán)承包登記頒證工作連級(jí)行政界線。作業(yè)依據(jù)《土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1016-2007）、《全國(guó)耕地類型區(qū)、耕地地力登記劃分》（NY/T 309—1996）等技術(shù)規(guī)范。具體權(quán)屬調(diào)查工作流程（如圖1所示）：

圖1 權(quán)屬調(diào)查工作流程

根據(jù)“三調(diào)”階段性成果，確定界址點(diǎn)，并標(biāo)注地塊職工姓名、編碼和面積。界址點(diǎn)測(cè)量的方法主要有：圖解法、實(shí)測(cè)法、組合法等。

面積量算是地塊水平投影面積的量算。用界址點(diǎn)坐標(biāo)計(jì)算地塊面積如式（1）所示：

其中，P為地塊面積；xi、yi為界址點(diǎn)的在平面直角坐標(biāo)系下的坐標(biāo)。

3.基于遙感數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建

3.1 遙感數(shù)據(jù)處理

考慮對(duì)草原遙感估產(chǎn)建模的影響，將未記錄的狀況樣方剔除，獲得310個(gè)樣方，剔除異常，實(shí)際利用286個(gè)。統(tǒng)計(jì)各類樣方的高度、蓋度、產(chǎn)量等相關(guān)指標(biāo)，對(duì)蓋度進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。文件在SIN地圖投影。空間分辨率1000m，NASA/MODIS遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品。合成期16d。MODIS-VI的空間位置。地圖投影SIN，每個(gè)文件覆蓋范圍1200km。根據(jù)地面采樣時(shí)間，選擇產(chǎn)品影像四個(gè)時(shí)間段。轉(zhuǎn)換地圖投影、空間鑲嵌、文件格式。輸出Albers投影，轉(zhuǎn)換為需要的格式，可以直接提取數(shù)值，以及提供的四個(gè)波段。采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的方式進(jìn)行提取，單元像元和地面樣點(diǎn)相對(duì)應(yīng)。設(shè)計(jì)空間定位及1km坐標(biāo)誤差為15%。實(shí)際空間定位經(jīng)過地面控制點(diǎn)糾正，在5%以內(nèi)。選取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)采樣。

3.2 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容主要包括用于國(guó)有農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查、確權(quán)登記的地理信息數(shù)據(jù)和權(quán)屬數(shù)據(jù)。基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)包括基礎(chǔ)地理信息要素、國(guó)有農(nóng)用地權(quán)屬要素和柵格數(shù)據(jù)。基礎(chǔ)地理信息要素包括定位基礎(chǔ)、境界與管轄區(qū)域以及對(duì)承包地塊描述具有重要意義的其他地物信息。國(guó)有農(nóng)用地權(quán)屬要素指用于描述承包地塊空間位置、坐落、面積、編碼和毗鄰關(guān)系的矢量信息。柵格數(shù)據(jù)指用于描述承包地塊及其空間分布、方位、毗鄰關(guān)系等信息的柵格圖件。權(quán)屬數(shù)據(jù)包括發(fā)包方、承包方、承包地塊信息、權(quán)屬來源、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等。其數(shù)據(jù)庫(kù)邏輯結(jié)構(gòu)（如圖2所示）：

圖2 數(shù)據(jù)庫(kù)邏輯結(jié)構(gòu)

地理信息數(shù)據(jù)分為三個(gè)大類，并依次細(xì)分為小類、一級(jí)和二級(jí)。要素代碼由6位數(shù)字碼構(gòu)成。大類碼為專業(yè)代碼，設(shè)定為1位數(shù)字碼。其中，基礎(chǔ)地理信息要素專業(yè)代碼為1，農(nóng)村土地權(quán)要素專業(yè)代碼為2，柵格數(shù)據(jù)專業(yè)代碼為3。小類碼為業(yè)務(wù)代碼，設(shè)定為1位數(shù)字碼。基礎(chǔ)地理信息要素的業(yè)務(wù)代碼按照GB/T13923的大類碼執(zhí)行。農(nóng)村土地權(quán)屬要素中承包地塊要素業(yè)務(wù)代碼為1，基本農(nóng)田要素業(yè)務(wù)代碼為5。柵格數(shù)據(jù)中數(shù)字正射影像圖業(yè)務(wù)代碼為1，數(shù)字柵格地圖業(yè)務(wù)代碼為2，其他柵格數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)代碼為9。一至三級(jí)類碼為要素分類代碼，其中，一級(jí)類碼為一位數(shù)字碼，二級(jí)類碼為二位數(shù)字碼，三級(jí)類碼為一位數(shù)字碼，空位以0補(bǔ)齊。各類中如含有“其他”類，則該類代碼直接設(shè)為“9”或“99”。

確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)需要交換的數(shù)據(jù)內(nèi)容包括三種：（1）地理信息數(shù)據(jù)，包括基礎(chǔ)地理信息要素、農(nóng)村土地權(quán)屬要素和柵格數(shù)據(jù)等；（2）權(quán)屬數(shù)據(jù)，包括發(fā)包方、承包方、承包合同、流轉(zhuǎn)合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等；（3）元數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)交換時(shí)以縣級(jí)行政區(qū)為交換單元，數(shù)據(jù)文件采用目錄方式存儲(chǔ)，一個(gè)交換單元一個(gè)目錄。

