全力構建“非現場”執法區塊鏈協作系統

文|江北區綜合行政執法局

為進一步發揮行政執法對城市現代化治理的保障作用，解決“非現場”執法工作中跨部門協作信息提取耗時久、效率低的問題，寧波市江北區以數字化改革創新為切入點，利用區塊鏈技術不可被篡改、全程可追溯等技術優勢，搭建“一體化綜合執法”數字應用模塊，成為全國首個用區塊鏈技術建立的城市管理綜合行政執法領域內跨部門數據通道，被列為寧波市數字化改革重要應用場景，并受到住建部大城管微信公眾號、《浙江日報》等媒體的廣泛報道。

該應用模塊以基層綜合行政執法為核心業務場景，探索執法證據收集、共享、應用新形式，推進執法業務協同辦理，促進執法數據跨部門、跨區域共享，從流程、數據要素出發，統籌運用數字化技術、數字化思維、數字化認知，把數字化、一體化、現代化貫穿到綜合執法工作和城市管理全過程，以“V”字開發模型為基本方法，形成管理執法全閉環，達到管理高效、全程合規和整體協同的目標。上線至今已辦結內部管理執法、外部部門間協同案件共438件（其中PDA簡易執法案件168件），完成外部協作事項502項，錄入許可證數據1686件，收集責任主體數據12916條，梳理優化市容管理等35項內部案件流程和“排水一件事”等20項跨部門聯動流程。

推進跨部門協同，打破信息孤島。在城市管理綜合執法案件辦理過程中，經常需要調取行為主體相關信息，使跨組織機構、跨區域的數據聯動成為高頻多發事項。但出于對數據安全和訪問用途等的顧慮，政府部門之間在網絡連接上各自獨立，證據信息尚未做到被有效地共享共用，部門間無法實現有效聯動。通過該數字應用模塊，數據主權仍可保留在數據擁有方，信息在區塊鏈系統中以密文的形式保存和傳遞，僅被允許的相關節點能夠在權限內查看，使數據共享成為可能，實現各部門工作人員無須物理位置聚集就能夠橫向聯結與證據共用。目前該數字應用模塊已與住建、市場監管、交警、公安等多部門進行協同合作，在保障數據安全的前提下打破信息壁壘，實現高效的跨部門存證、取證、舉證、執法。如針對機動車違停毀綠案件，隊員使用該應用模塊線上流轉向交警部門調取車輛及車主登記信息，交警部門系統中加密反饋，隊員獲取信息后迅速跟進辦案，原需3天處理的案件最快縮短至半天辦結。

執法隊員通過手持終端設備PDA，在事實清楚、證據充足的前提下，對案情相對簡單、違法事實清楚的案件實現一站式辦理，有效提高辦案效率。 江北區綜合行政執法局供圖

重塑辦案流程，提升執法效能。在傳統的執法過程中，現場執法的法律文書、筆錄制作等均采用手工填寫模式，審批證書、各類筆錄均無統一管理，因法律文書攜帶不便、現場書寫字跡不清、主體信息調取困難等因素，極大影響了執法效率和群眾滿意度。而“一體化綜合執法”數字應用模塊，利用現場執法移動終端設備，可直接查詢到責任人以往的案件信息、處置結果、責任人的相關資料，部分資料在有效期內可直接使用，無須重復獲取。在事實清楚、證據充足的前提下，執法隊員借助PDA設備，通過拍攝取證、身份信息驗證、開具處罰決定書、繳納罰款等流程，對案情相對簡單、違法事實清楚的案件實現當場辦理，無須當事人再次上門辦理，從而優化辦案流程、提高辦案效率，實現高效能執法。目前該應用模塊已支持19種常見簡易程序執法案件的現場辦理，并持續進行優化升級和功能拓展。

▲綜合執法隊員通過“一體化綜合執法”數字應用，從線上獲取違章車主信息，突破物理空間限制，節約辦案時間。 江北區綜合行政執法局供圖

▲“一體化綜合執法”數字應用上線至今，已完成外部協作事項550項，在保障數據安全的前提下打破信息壁壘。 江北區綜合行政執法局供圖

建立證據中心，確保合法應用。由于該應用模塊在運行過程中，進行了內部管理執法、外部各部門間的數據聯結，各部門的數據存證實時上鏈，加密保存，因此可以多渠道收集責任主體數據，搭建江北區責任主體畫像庫，根據實際情況和已有案件信息，可以正確評估當事人過往違規違法處置記錄，促進責任主體的信用意識提升，達到人性化執法、正向引導、個人信用提升等多重效果。

同時，為了確保數據的安全性、隱私性，系統采用權限管理加使用記錄等多種途徑為數據的使用保駕護航。系統分為不同角色，每一類角色可以訪問的數據都受到嚴格的限制。例如執法中隊隊員只能查看該中隊的案件數據以及管理科室共享的證書數據。此外，系統數據下載等相關操作都被記錄下來，所有的操作記錄都存儲在區塊鏈節點中，無法被篡改，方便后續追溯。

加強全過程監管，規范執法行為。依托區塊鏈技術不可篡改、全程可溯的技術特性，通過對執法程序、辦案流程、辦案時限的追蹤，可以加強對執法隊伍的考核監督。將管理中涉及的執法的證據材料、整改信息、處理意見進行電子存儲，執法部門、管理科室、管理層可隨時核驗確認，實現業務協作和證據流程線上化，權責清晰，減少執法辦案及審批過程中的人為因素干擾，變被動管理為主動服務，變末端執法為源頭管理，把嚴格規范公正文明執法的要求落實到城市管理執法全過程，讓70%的問題用服務手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執法手段解決。