共享發展理念內涵、障礙和路徑探索

陳婉瑩

摘 要：十八屆五中全會提出的共享發展理念是對馬克思中國化的新發展，是我國宗旨意識和民本價值導向的正確闡釋，本文梳理了共享發展理念的內涵、發展理念實現障礙，最后提出解決的路徑探索。使共享發展的研究方向能夠更具有可操作性。

關鍵詞：共享發展;發展觀;路徑探索

中圖分類號： D26 ? ? ? ? ? 文獻標識碼： A ? ? ? ? ? ?文章編號： 1673-1069（2016）33-108-2

0 ?引言

理念指導行動，科學的發展理念對我國社會經濟發展至關重要。中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議強調，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。其中， 創新發展理念為共享發展理念的動力，協調發展保障共享發展有力開展，綠色發展乃是必由之路，而開放發展為共享發展營造更好的環境，可以看出，共享發展理念作為五大發展理念的出發點和落腳點，是其他發展理念最終追求的終極價值目標。共享發展理念體現了中國共產黨不斷總結經濟社會發展中的經驗和教訓，一直堅持以人為本的執政理念，堅持全心全意為人民服務的宗旨意識。

共享發展理念的提出順應了時代發展的潮流，自建黨以來，中國共產黨一直秉承著民本的原則帶領全國人民完成歷史交托的使命，十六大報告指出：“不斷提高人民生活水平，保證人民共享發展結果”;十七大提出“發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享”;十八大強調“始終把實現好、維護好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點”;如今十八屆五中全會進一步提出了堅持共享發展的新理念，正是以習近平為核心的新一屆領導集體對發展理念的科學繼承，又體現了在新時期下自己的責任、擔當和使命感的具體體現。

1 ?共享發展理念的內涵

共享發展理念內涵為何？只有正確認識了共享發展，才能更好地指導今后的具體行動。正確認識共享發展是一切研究的邏輯起點。共享發展不是共富，共享發展不同于分享，共享發展也不僅限于包容發展，其特性概括為以下四個方面：

1.1 全民共享

共享發展不是少數特權階層的共享、不是一個地區一個民族的共享，共享發展應該是由發展成果的創造者，即全體人民共享。具體說來，共享的主體應該包括每一個人、每個階層、每一個民族，這其中尤其包括農民、少數民族、殘疾人和老少邊窮地區的百姓等弱勢群體。此外，我們應當不僅著眼于當代人民的共享，還應考慮到我們的子孫后代的共享?？傊蚕淼闹黧w不僅有空間概念還要有時間概念。

1.2 全面共享

共享發展的內容不僅是讓全體人民共享物質層面的發展成果，還包括政治、社會、文化、生態等方面的成果。具體說來，需要進一步優化制度設計，培養人民文化共享意識，形成個人、社會和政府三方合力共同進行社會治理。全體人民都應培養主人翁意識，在共建中共享，在共享中促進共建。

1.3 差異共享

所謂的共享發展，并不是“均田地、均財富”。馬克思的勞動價值論就已經揭示，每個人由于潛能不同和客觀因素的限制，不可能實現無差別勞動。我國目前的生產力還未達到共同富裕的階段，因此，共享發展理念的提出并不是要消除差距，而是要在公平正義原則下，在共建中讓每一個人能實現自我價值。而這其中，不僅需要政府首先創造共享機會平等的社會，還需要社會中的個人通過自己努力而獲得共享共建的能力。

1.4 參與共享

全體人民要共享發展的成果，則必須通過人人參與、人人盡力，共享共建社會財富，提高社會生產力，這是前提也是共享的邏輯起點，分享發展成果必須通過共享共建才能具備合理性和正當性，提高人民參與共建的積極性和保障人民能夠及時獲得發展的成果是當前需要重視的兩大任務。

共享發展是全民共享、全面共享、共建共享，同時應注意，其也是漸進式共享，共享發展過程是一個從初級到高級，從片面到均衡的過程，正確認識共享發展，把握共享發展的四個特性是極其重要的前提。

2 ?共享發展理念實現的三大障礙

正確認識共享發展，厘清共享發展目前面臨的障礙是什么？發現問題是為了更好地解決問題，對癥下藥，才能更好地找到實現共享發展的有效路徑。目前，共享發展面臨三大現實障礙，具體如下：

