影響中國煤層氣產業發展的技術和非技術要素分析

楊陸武，崔玉環，王國玲

(北京奧瑞安能源技術開發有限公司，北京 100194)

原煤炭部、原國土資源部以及中國工程院分別于20世紀90年代和21世紀第1個10年開展了多次煤層氣資源評估[1-5]，取幾次評估的“公約數”，我國2 000 m以淺煤層氣資源總量超過30萬億m3，可采資源量超過10萬億m3;如此大規模的資源總量在經過了原煤炭部、原地礦部、原石油總公司以及各級地方企業長達30 a的努力，到2020年僅形成了50億m3的地面開發商業產量;從“十一五”開始連續3個5 a規劃未能達標;從2002年開始，在國家重點基礎研究發展計劃項目(973)“中國煤層氣成藏機制及經濟開采基礎研究”、2012年與2017年兩度“大型油氣田及煤層氣開發重大專項”的支持下，相繼取得了“高階煤煤層氣成藏與開發技術和裝備配套”、“低階煤煤層氣開發工藝集成”等一系列重大科技成果，但全國煤層氣資源動用率不足1%，工程成功率不足60%、產能轉化率不足50%[6];從1997年開始國務院辦公廳、國家財政部、科技部、自然資源部及山西、貴州等各級地方政府，陸續頒布各種財稅支持政策，30 a來累計直接和間接為行業補貼和稅收優惠初步估算超過數百億元人民幣[7-9];但除了山西省的沁南、河東2個局部地區實現了初步規模的商業開發以外，其它地區仍在各種探索和期待中徘徊;回顧30 a的奮斗歷程，煤層氣地面開發經歷了高期待、低兌現冰火兩重天，一個揮之不去的重大疑問在不斷沖擊人們的思考，這個當初帶給我們無限想象力的行業到底遭遇了什么困難，導致今天駐足平臺期“長臥不起”？筆者從這個思考出發，對影響產業發展的3個重大問題:煤層氣開采技術路徑的科學邏輯、勘探開發生產的非技術要素組織以及產業政策配套，做深度追問并嘗試尋找相應的對策，考慮到篇幅，非技術類的研究部分僅做結論性陳述，不做深度展開。

1 科學邏輯追問:中國的煤層氣資源是不是真的“特殊”到了技術上無解？

與北美、澳州等成功發展商業開采的國家相比[10-12]，業界對中國煤層氣產業未能快速發展的主要障礙的理解是:中國煤層氣資源條件特殊，煤炭資源豐富的各大盆地煤層氣藏遭遇了地質歷史上多期造山運動的破壞，極大地限制了開發技術的選擇和應用，大量被北美和澳洲驗證可行的技術在中國不適用;筆者認同關于資源特殊性的事實，但不認同這個事實反向約束技術應用的科學邏輯;有效的開發技術有2個生成路徑：① 在實踐中通過試錯總結;② 接受科學原理的指導。前者包括引進消化國外技術以及建立在這個基礎上的改進和優化，后者需要通過建立科學理論模型把工藝設計約束到正確方向上來。北美澳洲正是在完成了針對“雙孔隙生儲一體”的地質模型確立了“排水降壓采氣”的工程解決方案以后，實現了規模化商業開采[13-16];我國過去30 a也基本上是在這個理論框架下進行了工藝優化和改進試錯完成了沁南和河東2個商業化生產基地建設;但正如業界統一認識到的我國煤層氣資源特殊的原因，北美澳洲確立的“排水降壓采氣”工程模型已經無法滿足特殊資源開采的要求，止步在這個思想通道里繼續試錯已經沒有意義。為此需要追問，我們的資源到底特殊在什么地方？這個特殊性對工程工藝提出了怎樣的要求？針對這個命題，筆者提出了如下認識:

