校外培訓監管收緊，教育如何回歸校園？

劉潔 周彩麗

近年來，培訓機構魚龍混雜、無序發展，“校內減負、校外增負”現象突出，給孩子成長和教育發展帶來一些不良影響。在大力發展素質教育、減輕學生負擔的背景下，校外培訓綜合治理成為大勢所趨。教育部校外教育培訓監管司的成立，昭示著校外培訓“強監管”時代來臨，同時也加速著教育回歸校園的步伐。

這對校內教育會產生什么影響？學校該如何去應對？《教育家》邀請中小學校長和相關教育專家進行了討論。

您如何看待校外培訓與校內教育的關系？二者分別該承擔什么責任？

◎倪百明：校外培訓與校內教育是對象相同、目標一致的兩種不同形態的教育，二者應該是相互聯系、相互補充的關系。隨著我國社會經濟的不斷發展，人民群眾對高質量教育的需求日益強烈，而有限的校內教育資源難以滿足人們對高質量教育的迫切渴望，于是，校外培訓興起，成為學校教育的補充。問題是，目前校外培訓過度強調為校內教育服務，成為校內教育簡單復制與時空延伸的“影子教育”，導致校內外教育高度同質，缺乏互補性。

就二者承擔的責任而言，校內教育應在兼顧學生個性化發展的同時促進學生全面發展，校外培訓則應該著眼于促進學生個性化發展。具體而言，學校作為實施教育教學的主陣地，應該深入貫徹黨的教育方針，在傳授知識、培養能力的同時，積極對學生進行價值觀塑造，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人;校外培訓是利用學生課余時間開展的非正規教育，應該以各種實踐活動為載體，著重滿足學生在藝術、科技、體育等方面的個性化需求，為促進學生個性化發展提供平臺和機會，成為學校教育的有效補充和延伸。

◎薛海平：校內教育應發揮育人的主陣地作用，校外培訓可以滿足部分學生和家長的多元化教育需求，對校內教育起到有益補充作用。二者應協同發展，共同促進孩子健康成長。當前主要的問題在于，校內教育主陣地地位不突出，越來越多的家長把孩子送到校外培訓機構補課，使得校外培訓占據了孩子大量的時間，甚至在一定程度上替代了校內教育培養人的作用，學校教育的功能日益被削弱。

從家校社協同育人的角度來看，一個孩子全面健康成長，既需要校內教育，也需要包括校外培訓在內的校外教育。校內教育應始終承擔育人的主要責任，校外培訓則要補充提供校內教育提供不了的教育服務。政府對于校外培訓機構的“越位”行為應該監管，對于校外培訓能夠發揮有益補充作用的教育服務，也應該鼓勵和引導。總之，校內教育和校外培訓應該協同配合，共同促進孩子身心健康、全面發展。

◎張端鴻：校內教育是學生接受教育的主渠道，其主要責任是促進學生身心健康發展，培養社會主義建設者和接班人。校外培訓在尊重學生身心發展規律的前提下，通過市場化的途徑，為學生和家長提供多樣化的教育服務，為學生成長和發展提供多樣性的選擇，其主要責任是為促進學生發展提供必要的補充。

校外培訓監管收緊，培訓機構承擔的部分教育職能將回歸學校，這對校內教育會產生什么影響？

◎倪百明：培訓機構承擔的部分教育職能回歸學校，會對校內教育產生一定的壓力——

首先，加大校內減負政策實施的阻力。在我國，校外培訓的“過度繁榮”，很大程度上折射出父母對子女學業成績的高度重視。近年來，國家陸續出臺一系列中小學生減負政策，結果卻是“學校減負，家長增負”，每個家長都擔心自己的孩子輸在起跑線上，以致校內壓縮的課業被轉移到了校外。如果目前課外補習的職能回歸學校，會與校內的“減負政策”沖突，加大政策實施的阻力。

其次，校內教育在大班教學的背景下，很難滿足學生的個性化需求。對于那些學習有困難或者課上“吃不飽”的學生，學校很難實施具有一定針對性和層次性的教學內容和教學策略。

◎薛海平：校外培訓的快速發展與校內教育自身存在的問題密切相關。其一，學生和家長之所以選擇校外培訓，很大程度上因為校內教育難以滿足學生提升成績和多元發展的需求，因此，只有提高教育教學質量，家長才會對校內教育有信心。其二，校內教育的課程設計相比校外培訓機構較為單一，無法滿足家長和學生個性化發展的需求。其三，學校教育教學方式不夠靈活，無法調動學生學習興趣，也不能針對不同學習基礎和能力的學生提供差異化的教育。其四，學生的放學、放假時間與家長的下班、休假時間不匹配，校內教育的課后服務和假期托管服務無法完全滿足家長和學生的需求。其五，校外培訓對于學生的個性化指導比較充分，除了主講教師之外，還有相應的教輔老師會根據學生的學習進程和成績情況進行精準指導，而校內教育在這方面做得遠遠不夠。所以，隨著培訓機構的部分教育職能回歸學校，校內教育必然會受到影響，將在提升教育教學質量、加強師資隊伍建設、設計多元化課程、改變和創新課堂教學方法、提高課后和暑期托管服務水平、增強個性化指導等多方面面臨壓力。

◎張端鴻：校外培訓監管收緊，培訓機構不能再繼續超綱開展學科教育，不能再繼續通過超常規的學業訓練提高學生的學習成績，也不能再在校外、課外給學生增加過重的學業負擔，這是對教育秩序的一種回歸，校內教育受到的各種沖擊會逐步減少。比如，以往學生接受校外培訓的程度不同，有的學生超前學了，有的學生就是按照校內進度學習，這使得教師在課堂上很難按照統一的計劃開展教學工作。今后這種現象會逐漸好轉，校內教學秩序會得到守護。當然，學校也會面臨做好中小學課后服務工作的壓力，需要努力解決“三點半難題”，解除家長的后顧之憂。這自然需要學校投入相應的人力、物力，安全管理、師資投入、經費保障等都會面臨不小的壓力。

◎張華禮：目前，培訓機構主要承擔著提升學習者某種能力的教育職能，如文化課應試能力、鋼琴演奏能力等。其教育特點是“快”和“準”：“快”體現在學習者能在短時間內快速習得某種能力;“準”體現在課程學習目標具體、精準，符合學習者的個性化學習需求。培訓機構承擔的部分教育職能回歸學校，能夠迫使學校反思校內教育的某些做法是否合理，進而去了解學生的學習需求，對學生進行針對性地教育，提升課堂教學效率。同時，學校也將進一步面臨平衡“育人”和“應試”兩者關系的壓力：一方面，要抓文化基礎課，科學合理地應試，讓學生考入理想的高等院校，從而更好地實現個體的社會化;另一方面，要注重學生的人格培養，促進個體全面發展。