2.1 利益集團阻力

共享發展旨在針對糾正過去不公平不正義的利益分配機制，更加公平公正地進行“分蛋糕”，這將會導致既得利益集團群體的既定關系失衡。我國目前區域層面、不同群體部門之間、居民個人之間都存在分配不均和貧富差距擴大的問題，固有的既得利益群體從過去的發展中通過不法手段牟取私人利益，造成各種經濟犯罪和擴大其利益范圍的體制機制。實行共享發展理念，打破利益固化藩籬，勢必打破原有的利益格局，定然引起既得利益團體的干擾和阻礙。其將大大減弱共享發展理念的實踐效果。

2.2 制度層面障礙

享發展理念不是虛無縹緲的，它需要利用完備的法律法規、公共政策來保障其能順利進行，然而，當前我國面臨很多新環境和新問題，很多有針對性的法律法規還未制定完善，甚至處于真空狀態，即法律法規的制定遠落后于現實需要，比如包括勞動者就業機會平等、收入公平、保障弱勢群體等方面，更加公平的法律法規機制尚在建立和完善之中。此外，作為調節調整國民收入分配的重要手段，國家公共政策一直在利益協調方面發揮著自己的重要作用，然而現如今，公共政策公平價值缺失、體系不完善、部分政策偏好性強和不當傾斜等現象還存在，這是公共政策偏離公共性的表現，這也是使共享發展理念無法順利實施的一大阻礙。

2.3 實踐層面阻礙

我國目前正處在全面建設小康社會的決勝階段，在具體實現貢獻發展理念的實際行動中，也出現了一系列問題，比如五中全會承諾，到2020年實現農村人口全部脫貧摘帽，這是現階段的新的也是十分急迫的工作任務，但是當前我國脫貧攻堅的任務重、時間短，脫貧攻堅的合力尚未形成、精準扶貧的體制機制不完備，扶貧隊伍質量參差不齊。這些因素如何妥善處理事關共享發展理念成敗的關鍵節點。

3 ?共享發展理念路徑探索

如何真正實現共享發展理念？十八屆五中全會給出我們答案，堅持共享發展，“必須做出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多的獲得感”。僅僅靠思想教育和理論宣傳“共享”發展理念是遠遠不夠的，更需要的是將共享發展理念付諸行之有效的實踐之中。主要包括以下三方面。

3.1 完善兩大制度安排

共享發展理念的實現歸根到底需要有效制度安排作基礎。首先，完善國家治理現代化是實現共享發展的重要保障，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。建立起一套公平正義為價值導向的國家治理體系，即民主權利得以保障、法律實施得以監督、公共財政政策和社會保障體系完備、收入分配制度公平科學、利益協調和矛盾調處得以有效解決。其次，堅持和完善基本經濟制度。要做到“三個堅持”，即堅持做大做強公有經濟，堅持用好盤活國有資產、堅持公有制經濟在民生建設中發揮積極導向作用。這是我國實現共享發展的兩大重要制度安排。

3.2 優化兩大制度核心內容

要實現共享發展，必須依靠兩大核心內容來引導和保障共享發展的實現。一是收入分配制度。現今，社會經濟政治文化高速發展，如何“分好蛋糕”是主要任務，科學合理地分配制度能夠保證人民能夠更多更好地享受改革紅利，縮小貧富差距。這就需要通過逐步擴大中等收入者的比重，形成科學合理的橄欖型社會結構;調整國有部門的分配關系和秩序，科學設計社會再分配制度、加強分配調節監管機制等，充分發揮制度的公共性和公正性，解決好城鄉、區域不平衡的問題。二是公共服務均等化制度。民生問題突出，教育、醫療、就業、食品安全、社會保障等問題已經成為制約共享發展的直接隱患。若要真正實現共享發展，必須直接從這些人民最關心、最現實的問題入手。

3.3 建立兩大關鍵機制

共享發展的實現還需要實現利益機制和扶貧機制的有效運行。首先，公平的利益平衡機制、暢通的利益表達機制和有效的利益協調機制是加強人民共享成果的重要內容，如果無法正確處理好利益機制，就無法實現真正意義的公平正義，最終也無法實現共享發展。其次，有效、精準的扶貧脫貧是保障全民共享的重要手段。要做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。多措并舉打好脫貧攻堅戰。