(1)3個基本規律:① 非氣律。地下煤層氣并不直接表現為“氣”，而是特殊地質條件下的 “煤-水-氣三元固流體”[17]，依據固流體的組構動力的不同把煤層氣資源劃分為壓力氣和應力氣2個主要類型;② 育采律。煤層氣資源不能直接開采而必須先“培育”后“開采”，培育的過程就是對固流體的工程解構過程，不同類型固流體因為組構動力不同，解構方法也不同;③ 窗尾律。固流體工程解構在工藝時效上存在著明顯的窗口，這個窗口在煤層氣開采過程中是沿著井筒向儲層深處持續擴張的，錯失窗口或者無視窗口的開發工藝不可能維持穩產長尾。

(2)2個關鍵循環:① “流體循環”。以“吸附應變釋放-壓降”2個要素互動為特點，是壓力氣開采的主要培育對象，北美澳洲商業開采的煤層氣開采工藝主要是面向這個循環[18-21];② “固體循環”。以“應力應變釋放-壓降-吸附應變釋放”3個要素互動為特點，是應力氣開采的主要培育對象。固體循環的應變與導流機理國內外學者有不少試驗和理論探討[22-26]，特別是中國學者建立了基于煤礦采煤瓦斯流動和礦壓研究的系統理論[27-34]，但迄今未能有效移植到地面煤層氣開采工程的工藝系統，徹底激活3要素循環;中國煤層氣超過60%的資源表現為應力氣，用壓力氣的開采思路來開發應力氣，從科學邏輯上講是無效的;也正是因為雙循環作用的存在，被大家寄予厚望的CO2/N2置換驅替和壓裂對煤層氣強化開采作用，反而因為分壓飽和和吸附應變破壞了導流能力，抑制了產能釋放[35-36]。

基于以上認識，筆者認為中國煤層氣產業發展的核心張力首先取決于2個技術通道的研究和建設:① 建立地質模型和工程模型，地質模型用于煤層氣成藏組構要素與成藏動力識別，工程模型用于解構氣藏的工程技術路徑選擇和優化;② 基于2個模型，設計有效的開采技術和工藝適配。

1.1 成藏組構與成藏動力

1.1.1成藏過程的地質模型

煤層氣藏由四大組構要素構成:煤、氣、水、巖(圖1)，四大組構要素在地質歷史上經歷了溫度場、壓力場、和應力場的疊置作用，三大動力場在不同的地質歷史時期可以是同期疊置也可以是分期疊置，越是成煤時代早的煤盆遭受多期疊置作用的可能性越大[37-40]。

圖1 煤層氣成藏的四元組構和三場動力疊置地質模型Fig.1 4-elements of CBM reserves and 3-drives of reservoirizaiton (“Geology Model”)

從大的組構模式上可以分為驅水氣和水封氣，其中驅水氣又包含內生氣向外驅水而留存在煤層中的應力氣(煤和氣共生為特殊的固流體)，和氣體生成后被水驅動向外運移在圍巖中成藏的煤系致密氣或者煤系圈閉氣，驅水氣是不含水或者弱含水的，氣藏表現為高孔隙壓力;水封氣主要表現為煤層中內生氣被靜水壓力封存而成藏的壓力氣，氣藏富含水并依煤體滲透率不同而形成不同的壓力傳導能力;驅水應力氣藏和驅水致密氣(圈閉氣)藏都有高孔隙壓力的共性特點，不同在于前者由于煤體發生嚴重吸附應變而基本沒有孔隙連通性，而后者不存在吸附應變因而保留孔隙間的聯系吼道;從成藏演化結果上看，煤系天然氣包括煤層氣和煤系氣2個類型，煤層氣包括以高氣體壓力和低壓力傳導能力為特點的應力氣，和以高靜水壓力和高壓力傳導能力為特點的壓力氣，應力氣藏中的高孔隙壓力在采煤實踐中又稱為瓦斯壓力，所以常規儲藏工程中的儲層壓力與煤礦防突中的瓦斯壓力是2個完全不同的壓力概念，絕不能混淆適用(表1)。

