明主責 擔主業：區域教育黨建提質的整體推進

邊紅

摘要北京市房山區委教育工委作為區縣教育系統黨建工作主責部門，創造性地推進區域中小學校黨建質量提升工作。一是凝練包含價值體系、方法體系、目標體系在內的黨建工作理念體系，引領區域黨建提質的方向；二是通過發揮教育工委的組織推動力、教育黨校的專業引領力、黨建專家的專業指導力等，奠定區域黨建提質的基礎；三是通過構建多元立體的培訓指導體系、持續發力的項目引領體系、指向行為改進的科研體系等，實現區域黨建提質的目標。

關鍵詞 中小學黨建；區域黨建；黨建品牌；校長負責制

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2021）07-0042-04

新時期，提升中小學校黨建質量是推動黨的事業發展和教育領域綜合改革的必然要求，也是破解基層黨建工作難題的現實需要。而區委教育工委作為區縣教育系統黨建工作的主責部門，更要深入研究中小學校黨建規律，創造性地推進區域中小學校黨建質量提升，引領中小學校黨組織履行好立德樹人根本任務。其主要原因在于：中小學校影響面大、單位多，整體推進黨建工作難度大，黨建工作不平衡、不充分問題比較突出，需要區委教育工委發揮主觀能動性進行統籌引領，同時區委教育工委抓中小學校黨建工作的力度和效度，也直接影響著區域中小學校黨建工作的整體水平。那么在實際工作中，區委教育工委如何真正擔起主責主業，引領區域內中小學校黨建工作步入發展的快車道？筆者結合所在地區實踐提出如下思考和建議。

一、凝練黨建工作理念體系，引領區域黨建提質的方向

區域黨建工作理念體系是指區委教育工委提出的區域黨建工作的定位、目標、任務、要求、規律等核心觀點，體現著區委教育工委對中小學校黨建工作的高度重視和深入研究，是區域各中小學校黨組織統一行動的重要指引。區域黨建工作理念體系主要包括價值體系、方法體系、目標體系。其中，價值體系闡明了區委教育工委對中小學校黨建工作地位和作用的認識，方法體系闡明了新時代中小學校黨建工作的推進思路，目標體系闡明了區域中小學校黨建工作的發展方向。

需要強調的是，區域黨建工作理念體系對提升中小學校黨建質量具有引領、激勵、教育及規范作用，要在深入研究中提出、在廣泛論證中提出、借助有利契機提出，同時不能僅僅止步于提出，更應該做好理念的解讀研究和實踐推進等工作。如北京市房山區委教育工委在對本區教育系統黨建工作現狀進行分析的基礎上，提出了“通過夯實黨建基礎、打造黨建特色，實現黨建工作提質升級”的目標以及“三個策略”“六個轉變”的黨建工作思路，并借助每年兩次的黨建工作會向全系統進行廣泛宣傳，借助“黨建示范點提升工程”和“黨建品牌三年行動計劃”引領全系統各基層黨組織開展創新實踐，全面提升了全系統的黨建工作水平。

二、構建黨建工作人才體系，奠定區域黨建提質的基礎

“人是生產力中最具決定性的力量。”區域黨建工作提升質量要發揮四支隊伍的作用，形成區域內教育系統同心、同向、同行的黨建工作環境和氛圍。只有這樣，中小學校黨建質量提升的目標才能實現。

1. 發揮教育工委的組織推動力

區委教育工委作為主責部門，要帶頭研究中小學校黨建工作，準確全面地掌握區域黨建工作的實際情況、突出問題，做好區域黨建工作的頂層設計、氛圍營造、監督考核、評價表彰、優化隊伍、政策保障等工作。通過區委教育工委旗幟鮮明做黨建、身先士卒做黨建、整合資源做黨建，為基層黨組織重視和研究黨建工作、卓有成效地推進黨建工作奠定基礎。如自2014年以來，房山區委教育工委帶頭創建黨建品牌，讓全系統看到黨建工作的價值與效果。2018年7月，“尋找龍鄉最美的你—榜樣示范引領工作法”被區委確定為重點培育黨建品牌。在區委教育工委的推動下，2019年13個黨建品牌成功孵化，2020年5月全系統“黨建品牌三年行動計劃”啟動，“1+13+N”黨建品牌集群引領全系統深化黨建工作創新實踐，彰顯了區委教育工委引領區域黨建工作發展的強大推動力。

