湟源“十三五”時期 脫貧攻堅成就巡禮

陳世梅 張雙喜

全面小康是中華民族千百年來的夢想。到2020年全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞脫貧攻堅作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰。

“十三五”以來，湟源縣高度重視扶貧開發工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在省委、省政府和市委、市政府的堅強領導下，始終把按時高質量打贏脫貧攻堅戰作為“頭等大事”，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，堅持以高標準要求、高水平開放、高質量發展助推決戰決勝脫貧攻堅，不斷提升脫貧質量，鞏固脫貧成效，將脫貧攻堅戰果書寫在湟源1545平方公里大地上。

這是為人民而戰、與貧困抗爭的五年。五年來，湟源縣實干善成、敢為人先，攻堅三年達到脫貧摘帽標準。

這是脫貧質量不斷提升的五年。五年來，湟源縣農村居民人均可支配收入持續增長，從2015年的8446元增長到2019年的12146元。

這是諸多“全省唯一”作用不斷發揮的五年。五年來，先后入列“全國畜牧業綠色發展示范縣”“全國休閑農業和鄉村旅游示范縣”“全國首批一二三產融合發展先導區”、全省唯一“國家農業綠色發展先行區”、全省唯一農村土地制度改革三項試點縣。

穩扎穩打攻克最后堡壘，善作善成圓夢全面小康。

一、積極組織推動，決戰決勝脫貧攻堅

2011年，湟源縣被納入六盤山片區貧困縣，經多輪數據對比、動態調整，確實貧困村58個、貧困人口2329戶7301人。對此，湟源縣委縣政府高度重視，迅速行動，針對脫貧攻堅制定系列重要文件，建立大統籌大調度機制，各級黨政“一把手”親自掛帥、親自出征、親自督戰。政治站位不斷提升，高位推進責任落實，先后召開42次座談交流，87次集中學習，34次縣委常委會，49次政府黨組會、常務會等會議，32次脫貧攻堅工作指揮部會議……

目標不變、靶心不散、頻道不換，舉全縣之力出戰、務求精準。湟源縣發揚“小高陵”精神，脫貧攻堅工作的政策支持力度不斷加大，打響了一場聚力脫貧攻堅的集中殲滅戰。研究制定“八個一批”脫貧攻堅計劃和“十二個行業”專項扶貧方案，形成“1+8+12”脫貧攻堅政策組合，以“百日攻堅”“行動方案”“任務清單”等方式，做到多層面落實、多方位推動。扎實開展脫貧人口“回頭看”和絕對貧困“清零”工作，先后研究制定《關于扎實開展脫貧人口“回頭看”工作的通知》《湟源縣脫貧攻堅絕對貧困“清零”行動方案》《湟源縣全面鞏固提升脫貧攻堅成果行動方案（2019—2020年）》《湟源縣鞏固脫貧成果任務分工方案》《湟源縣打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃責任分工方案》《湟源縣貫徹落實習近平總書記脫貧攻堅“不獲全勝、決不收兵”重大要求的實施意見》等具體措施，為鞏固提升脫貧攻堅成效奠定制度基礎。

二、培育新產業，開辟增收致富新渠道

脫貧攻堅是老百姓脫貧奔小康的“一號工程”，特色優勢產業是脫貧的重要支撐，也是實施鄉村振興戰略，邁向小康生活的基礎。湟源縣圍繞“高原綠色有機品牌農畜產品加工強縣”目標，依托“背靠大牧場、面向大市場”的區位優勢，按照“種養結合、農牧互補、循環發展”的思路，利用冷涼氣候，因地制宜，將特色種植業和養殖業作為產業扶貧的重要突破口，以種促養、草畜聯動，大力發展飼草產業、生態畜牧業，創新利益聯結機制，以“企業+專業合作社+基地+農戶”和跨行業合作社“聯合社”發展模式，形成了縣域產業特色凸顯，企業發展壯大，貧困戶穩定持續增收的共進共贏局面。先后入列“全國畜牧業綠色發展示范縣”“全國休閑農業和鄉村旅游示范縣”“全國首批一二三產融合發展先導區”、全省唯一“國家農業綠色發展先行區”。

湟源縣始終把群眾呼聲作為第一信號，把為群眾辦實事作為第一選擇，把群眾評價作為第一標準，把因地制宜培育產業作為推動脫貧攻堅的主要出路。利用區位優勢和交通優勢，以市場需求為導向，以彰顯人文特色、促進群眾增收為目標，深入挖掘縣域生態、文化、資源優勢，加大扶持力度，完善旅游要素配備，提升服務管理質量，把鄉村旅游打造為推動脫貧攻堅、實現農民增收致富的新渠道。日月鄉大石頭村充分挖掘宗家溝山溝巨石、溶洞、林木、草地等自然優勢資源，與青海王母圣地旅游文化開發有限公司合作，建成集文化傳承、生態旅游、休閑觀光、購物娛樂及餐飲為一體的鄉村旅游示范點，實現了生態效益和經濟效益雙豐收，使昔日的窮山溝成為今日的金窩窩。小高陵村拉動了“紅色引擎”，充分依托“敢為人先、實干善成”的“紅色資源”和高原人造梯田，打造集黨員干部教育培訓體驗區、休閑娛樂區、觀光農業區和餐飲服務區為一體的田園綜合體，綠了荒山富了百姓；申中鄉前溝村以種植和開發被譽為“黃金水果”“水果之王”的樹莓為依托，打造集觀賞、餐飲、娛樂、采摘為一體的鄉村休閑旅游景點，同時開發樹莓系列產品，加工樹莓紅酒，樹莓飲料、樹莓果醬、銷售、鮮果、速凍果，延長樹莓產業鏈，實現了公司、集體、群眾“三贏”……