表1 煤層氣(煤系氣)藏類型Table 1 Reserve classifications of coal-bed methane and coal-measure methane

筆者暫不展開討論廣義煤層氣中的驅水致密氣和圈閉氣，主要研究狹義煤層氣中的驅水應力氣和水封壓力氣，其中典型壓力氣和應力氣藏的成藏結構和開采解構過程如圖2所示。

圖2 典型壓力氣和應力氣“開采解構”的地質響應過程示意Fig.2 Geology process of pressure-gas and stress-gas de-reserviorization

圖2(a)煤體結構以原生結構為主，煤層氣開發工程首先激發的是圍壓條件下的水體流動，繼之以圍應力釋放條件下的氣水互動，最后突破圍能量束縛實現產能釋放。煤層氣開發工藝的關鍵在于以井筒為中心建立新的壓力自由面，該自由面隨著靜水流壓降低而逐步擴散，并在擴散范圍內引導應力自由面逐步擴散。開發工程相對簡單粗放，工藝銜接以壓力相漸變為主導，需要持續改造圍壓環境;圖2(b)煤體結構表現為構造煤，煤層氣開發工程需要首選激發塞應力條件下的固體“流動”(變形、移動、或者破碎重構等)，繼之以塞壓條件下的氣固互動，最后突破塞能量和圍能量雙重束縛實現產能釋放。煤層氣開發工藝的關鍵在于以井筒為中心建立新的應力自由面，該自由面隨著瓦斯壓力降低而逐步擴散，并在擴散范圍內引導進一步的塞壓自由面擴張。開發工程相對復雜細致，工藝銜接以應力相漸變為主，需要持續制造壓力自由面和應力自由面的不均衡。

1.1.2解構氣藏的工程模型

針對三大動力條件，煤層氣開發工藝可以按照三大入口設計開發工藝，包括壓力解構、應力解構和溫度解構，工程難度逐次升高，對應工藝越來越復雜，相應成本也越來越高;但除了溫度解構目前還不成熟以外，壓力和應力解構在設備、工藝、材料上都相對成熟;根據成藏動力類型的不同，按照煤層氣開采“三律”和“雙循環”原理，以工程入口(壓力+應力)為2個坐標軸，把不同類型煤層氣藏的開采技術路徑歸集為4種類型(圖3)，這個技術路徑實際上規定了“資源類型”的技術適配選擇。

圖3 不同類型煤層氣資源開采技術路徑(工程模型)示意Fig.3 Technical routes for different CBM reservoirs (“Engineering Model”)

圖3中橫軸為作用于固體產生的應變，包括受應力應變和吸附應變，縱軸為作用于流體產生的壓力傳導，包括靜水壓力和瓦斯壓力;ΔKεd為吸附應變釋放帶來的滲透率改善;ΔKεs為應力應變釋放帶來的滲透率改善;ΔP為靜水壓力壓降;ΔC為含氣量變化;q為產氣量;ΔP與ΔKεd,ΔC之間形成第1個固流體解構循環(流體解構，解構過程中流體化學場對導流能力構成動態影響)，這個循環是以工程干預流體引發的固流體解構;邊長箭頭方向代表外來工程干預需要引導的解構方向，通過降壓促進吸附應變，吸附應變改善滲透率進一步提高降壓導流能力，形成解構正循環;ΔP與ΔKεs,ΔKεd之間是第2個解構循環，這個循環是以工程干預固體引發的固流體解構(固體解構，解構過程中對窗口效應特別敏感)，通過應變釋放改善導流能力后過渡到第1個循環;中國煤層氣30 a來取得的成果主要都是在第1個循環上完成了工藝集成，這個循環也是北美和澳洲煤層氣技術的核心;但這個工藝集成顯然無法支撐以應力氣為特點的固流體解構，如何激發第2個循環才是真正代表中國煤層氣大規模起飛的技術聚焦點)。

