構建高質量教育黨校治理體系的框架性思考

王鴻杰

摘要加強黨對教育黨校工作的領導，構建高質量教育黨校治理體系，要以全面把握形勢要求和政策依據為根本前提；以創新完善培訓模式與資源配置為關鍵路徑，如精準建構培訓格局和課程體系、創新優化培訓模式和實施方式、著力加強師資和資源保障建設等；要將科學構建考核評估機制和反饋改進機制作為長效之舉，充分發揮其干部培訓、思想引領、理論建設和決策咨詢的重要作用。

關鍵詞 中小學黨建；中小學治理體系；教育高質量發展；教育黨校；黨建研究中心

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2021）07-0040-03

黨校（行政學院）工作是黨和國家事業的重要組成部分。教育工委黨校（以下簡稱“教育黨校”）是重要的行業黨校之一，是我國培養教育系統特別是基礎教育系統黨政領導干部的重要部門，也是培訓輪訓基礎教育系統黨政領導干部的主渠道，更是基礎教育領域黨的思想理論建設的重要陣地、黨建研究機構和重要智庫。目前全國各地省級教育黨校較少，教育工委辦黨校、管黨校、建黨校的長效機制亟待健全。加強黨對教育黨校工作的領導，探討推進教育黨校系統治理體系和治理能力現代化，對于基礎教育系統黨的建設和學校高質量發展，既迫在眉睫又意義深遠。

一、根本前提：全面把握形勢要求和政策依據

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨校工作。黨中央、教育部先后就干部教育、黨校工作和教育系統干部教育工作發布政策文件，為做好教育黨校工作特別是基礎教育系統干部教育培訓提供了重要的政策依據。

2015年，習近平總書記在全國黨校工作會議上強調了新形勢下加強黨校工作的重大意義，并指出：“黨校姓黨，是黨校工作的根本原則，也是做好黨校工作的根本遵循。”2019年10月，中共中央印發《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》，對新時代黨校的辦學定位、辦學原則、主要目標、職責任務和保障措施等方面做了明確要求，是新時代推進黨校（行政學院）事業發展的基本遵循。2019年4月，中共教育部黨組印發《關于貫徹落實<2018—2022年全國干部教育培訓規劃>的實施意見》，對教育系統干部教育的培訓課時提出具體要求。黨的十九屆五中全會明確了“建設高質量教育體系”的政策導向和重點要求，更為不斷提升教育黨校治理體系和治理能力提供了方向引領。以高質量教育黨校體系助力高質量教育黨建體系，進而助推教育高質量發展，勢在必行。

國家對于黨校建設的新要求和教育形勢的新變化，是教育黨校在推進日常工作過程中的重要遵循。各地要在梳理鞏固現有工作經驗和優勢的基礎上，加快健全完善自身組織與領導體系、聯席會議研究制度、培訓對象遴選制度、培訓需求調研制度、項目課程論證制度、分層分類培訓制度、學習管理考評制度、市區共建共享機制、資源平臺開發機制、質量監控保障機制、成果轉化推介機制等，確保教育黨校建設工作特別是干部教育培訓治理的協同性、精準性、有序性和長效性。尤其要及時跟進正在試點并即將全面實行的中小學校黨組織領導的校長負責制，研究新時代中小學校書記校長素質模型，優化干部成長路徑，做好現職干部培訓和后備干部培養工作，健全完善中小學校黨組織書記、校長任職資格培訓和認定等制度，為堅持和加強黨對基礎教育的全面領導，提供堅強的政治保證、組織保證和人才保證。

二、關鍵路徑：創新完善培訓模式與資源配置

1. 精準建構培訓格局和課程體系

優化教育培訓，助力建設高素質專業化的干部隊伍，落實立德樹人根本任務，是教育黨校重中之重的核心工作。秉承“內容為王”理念，建構既能契合需求、又能滿足需求、更能引領需求的培訓項目和課程內容，是教育黨校干部教育培訓的生命力和影響力之源。為此，應根據基礎教育黨政領導干部的崗位需要、教育改革和發展的需要、基礎教育黨政領導干部成長階段特征和專業發展需要，酌情參考校長專業標準以及校長職級制標準，持續健全完善各級各類培訓體系，力求實現“按需施訓、因人指導、因校因區制宜”，全面提高本地區基礎教育黨政領導干部履行專業職責的能力和綜合素養，助力學校辦學治校水平提升和區域教育創新發展。