三、精準發力，補齊硬短板提升軟實力

擺脫絕對貧困的標志，是穩定實現貧困人口“兩不愁三保障”。湟源縣始終把精準要求落實到脫貧攻堅全過程、各環節，補上短板弱項。近年來，湟源縣完成4個貧困村飲水安全鞏固提升工程、21個貧困村電網升級改造工程，新建改擴建公路379.58公里，建成32個高原美麗鄉村，實現行政村網絡寬帶全覆蓋，完成農村教育項目27個，資助建檔立卡貧困家庭學生5900人次743.27萬元，發放農村低保金19812人次3359.13萬元、特困供養金1343人次1065.3萬元，全縣村醫覆蓋率達到100%，為5030人次貧困患者減免各類費用56.95萬元，20萬人次受益于“十覆蓋”健康扶貧措施……貧困群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

四、以試點為機遇，釋放改革紅利穩脫貧

作為全省唯一農村土地制度改革三項的試點縣，湟源縣搶抓機遇，以脫貧攻堅為切入點，在探索可復制、可推廣、利修法、惠群眾的農村土地制度改革基礎上進行全面嘗試，走出了脫貧攻堅的鏗鏘步伐。先后出臺實施23項系統性、整裝性管理制度和辦法，解決歷史遺留問題3664宗，成為全省首個徹底解決宅基地歷史遺留問題的縣。就地、就近、易地和上樓“四種配置”模式保障1361戶農牧民住房需求。共完成18宗219.97畝集體經營性建設用地入市，農村集體經濟組織分享增值收益914.37萬元，使原本閑置的土地資源變成能夠帶來收益的資本。在全國率先出臺《湟源縣農村宅基地“三權分置”指導意見》，累計流轉27宗農村空閑宅基地，盤活利用了閑置宅基地，增加了農民財產性收入。在全省率先編制完成全縣146個村級“多規合一”，實現一個平臺上“一張圖”管理，實現了“村村有規劃、建設有依據”……

自然資源部向中央改革辦報送專函，認為“湟源縣改革試點工作取得明顯成效，試點成果已成為西北民族地區推進改革的一個典型”；央視新聞直播間播出《土地制度改革煥發鄉村活力》，高度肯定了湟源縣三年多來的改革成效。

五、開設“扶貧車間”，增添穩定脫貧新動力

湟源縣把建設扶貧車間作為扶貧產業發展的重要載體，立足貧困群眾和市場需求，積極創新產業扶貧模式，鼓勵在群眾家門口開設“扶貧車間”，吸納有勞動能力的貧困群眾就近實現就業，開辟了脫貧增收新路。波航鄉甘溝村創辦“支部聯建幫富車間”發展壯大村集體經濟。采用“黨支部+公司+扶貧車間+貧困戶”的模式，實現了群眾在家門口掙錢、按月領取工資的愿望，有力發揮了黨支部的主體作用和組織服務能力，把集體增實力、農民增收益和企業增效益有機統一。大華鎮池漢村充分依托交通便利、居住人口多、耕地面積少的特點，以“產業發展助力脫貧，大力整治人居環境，為村民謀取福祉”為目標，通過開辦家具、陶瓷、電器等銷售市場，輻射發展住宿、停車、餐飲、物流等服務業，使當地老百姓增加了經營性、財產性收入，實現了企業、村集體、群眾多方共贏，引領農戶走上了脫貧致富的“快車道”。

六、“黨建+扶貧”，帶動村民致富奔小康

為了讓困難群眾就近就業，讓搬遷貧困戶能就業，真正讓群眾生活富起來、日子好起來，湟源縣以激發貧困戶自主脫貧的內生動力，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用為切入點，不斷創新“黨建+扶貧”工作載體，開辟了脫貧攻堅的新路子。通過實施“紅色大棚助力搬遷群眾脫貧致富”工程、“黨建領航發展壯大村集體經濟”項目，實現了搬遷群眾從糧農、牧民變菜農，菜農變菜商的轉變，切實提高了搬遷群眾自主脫貧的內生動力。采取“組織幫一點、能人捐一點、個人掏一點”的方式，在全省率先開辦農村“黨員敬老食堂”，解決貧困戶中高齡獨居老人較多、一日三餐無法保障、生活不便的現實問題。實施“161”村干部素質提升工程，為鞏固脫貧攻堅成果奠定堅實的組織基礎。

（作者單位：湟源縣委黨校、青海省委黨校）

責任編輯：崔雅麗