互助縣農村飲水安全的現狀與思考

農村安全飲水不僅關乎農村群眾的身體健康和生活質量，而且關乎農村社會經濟的發展，只有保障農村飲水的安全問題，才能保障農民群眾的身體健康和生命安全，才能促進農村地區的發展。近年來，互助縣水利局黨組始終堅持把農村安全飲水工作作為重點民生工程和打贏脫貧攻堅戰的頭等大事，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標，多方籌措資金，全力加快農村安全飲水工程建設，全面鞏固提升工程，實現了農村飲水安全工程“建得成、管得好、用得起、長受益”的目標要求。

一、概況

互助縣位于青海省東北部，地處湟水中游北岸，大通河下游。全縣總面積3424平方公里，現轄8鎮11鄉共294個行政村，耕地面積110萬畝，總人口為40.2萬人，其中農村人口30.89萬人，占全縣總人口的76.9%。轄區內流域面積2819平方公里（其中：流域面積大于50平方公里支流21條，流域面積大于100平方公里支流13條），年均水資源總量達5.51億立方米，年平均降雨量為482.4毫米。

二、互助縣農村飲水現狀

（一）自扶貧工作開展以來，互助縣水利局黨組認真學習貫徹習近平總書記治水興水重要論述、在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話精神，始終把老百姓吃水問題放在心上、抓在手上、扛在肩上，確保全面完成“兩不愁”農村人畜飲水安全目標任務。2016年以來，全縣實施農村人飲鞏固提升工程22項（其中丹麻、五十、松多深度貧困地區人飲鞏固提升項目5項），并完成了14個易地搬遷安置新村的安全飲水，投資近2.45億元。截至目前，全縣累計建成人畜飲水工程83項，水源地105處，解決了全縣18個鄉鎮274個村30.8萬人（其中建檔立卡貧困戶12575戶，貧困人口43391人）的飲水問題。目前全縣農村自來水普及率達99.58%、集中供水率達99.58%、供水保證率達97.39%、水質達標率達100%。

（二）縣委縣政府高度重視農村飲水安全工作，多次召開專題會議，聽取飲水安全工程建設情況匯報，研究解決工程實施過程中遇到的困難和問題，確保全縣農村飲水安全工程順利實施。編制了《互助縣農村牧區飲水安全工程運行管理辦法》，以“三個責任”和“三項制度”為抓手，建立健全縣鄉村三級責任體系，進一步明確縣鄉村三級的水利建設和管理職責分工，加強水利管理隊伍建設，強化基層水管站力量，提高基層站所的服務能力和管理水平。修改完善《互助縣農牧區人畜飲水管理辦法》《互助縣水費計收管理辦法》等11項制度，從制度、人員、經費等方面為人飲工程的正常運行、維護和管理提供了保障。

（三）始終把切實保護好飲用水源地、讓群眾喝上放心水、安全水，作為水利工作的首要任務。加強水源地的劃定和管護工作，明確地理界線，合理設置水源地隔離防護設施。全面開展飲用水水源地環境監管執法工作，嚴厲打擊各類破壞生態環境、威脅水源地安全的環境違法行為。對全縣83項集中式供水工程的105處水源地全部實施網圍欄全封閉保護，設立了規范的標識標牌。同時，充分利用“世界水日”、“中國水周”等重要節點，通過擺宣傳展板、發放宣傳冊等方式，從農村飲水安全、山洪災害防御及全面推行河長制等方面，通過大量的圖片和文字資料展示，進一步增強群眾護水、節水意識，努力營造珍惜水、節約水和愛護水的良好氛圍。

（四）為保證全縣農村飲用水水質達標，對水源水、末梢水進行采集，并對水質水樣進行登記備案。2020年對全縣274個村的飲用水化驗水樣383份，水質達標率達100%。大力宣傳《青海省節約用水管理辦法》等相關法規，入戶發放明白卡4萬余份，選派專業技術人員現場講解戶內設施管護知識，廣泛宣傳用水常識，全面提高廣大群眾對供水設施的保護和用水節水意識。加強水費收繳，規范水費管理，對水費使用情況進行公示，做到公開透明。目前全縣農村已安裝水表2.1萬塊。