各地教育黨校應探索建構“基礎教育黨政領導干部培訓課程實施標準”，突出育人主線，圍繞“政治過硬、品德高尚、業務精湛、管理科學、治校（教）有方”的培訓培養目標，細化完善基礎教育黨政領導干部培訓課程，應重點加強“黨的全面領導與黨的建設質量提升”“專業領導力與治理能力”“意識形態工作”“德育建設”“思政課程和課程思政建設”“思想政治工作與師德師風建設”“專業思維訓練”等課程研發。同時，應著力探索基礎教育黨政領導干部培訓示范性精品課程孵化模式與培育機制，建設一批具有針對性、引領性、前沿性且能夠滿足學員需求的精品課程及在線教育課程。

2. 創新優化培訓模式和實施方式

適切、人文、便捷、高效的組織模式和培訓方式，是基礎教育黨政領導干部培訓工作高效推進的重要保證。為此，應注意豐富完善基礎教育黨政領導干部培訓的組織模式，要注重將多樣化的培訓模式和干部個人學習實踐進行有機結合。

在培訓模式的整體設計上，應持續強化學員主體、應用驅動、實踐導向、能力本位的理念。其一，探索“課堂+基地”實訓模式，積極開展基礎教育黨政領導干部掛職交流和跟崗學習，解決堅持黨的領導、加強黨的建設、推進辦學治校等領導管理實踐中的實際問題。其二，應盡可能靈活廣泛運用講授式、研討式、模擬式等各類教學方法，以提升干部教育培訓的吸引力和有效性，確保每位學員的深度參與以及培訓成果的高質長效。其三，強化互聯網思維的滲透和應用，推動干部教育培訓信息化平臺一體化建設，構建更為便捷高效的網絡學習陣地；探索推進線上線下協同互補的融合式研修，提高基礎教育黨政領導干部應用信息技術進行教情區情和校情學情分析、治理改進、辦學改革和績效評估等能力；注重運用大數據對干部學習情況進行動態分析和即時矯正，提高干部教育培訓現代化水平。

3. 著力加強師資團隊和資源保障建設

教育黨校的師資是立校之本、興訓之源，提升黨校教育水平應首先從提升培訓師資水平入手。這就要求各地要進一步健全市區教育黨校師資團隊的遴選聘用體系、培養支持體系和評價激勵體系等治理體系，通過完善聘用管理、創新培養模式、健全激勵機制等途徑，更好地激發教育黨校師資團隊的主動性與創造性；通過系統加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業訓練，不斷提高教育黨校師資團隊的思想政治素質、師德修養、理論功底和專業素養。教育黨校尤其要引導黨校教師堅持用學術講政治，著力提升培訓設計、實施、評價、研究等關鍵能力，持續積累授課經驗，提升授課水平。

此外，教育黨校還應注重加強培訓保障體系的創新與完善，做好各類有助于提升培訓效果的資源的積累。如推動培訓文件庫、專家庫、課程庫、素材庫、工具庫、成果庫等“六庫”的共建共治共享，加強對于數字化培訓資源的系統開發；編寫順應新時代發展的教育黨校系統干部教育培訓基本教材，定期開展教材展評、培訓成果展示交流活動，推動精品培訓項目的生成與完善。同時還應注重打造教育黨校的培訓文化，發揮培訓品牌示范效應。

三、長效之舉：科學構建考核評估機制和反饋改進機制

科學的培訓評估對于檢視干部教育培訓目標達成情況、界定培訓對基礎教育黨政領導干部隊伍和區域教育的貢獻以及促進培訓工作自身再提升，都非常重要。為此，應加快健全干部教育培訓管理部門、項目團隊和參訓學員等共同參與的評估機制，探索引入第三方評價，開展常態化監測，優化結果評價、過程評價、增值評價和綜合評價等評價方式與過程，切實提高基礎教育系統干部教育培訓效果評估的系統性、科學性、專業性和客觀性。

應研發完善評估工具，設計“培訓滿意度評價表”，對參訓干部的政治理論素養和黨性修養、職業道德修養、教育理論與實踐素養、科學人文素養等方面的提升情況，以及現場表現和治理行為改善、辦學實踐改進的情況，特別是專業發展規劃能力是否提高、專業理念是否更新、專業知識是否豐富、專業思維是否激活、專業作風是否優化、專業實踐能力是否提升、專業貢獻是否彰顯等方面，進行科學評估和鑒定指導。

應建立成果導向的能力評估模型，將干部研修學習與實踐改進關聯起來，建立健全受訓學員后續追蹤和評估回訪機制，酌情組織專家進一步指導改進，并通過學員的后續反饋意見來改進和完善培訓課程體系，進而打造后班級文化。

針對評價反饋結果，教育黨校還應系統完善學員的思想教育、學習管理、組織管理和生活管理，做好學員的教育、引導、管理、監督和服務工作，以黨校人的專業作風和專業精神錘煉培育基礎教育黨政領導干部的專業作風和專業精神，持續推動基礎教育黨政領導干部更好地以學立德、以學固本、以學增智、以學促做。

（編輯 楊曉夢）