圖3(a)所有開采方法中路徑最短，不需要特別設計工藝來激活應力-壓力循環，因而工藝最簡單，工程質量要求也最低，該工藝是目前北美和澳洲主體開發工藝，以美國粉河盆地和澳大利亞蘇拉特盆地為典型代表。圖3(b)至少經歷1次應力-壓力循環，這是目前我國沁南和河東的主體開發工藝，以行業大規模通用的叢式定向井和北京奧瑞安設計實施的多分支水平井(主支大尺寸PE管)為代表。圖3(c)途經2次應力-壓力循環，主要適用于深部煤層氣的開采，實際應用中關注2個循環的工藝質量控制;以北京奧瑞安設計實施的沁水里必區塊叢式單支多級壓裂水平井為代表。圖3(d)有2條路徑：一條依托煤礦瓦斯壓力釋放的瓦斯泄壓(頂板壓裂水平井是這個類型工程的典型代表)，另一條依托恢復煤體吸附應變(高位鉆孔和層內掏煤是這個類型工程的典型代表)，每條路徑至少途經3次應力-壓力循環，主要適用于構造煤應力氣;以中煤科工西安研究院設計實施的盧嶺頂板水平井[41-42]和北京奧瑞安設計實施的鶴壁/孟津掏煤水平井為代表。

1.2 開采技術和工藝適配

根據中國不同區域含煤盆地的沉積埋藏史和構造演化史研究[43-45]，按照筆者依據工程條件的分類原則，我國大部分未動用的煤層氣資源都是強應力控制型壓力氣和應力氣(這2個類型可以統稱應力氣)[46]，應力氣占比超過60%。如果繼續沿用從北美和澳洲改進后的壓力氣開采工藝，必然得出“中國煤層氣資源特殊，找不到有效開發技術”的結論。事實上，我國的應力氣資源極其豐富，開發應力氣的關鍵在于“育采”工藝選擇和應變-壓力循環的質量精細化控制。從科學邏輯上來說，“資源特殊而無法適用成熟技術”是偽命題，所有的技術適用性都是相對于資源條件而言的，問題在于如何根據自己的資源特點研發使用與這個資源特點相適配的工藝技術。表2是北京奧瑞安根據中國煤層氣資源特點設計的適配技術列表;技術適配是煤層氣開發工程建設在設計階段的核心任務，工程建設遵循2個原則:① 技術無所謂高低，以適配為原則;② 產量釋放不僅僅取決于技術適配，還取決于工程質量和產能釋放過程控制(圖4)。

表2 北京奧瑞關于中國煤層氣資源特點與適配技術總結Table 2 Beijing Orion’s summary of China’s coalbed methane resource characteristics and adaptability technology

圖4 煤層氣開發適配工程設計與產能釋放管控要素Fig.4 Gas delivery extension and matching technology requirements

根據煤層氣開發的雙循環理論和中國煤層氣客觀上以應力氣為主的基本事實，科技攻關要充分聚焦到應力氣開發工藝上來;與簡單地引導流體循環相比，激發固體循環的難度要大得多，嫁接固體循環和流體循環所需要的精細化工藝控制要求也要復雜很多，這就要求全面貫徹“在勘探上一區一議”“在生產上一井一策”的指導思想，與這個指導思想相對應，采取大區塊大規模集中試錯的技術邏輯是有問題的，正確的做法應該是加快區塊流轉，讓更多的技術思路契合小區塊資源特點做分散試錯，這個部分后文詳述;近幾年在川貴煤系氣、新疆阜康深部煤層氣、晉城趙莊構造煤、鶴壁與孟津粉煤、安徽盧嶺頂板虛擬產層、淮南與平頂山“O”形圈高位鉆孔的地面試采成功，都是非常成功的分散試錯經驗。