2. 發揮教育黨校的專業引領力

區縣教育黨校是區委教育工委的工作落實執行部門，區委教育工委要按照“黨校姓黨是學校”的要求，加強對教育黨校的領導和建設；同時區縣教育黨校也要發揮橋梁和智庫作用，將區委教育工委的黨建工作思路通過學習、研究、培訓等途徑貫徹落實到基層黨組織，將中小學校黨建工作的實際情況準確反映給教育工委。同時，區縣教育黨校要通過研訓活動項目化實施破解中小學校黨建工作的重點和難點問題，通過行政業務聯動形成推進中小學校黨建的強大引領力。如房山區教育黨校在調研中發現，農村學校特別是山區中心校和中心園存在著地理位置偏遠、校址分散、黨建工作不規范、黨員集中開展活動困難等問題，于是立項區委組織部課題“農村中心校、中心園提升黨建工作實效的調查研究”，掌握全系統農村學校黨組織的基本情況并為區委教育工委提出對策建議；又通過成立黨建研究指導基地校、開辦農村學校黨務干部培訓班，帶領農村中心校和中心園創造性地開展黨建工作，形成了區域內農村學校黨建工作的特色。

3. 發揮黨建專家的專業指導力

黨建工作是專業，有深厚的內涵、嚴格的要求。中小學校黨建有其特殊性，需要在專業指導下科學開展。區委教育工委、區縣教育黨校相關負責人一方面要加強自身建設，提高專業水平，成為區域“黨建專家”；另一方面要遴選懂黨建、懂教育、有情懷的黨建理論和實踐專家，對中小學黨務干部進行個性化、針對性指導。在此過程中，既要發揮黨建理論專家的優勢，增厚中小學校黨務干部的黨建工作底蘊，幫助他們澄清思想認識和實踐誤區；又要發揮黨建實踐專家的實踐優勢，帶領中小學校黨務干部開拓創新，在把握規律、提煉經驗的基礎上促進黨建工作的實踐改進。如圍繞黨建質量提升、黨建品牌創建、黨組織領導的校長負責制探索等時代命題，房山區委教育工委一方面聘請理論專家開展針對性培訓，另一方面讓理論和實踐專家走入基層學校進行針對性指導，引領基層學校黨務干部學以致用，用實實在在的黨建成效詮釋和展示黨建理論，從而堅定“把黨建作為專業”的信念，用心學習、研究和實踐。

4. 發揮黨組織書記的創新實踐力

中小學校黨組織是區域黨建工作提質的主體，是黨建工作質量提升的關鍵因素。區委教育工委要善于調動基層黨組織的積極性、主動性和創造性，要堅持“書記抓、抓書記”，通過典型示范、任務驅動、評價表彰、談話提醒、針對培養、工作調整等多種方式，增強黨組織書記做好黨建工作的光榮感、使命感和責任感，并自覺履行第一責任人職責；要幫助中小學校黨組織書記探究黨建工作規律、創新工作方法、提高黨建工作實效，增強他們的專業自信自強，不斷提高黨建工作水平。在實踐中，房山區委教育工委通過成立“書記工作坊”“民辦教育黨建工作室”等進行黨建專業人才的高端培養；通過舉辦書記、專職副書記、黨務干部培訓班，實施基于實踐改進的研修方式，著力提升書記隊伍的思想素質與工作能力；通過書記述職、書記論壇、黨建工作現場會等多種方式，引領黨組織書記研究黨建工作，成為黨建工作內行人。此外，區委教育工委還建立黨建工作個別談話提醒機制，對于黨建工作發展緩慢、缺乏活力和實效的黨組織負責人進行談話提醒，扭轉了部分人對黨建工作的錯誤認識和消極態度，打造了一支有情懷、有能力、能創造的黨建人才隊伍。