三、存在問題

雖然互助縣農村飲水安全工作取得了一定成績，但是仍存在一些問題：一是思想認識不夠。個別部門和鄉鎮對飲水安全重要性的認識還有待提升，部分群眾缺乏節約用水、水資源有償使用和節水意識，群眾的健康飲水意識有待加強;二是季節性缺水。全縣農村飲水水源地為地表水和山坡出露的泉水，易受氣候變化、水源變遷、河流豐枯等影響，洪水季節容易出現水質渾濁、冬季出現凍管等情況;三是管理工作有待加強。群眾用水方式粗放、無節制，存在用自來水澆灌菜園、開設洗車場等現象，缺乏相應的制度和監管措施;四是資金緊缺。全縣部分人飲工程管道及供水設施老化，堵塞、破損比較嚴重，維修管護資金短缺。

四、對策和建議

解決農村飲水安全問題，是保障農民身體健康，改善農村人居環境，促進農村經濟發展的重要內容，也是全面建成小康社會的客觀要求。按照黨的十九屆五中全會提出的“堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略”的要求，下一步重點做好四個方面的工作：

一是加強組織領導。持續深入學習習近平總書記治水興水重要論述和在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話精神，牢固樹立以人民為中心的發展理念，堅決貫徹落實新時代“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方略，按照省、市、縣委縣政府的決策部署，圍繞“水利發展謀長遠、水利工程補短板、水利行業強監管”的發展總基調，進一步深化認識、統一思想、凝聚共識，全力做好農村飲水安全各項工作，努力提升群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二是壓實工作責任。按照“堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，守住自然生態安全邊界”的要求，按照祁連山南麓青海片區生態環境綜合整治三年行動的部署，統籌當前長遠，結合水利項目需求，合理布局一批重大水利工程，扎實做好項目儲備，積極推進前期工作。著力打好碧水保衛戰，嚴格落實“河湖長制”和巡湖河制度，深入推進河湖“清四亂”常態化、規范化，充分發揮全縣526名河湖長和333名巡河保潔員的作用，切實把河湖治理好、管理好、保護好，全力打造“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的美麗河湖?？茖W劃定和適時調整水源地保護區范圍，做好水源地界碑、告示、圍欄等地理界標和警示標志設置工作，完善隔離保護設施。堅持定期取樣檢測，公開檢測數據，建立農村水質狀況檔案，確保水質干凈衛生、安全達標，讓群眾吃上安全水、放心水。

三是強化宣傳引導。按照十九屆五中全會提出的“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”的要求，強化水環境保護宣傳工作，尤其是水庫水源地保護區范圍內的群眾，教育大家充分認識水環境保護的重要性。加大農村環境綜合治理力度，圍繞鄉村振興戰略，深入開展清潔家園、美好鄉村活動。引導群眾切實樹立起愛護環境、保護環境的意識，自覺保護好生態環境。對“水是公共資源”“水是商品”“節約用水”“用水就要繳費”等理念進行多渠道、全方位宣傳，讓群眾知悉農村飲水安全有關政策，讓全社會真正形成節水惜水、用水繳費的輿論氛圍，引導群眾樹立水商品意識、節水意識、護水意識，增強有償用水意識和節約用水的自覺性，不斷促進農村供水工作可持續發展。

四是完善管理機制。充分認識農村飲水安全對鄉村振興戰略的重要性，高度重視因旱水源保障不足、季節性缺水等問題，建立健全有針對性的飲水安全管理長效機制。加強風險和應急管理，采取措施妥善保護飲用水水源地、管網設施，建立完善農村飲水安全保障應急預案，及時妥善處置農村飲水安全突發事件。加強對工礦企業排污設施設備的檢查，確保排污排放符合行業標準，從嚴從重查處偷排漏排行為，同時要加強對入水河道的監管，杜絕河道養殖行為。加強群眾的教育引導工作，充分凝聚群眾力量，及時舉報和查處違規排污排放企業，從而最大限度地減少對飲用水源地水質和水環境的破壞。完善群眾、媒體等對水環境違法行為的舉報制度，強化社會的監督管理。進一步完善農村飲水工程運行管護機制，全面落實水費收繳制度，落實村級管護責任和管理人員，確保全縣農村飲水工程安全穩定運行。

（作者單位：互助縣水利局）

責任編輯：崔雅麗