在中國開發應力氣還有一個特別有利的條件，建國以來70 a的煤田勘探和煤礦生產為煤層氣準備了非常充分的地質認識，過去3個“五年計劃”期間，關于煤氣共采和煤礦3區統籌取得了非常豐碩的科技和應用成果[47-52]，中國擁有全球最集中規模最大的采煤活動，應力氣開發提供了廣泛的固流體應力釋放的工程基礎。規劃和設計好煤炭和煤層氣產業協同，開發應力氣也是一個重要樞紐。

2 生產組織追問:低工程成功率、低產能轉化率是不是煤層氣工業的固有特點、無從改善？

業內有一個特別值得關注的反思:中國煤層氣的特殊資源稟賦是不是從源頭上必然導致低工程成功率和低產能轉化率的結果？筆者詳細研究了30 a來地面煤層氣開發的工程實踐、技術設計、施工質量、生產管控，發現這個反思是非常不徹底的，如果把造成這個結果的諸多非技術要素歸因給技術限制，必將導致煤層氣產業失去發展的動力，政策和資本將因此無法為產業提供最重要的助力，一個充滿希望有著巨大發展空間的產業將因此徹底停滯。

除了前述科學邏輯導致的技術實踐誤區以外，我們至少在2個方面存在嚴重的應用實踐和產業化組織錯誤。

2.1 必須用探采一體化代替勘探開發生產3階段授權審批

與固體礦產和常規油氣不同，煤層氣是低品位邊際資源，中國煤層氣又以應力氣為主體賦存，對分散試錯的客觀要求與產業政策上執行嚴格的勘探、開發、生產3段劃分存在重大矛盾;這個矛盾具體表現在3個方面:

(1)從煤層氣資源特點所依托的科學邏輯上看，煤層氣資源的勘探、開發、生產并不存在嚴格的界限，這是應力氣對分散試錯的客觀要求;如果政策上要求必須先依據探礦權獲取儲量、再頒發采礦權組織開發工程，必然導致分散試錯無從實施。

(2)從勘探開發組織的資金循環邏輯上來看，過去執行嚴格的3段論是計劃經濟的產物，計劃經濟條件下需要大規模集中試錯獲取規模化的優質儲量，為規模化開發工程準備資源門檻;但市場經濟條件下，任何一個產業對投資回報的追逐和快速回收投資的要求，都不允許大量的資金沉淀在漫長的勘探階段，硬性要求區隔勘探開發和生產3個階段，只能變相催生大量劣質儲量，進入規模化開發階段以后無法復制在勘探階段獲得的本來只是個性化有效的工藝，導致在生產階段各種低效產出，原形畢露。

(3)從開發利用產業鏈銜接的時序邏輯上看，規模開發需要嚴格的管道等基礎設施配套，一方面沒有規模產量不能建設管道，另一方面沒有管道基礎設施又不能支持規模產量，造成了勘探開發利用的死循環;近幾年社會資本支持的井口壓縮氣CNG、撬裝LNG技術和裝備有效地彌補了基礎設施的不足，使小規模分散試錯具備了產業鏈銜接的時序基礎，用“探采一體化”代替嚴格的“勘探開發生產”3段論現實可行。

2.2 必須規避兩大“災難”:“遠離技術進步的大規模+低成本”和“失去組合集成保護的切割分包”

2.2.1遠離技術進步的“大規模+低成本”既制造了低水平工程又束縛了技術創新

胡文瑞[53]在2008年提出了“高科技、大規模、低成本”9字原則，得到了煤層氣產業界的廣泛認同。核心思想是，以技術創新為升級動力持續提升單井產量、支持規模化工程降低開發成本;30 a來，我們雖然踐行了大規模和低成本，但這個大規模和低成本并沒有建立在技術升級的基礎上，依靠低端設備和人工及低水平的重復帶來的低成本是“工程意義上的低成本”而不是“產能意義上的低成本”，追求工程低成本必然導致工程成功率和產能轉化率雙低。