地理信息數(shù)據(jù)包括矢量數(shù)據(jù)和柵格數(shù)據(jù)兩種類型。矢量數(shù)據(jù)采用標(biāo)準(zhǔn)shapefile格式（.shp）。同一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)的矢量文件按照NY/T 2537進(jìn)行拼接后,存放于“矢量數(shù)據(jù)”目錄中。矢量數(shù)據(jù)文件命名為地理信息數(shù)據(jù)屬性表名+6位縣級(jí)區(qū)劃代碼+4位年份代碼。

柵格數(shù)據(jù)采用國(guó)際工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)無壓縮的TIFF格式（.TIF），但需將大地坐標(biāo)在柵格影像上的定位信息以及像素的地面分辨率等信息添加至TIFF文件上。內(nèi)容和格式符合GB/T 17798規(guī)定。柵格數(shù)據(jù)采用標(biāo)準(zhǔn)圖幅形式進(jìn)行組織,圖幅編號(hào)按照NY/T 2538執(zhí)行。存放在“柵格數(shù)據(jù)”目錄中，分別建立“數(shù)字正射影像圖“”數(shù)字柵格地圖”和“其他柵格數(shù)據(jù)”目錄管理。

3.3 數(shù)據(jù)入庫(kù)

數(shù)據(jù)入庫(kù)前要檢查采集數(shù)據(jù)的質(zhì)量，檢查合格的數(shù)據(jù)方可入庫(kù)；數(shù)據(jù)檢查主要包括矢量數(shù)據(jù)幾何精度和拓?fù)錂z查、屬性數(shù)據(jù)完整性和正確性檢查、圖形和屬性數(shù)據(jù)一致性檢查、接邊精度和完整性檢查等；數(shù)據(jù)入庫(kù)主要包括矢量數(shù)據(jù)、DEM數(shù)據(jù)、DOM數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)入庫(kù),最后進(jìn)行系統(tǒng)運(yùn)行測(cè)試。同一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)不同調(diào)查單元上報(bào)數(shù)據(jù)結(jié)果后，應(yīng)進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總和拼接，相鄰調(diào)查單元矢量數(shù)據(jù)拼接應(yīng)確保拓?fù)潢P(guān)系正確。不同比例尺或不同精度的數(shù)據(jù)接邊，以較大比例尺或較高精度的調(diào)查結(jié)果為基準(zhǔn)。數(shù)據(jù)庫(kù)的地圖投影參數(shù)應(yīng)以調(diào)查時(shí)的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)為準(zhǔn)。對(duì)于跨投影帶的縣級(jí)行政區(qū)，數(shù)據(jù)庫(kù)的地圖投影參數(shù)以該行政區(qū)內(nèi)承包地塊主要分布的投影帶投影參數(shù)為準(zhǔn)。空間數(shù)據(jù)入庫(kù)前，應(yīng)以縣為單位檢查數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和邏輯一致性，以及空間數(shù)據(jù)分層和文件命名的規(guī)范性等內(nèi)容。具體流程（如圖3所示）：

圖3 數(shù)據(jù)庫(kù)入庫(kù)流程

3.4 質(zhì)量檢查

入庫(kù)前對(duì)所有收集到的數(shù)據(jù)，都需要進(jìn)行真實(shí)性檢查和格式內(nèi)容檢查。數(shù)據(jù)的真實(shí)性檢查主要是檢查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法合規(guī)性。格式內(nèi)容檢查主要包括數(shù)據(jù)完整性、矢量數(shù)據(jù)、權(quán)屬數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)一致性等的檢查。具體內(nèi)容（如表1所示）：

表1 數(shù)據(jù)入庫(kù)前質(zhì)量檢查表

數(shù)據(jù)入庫(kù)后應(yīng)依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)成果進(jìn)行全面檢查。入庫(kù)后，應(yīng)保證數(shù)據(jù)庫(kù)成果滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范矢量數(shù)據(jù)圖層和權(quán)屬表格的數(shù)據(jù)應(yīng)與入庫(kù)前一致，各個(gè)矢量數(shù)據(jù)圖層的對(duì)象數(shù)量應(yīng)與入庫(kù)前一致，各個(gè)數(shù)據(jù)表中的記錄數(shù)量應(yīng)與入庫(kù)前一致。具體內(nèi)容（如表2所示）：

表2 數(shù)據(jù)入庫(kù)后質(zhì)量檢查表

4.結(jié)束語

草原確權(quán)不僅是記錄草原的相關(guān)權(quán)利，并進(jìn)行測(cè)量、勘查等，也是促進(jìn)草原實(shí)現(xiàn)其功能的重要基礎(chǔ)，明確不同牧區(qū)的草原資源，承擔(dān)不同的功能，了解草原的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、所有權(quán)等。構(gòu)建基于GIS的草原土地管理信息系統(tǒng)，促進(jìn)草原土地信息化管理，為草原合法流轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)，促進(jìn)草原資源的健康發(fā)展。