三、打造黨建工作行動體系，實現區域黨建提質的目標

中小學校黨建質量提升是一個長期的、深入實踐的過程。區委教育工委只有構建全員、全面、全程抓黨建的強大行動體系，才能更好地實現區域黨建提質的目標。

1. 構建多元立體的培訓指導體系

構建多元立體的培訓指導體系，旨在破解當前中小學校黨建工作不平衡、不充分、多樣態的實際問題，以及個性化指導不夠、黨建工作提升困難的難題。其中多元是指指導團隊構成多元、指導方式多元；立體是指根據區委教育工委工作推進的重點不同，中小學校黨建發展的階段不同、個性需求不同而將被指導對象進行不同組合。同時，區委教育工委要將黨務干部培訓貫穿始終，將黨建工作策略與方法培訓覆蓋至所有校級干部，特別是支部委員和二級黨組織書記，使所有支部書記和支部委員都能懂黨建、懂業務、懂管理，形成中小學校黨建工作提質的合力。在培訓方式上，要更加注重體驗式、跟進式培訓，讓參加培訓的干部學以致用，促進培訓效果轉化為工作改進成果。如為了增強區域內中小學校黨支部書記的專業意識，房山區教育黨校組織開展“強化黨建意識 提升黨建思維”專題研修活動，帶領學員觀摩一所農村中學的黨建文化，聽取該校黨支部書記關于黨建工作的經驗介紹，感受黨建引領這所農村薄弱學校快速發展的實際效果；同時組織開展“黨建意識與黨建思維”專題研討，引導學員厘清黨建工作和黨務工作的聯系與區別。由于研修活動緊扣基層黨建工作的薄弱環節，取得了非常好的培訓效果。

2. 構建持續發力的項目引領體系

提升中小學校黨建質量不是“造盆景”“貼標簽”，培植幾個先進典型，而是全系統各中小學校黨組織全員、全面提質的過程。因此，區委教育工委要加強頂層設計，通過構建項目引領體系，使全系統各黨組織書記都不斷提升對黨建工作的重視程度，不斷提升黨建工作水平。如可以深入實施“市區級黨建示范點品牌提升工程”“基層黨組織規范化建設工程”“民辦學校和鄉屬學校特色建設工程”等項目，幫助市區級黨建示范點和先進基層黨組織打造品牌和特色，指導工作一般的黨組織提升水平，促進薄弱基層黨組織規范發展。借助項目引領，可以將基層黨組織納入教育工委引領體系中，通過項目實施中的重點關注、過程監控、效果檢查、成果展示，產生對基層黨組織持久的引領力，解決輻射基層“杯水車薪”“鞭長莫及”的問題。如房山區長陽中心小學在區委教育工委項目引領帶動下，由農村薄弱校發展成為北京市第二批黨建示范點，黨建工作由規范到形成特色，最終走上品牌創建之路，成為房山教育系統先進典型。

3. 構建指向行為改進的科研體系

促進中小學校黨建質量提升的過程，也是一個不斷探究基層黨建工作規律的過程。區委教育工委要通過教育黨校、教育系統黨建研究會，引領教育系統各中小學校黨組織針對基層黨建工作質量提升的共性和難點問題，開展基于實踐、引領實踐、改進實踐的黨建研究，并通過舉辦黨建質量提升研討會、現場會、成果展示會等，將黨建研究成果轉化成中小學校黨建工作的實際行動。如房山區委教育工委于2017年分中、小、幼、職成教輔四場組織了“黨建規范與創新”現場會，并申請立項市級課題“房山區委教育工委加強基層黨支部特色建設的實踐研究”，又于2018年12月組織黨建研究指導基地校研究成果交流會，同時每年都組織黨建研究成果總結表彰活動，在全系統形成了“黨建工作是事業、是科學”的共識，各基層黨組織立項教育系統課題數量逐漸增多，黨建工作科學化水平不斷提升。

4. 構建客觀公正的評價考核體系

缺乏評價、評價標準不科學、評價流于表面、評價結果使用不當等，都會影響中小學校黨建質量的提升。為此，區委教育工委要構建中小學校黨建評價體系，研究質量提升標準、黨組織規范化建設標準、黨建品牌提升標準，通過依據標準的客觀評價，引領基層黨組織干部黨員的思維方式和行動改進。同時，要拓寬信息搜集渠道，準確掌握基層黨組織建設的實際情況，科學合理地運用考核評價結果。如房山區委教育工委將各校素質教育綜合評價檢查結果、“減負”專項檢查情況、疫情防控檢查情況納入黨組織評估中，引領基層黨組織將黨建工作與中心工作有機結合，將落實改革攻堅任務、推進改革發展情況作為檢驗黨建工作實效的重要內容，杜絕了“就黨建說黨建”的情況。同時，針對在黨組織評估、書記考核工作中成績落后的黨組織和相關干部，建立反饋和談話機制，指導其找到問題原因和改進策略，不斷提高黨建工作水平。

（編輯 王淑清）