所謂產能意義上的低成本，需要建立的是基于技術進步對“單位產量投資”的持續優化的系統性思維，要么提升單井產量，要么降低開采成本，最終體現為不斷降低單位采氣成本，而不是簡單地降低工程造價。具體而言，對于任意一個給定的目標資源，要在如下3個階段通過關注“3律”來有效管控影響產能釋放的終極要素:

(1)設計上，選擇與成藏動力解構相適配的工程和工藝技術，核心思想是在“對的位置”部署“對的工藝”，這個選擇包括3個要點:① 在地質區位上預見未來二次成藏并據此差異化部署采氣工程和輔助工程，把供氣區域識別出來，在非供氣區域部署以固體卸壓和流體泄壓為目的的低造價輔助工程，從地質上杜絕工程浪費;② 在供氣區域配置采氣主體工程的有效工藝實現精準育采，表現在井位、井型、井距優化、以及目標層段識別與精準改造，減少非供氣層段的工程浪費;③ 在鉆井、壓裂、排采的時序接替上嚴格遵循動力解構的科學規律，杜絕時序錯位帶來的工程失效。

(2)施工上，滿足設計要求的工程施工過程動態質量管控是關鍵;無論是輔助工程還是采氣工程，都要建立分級質量預警和響應機制，依靠大數據采集、內置預警算法來分類管控過程質量指標、結果質量指標以及效果質量指標，確保不因質量失控造成工程失效或者工程浪費。

(3)排采上，要根據氣、水、粉三相產出狀態，通過實施與窗尾效應相配套的卸壓幅度與泄壓速度的控制來引導氣藏解構雙循環，保證產能的充分釋放和穩產壽命。

煤層氣開發設計和工程建設與生產管控的容錯率極低，以上這3個主題貫穿氣田開發始終，僅僅意識到位是沒有用的。具體實施中一方面需要有遵循科學方法論的工作程序，更重要的在于有沒有相應技術手段的儲備和支撐;前者需要從深耕挖掘大數據和物聯網技術對生產資料組織和生產方式的革命性改造中借力，后者是一個面向需求積極響應需求的持續創新過程，對技術進步的追求永無止盡，這個創新過程的產出質量實際上對本文論述的各項非技術要素極端敏感。

2.2.2片面追求低成本的“切割分包”機制實際上造成了嚴重的“劣幣驅良幣”，本質上還是規模化集中試錯帶來的后遺癥

(1)要對“劣質儲量”大量復制并不具備規模推廣的個性化“成功技術工藝”，這本身就是一個不可能完成的任務。

(2)短期內實施大規模工程既需要成熟的開發管理隊伍，也需要成熟的工程施工隊伍，在2個隊伍都不健全的條件下要實現大規模生產，只能借助“切割分包”的招標政策，把本來應該捆綁一起互相支撐的工程切割細分為可招標的專業單元部署實施;煤層氣工程的容錯率極低，說是“100-1=0”一點都不夸張，任何一個環節失控都將導致全盤皆廢;一旦對切割分包的過程管理和組裝集成失控，工程失敗是必然的。

(3)片面低成本思路引導下的切割分包的招標要求沿著產業鏈傳遞后，“投機取巧”和“坑蒙拐騙”成為施工隊伍和物資供應的存活支撐，沒有人再有精力和條件研究技術和工藝、提升設備和工具能力、培訓隊伍技能，可怕的“劣幣驅良幣”鏈式反應發生了[54];劣幣驅良幣必然導致行業技術張力缺失，一個沒有技術張力的行業肯定是沒有希望的行業。

3 產業政策追問:政策上如何跳出越補越“虛”的產業怪圈？

從1997年開始，各級政府對煤層氣產業的各項稅費及政策補貼力度不可謂不大(表3[55])，但緣何30 a運行卻呈現出了“虛不受補”的結果？筆者研究認為政策范圍和方向已無可挖潛，但政策執行的路徑和方式值得優化。

表3 煤層氣產業主要的價格、稅收和財政補貼政策[55]Table 3 Regulations issued by government on CBM sales prices,taxes,and subsides[55]

3.1 一個健全且健康的產業鏈要以4業共榮為前提

總體而言，我們的產業鏈是極不健康的，這里不能不說政策支持沒有穿透產業鏈是其中的一個重要原因。一個健康的煤層氣產業，應該由開發商、服務商、設備與物資供應商、下游用戶4個主體業務板塊構建一條共同繁榮的產業鏈，所有的政策激勵要在這個鏈條上完成有效的傳遞和分配;通常意義上的激勵政策可以“抓兩頭帶中間”，但由于我們的產業鏈解構不健全，首先表現為中間板塊不獨立，實際上激勵政策并未有效傳遞，造成中間“全面坍塌”，進而出現了“兩頭虛不受補”的結果。要改變這個被動局面，需要重新審視激勵政策的受惠方式，財政補貼、稅費減免從原來的抓兩頭帶中間，調整為沿產業鏈普惠，讓全面坍塌的中間板塊從過去接受間接激勵改為直接激勵，刺激和鼓勵技術進步，畢竟只有科技進步才是產業繁榮的根本。

健全產業鏈的核心任務包括3個方面:

(1)4個產業鏈主體，包括開發商、服務商、供應商、利用商，在經營資格上必須獨立，絕不能任何一方成為其他方的附庸，盡可能減少“投資—設計—工程—供應”的封閉式內循環。

(2)4個主體之間沿產業鏈傳遞，形成協作關系和支撐關系，4個主體內部形成充分競爭關系。

(3)在當前開發商和下游用戶相對集中的條件下，可以首先加強激勵中間環節服務商和供應商的獨立服務能力，開展充分競爭，培育足夠強的產業鏈技術支撐，通過“強中間擔兩頭”的階段性強化，培育建設健康的產業鏈。

3.2 有效的礦權流轉是活化技術創新和優化開發效率的基礎

有效的礦權流轉可以促進分散試錯，只有礦權所有人對資源做精耕細作并形成流轉過程中的有效接力，讓所有致力于礦權經營的投資方既承擔試錯的風險，同時也讓風險通過流轉得到部分補償，才能實現百花齊放[56]。具體來說，有效的礦權流轉包括:

(1)礦權規模宜小不宜大，只有規模適中，才能方便流轉。

(2)礦權時效宜短不宜長，只有將礦權人對投資回報的追求引導到真正依靠科技進步上來，礦權才有可能升值，否則要么不能流轉，要么因為流轉無法補償風險而無人投資。

(3)礦權經營宜接力不宜封閉，讓礦權通過流轉，讓接力人在前人試錯的基礎上不斷升級，杜絕盲目試錯和低水平重復;要解決這個問題，需要部署2套機制，首先要讓前期投資人的風險可以獲得后續接力人的部分資金補償，其次要讓后續接力人全面消化前期成果和認知;這2套機制的核心在于勘探開發資料和數據的共享，要建立資料歸集和分享的強制性共享和選擇性有償調用的數據機制。

4 結 論

(1)中國煤層氣資源具有完全不同于北美和澳洲的成藏特殊性，但這個特殊性不構成無法實現大規模化產業建設的理由。

(2)針對中國煤層氣資源的特殊性，我們需要首先從科學邏輯上調整技術思路，聚焦應力氣，通過激發“應力應變-壓降”的固體循環來強化“吸附應變-壓降”的流體循環，在工藝、材料、設備等渠道上優化和改善開發工藝。

(3)回顧30 a來的地面煤層氣開發實踐，總結經驗教訓，在產業組織運行的非技術要素上，需要通過全面調整實施探采一體化、徹底扭轉“片面追求低成本”和“低水平切割分包”造成的災難性后果。

(4)政策上需要通過有效礦權流轉支撐科技進步、通過重置優惠政策改變過去“抓兩頭帶中間”實施“強中間擔兩頭”的策略。