碳中和背景下的產業轉型升級路在何方

周宏春

伴隨“雙碳”這一熱點話題的是，我國產業發展會出現什么樣的轉型升級？如果看一下媒體上的文章就會發現，一些文章介紹了新能源發展，一些文章分析了電子信息產業、大數據等戰略型新興產業的發展。這些討論和展望無疑是十分必要的，但仍然不夠，畢竟新能源產業抑或戰略性新興產業，僅是42個工業部門中一個門類的組成部分，即使發展再好也難以完全滿足人民群眾對美好生活的需求。因此，討論碳中和目標導向下的產業轉型升級十分必要。

簡要回顧我國的發展歷程，有助于了解產業結構變化的一般規律。改革開放以來，一二三產業占比呈現一產下降、二產上升而后下降、第三產業不斷上升的總體態勢。得益于居民收入水平的提升，居民飲食需求不斷升級，肉、蛋、奶、水產品等的市場需求不斷增加，牧業、漁業得到快速發展。與此同時，憑借勞動與資源優勢，以電子、輕工產品為代表的制造業快速崛起。隨著我國逐漸融入全球產業鏈，尤其是加入WTO后，玩具、服裝、制鞋及IT產品加工等勞動密集型產業發展迅猛。2010年，我國制造業占全球總量的18.9%，超越美國成為世界“制造中心”。近年來，隨著國際分工格局的悄然變化，以及制造業轉型升級的內在需要，我國制造業由產業鏈下游向中上游轉移，制造業內部結構也由前述勞動密集型向高端裝備制造、信息通信設備、智能制造等資本技術密集型調整。

產業政策是引導產業轉型升級的重要政策工具，以日本最為典型，盡管經濟學家對產業政策有爭議。嚴格意義上的產業政策，是選擇性支持特定產業發展的各類政策的總稱。典型政策工具有要素配置和產業組織兩大類。前者包括金融扶持、外匯配給、資金補貼、市場保護等，這些均與財政、金融、貿易政策密切相關。后者包括準入門檻、外資準入限制、兼并重組、產業聯盟等，微觀干預色彩更濃。實施產業政策，促使產業偏離原有發展路徑，以實現加速實現產業結構升級、競爭力提升等目標。作為產業政策的主要執行部門，日本通產省掌握的政策工具，除產業規劃、行業準入、行政指導外，還控制了外匯配給、外資準入、信貸等金融工具，這些對經濟追趕起到了積極作用。

我國的產業政策是由國家層面制定的，系引導產業發展方向和產業結構升級、調整國家產業結構、促使國民經濟健康可持續發展的政策；主要通過制定國民經濟規劃（包括指令性和指導性計劃）、產業結構調整計劃、產業扶持計劃、財政投融資、貨幣手段、項目審批等途徑來實現。我國外商投資目錄分為鼓勵類、限制類、禁止類等政策。

更為重要的是，我國不同時期的政策性文件對產業轉型升級的導向作用十分重要。2021年國務院4號文，要求建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，成為我國產業轉型升級的重要導向。事實上，經過多年的探索實踐，我國已形成以安全、質量、節能、環保等標準體系為導向的產業政策工具。“十一五”以來，我國密集出臺了一系列政策法規，推動企業節能改造，如“十一五”千家企業節能行動、“十二五”萬家企業節能低碳行動、“十三五”分級開展的“百千萬”節能低碳行動等，是我國轉變發展方式、調整產業結構、建設生態文明的重要抓手。又如，從2015年開始的中央環保督察，對淘汰落后產能、促進產業轉型升級起到了十分重要的作用。

在碳中和背景下，要把握重點，有所為，有所不為。今年3月15日召開的中央財經委員會第九次會議提出：要構建清潔低碳安全高效的能源體系，要實施重點行業領域減污降碳行動，要推動綠色低碳技術實現重大突破，要完善綠色低碳政策和市場體系，要倡導綠色低碳生活，要提升生態碳匯能力，要加強應對氣候變化國際合作。這七個“要”也是我國中長期發展的政策導向。

一段時期以來，“退二進三”“騰籠換鳥”成為一些地方領導的“口頭禪”，也成為一些地方產業結構調整方向。然而，結果與預期目標相去甚遠：二產退了、居民收入降低，群眾的獲得感和幸福感隨之下降；“籠子騰出來了鳥卻沒有進來”。所以，產業轉型升級一定要從實際出發，基于二產延伸三產，“退二優二”并舉。“無中生有”也不是“一廂情愿”，而取決于地方發展定位和招商引資能力等因素。

創新是發展動力，這一點毋庸置疑。許多專家認為，產品科技含量提高，首先要把規模“做大”；實踐中出現“極端”情形，如鋼鐵行業建成了世界上最大的煉鐵高爐卻一開工就虧損；將螺紋鋼生產線關掉建中厚板生產線，螺紋鋼的利潤卻是最好的。因此，創新要“四個面向”，重視市場導向，研發成本低、效益高、減排效果明顯、安全可控、應用前景廣闊的低碳零碳技術，大力發展規模化儲能、智能電網、分布式可再生能源和氫能等技術，以及資源循環利用鏈接技術。發展電動汽車、高速鐵路、智能家居等新型電氣化設備和技術。建立并完善綠色低碳技術評估、交易體系和科技創新服務平臺，不斷提高碳生產力水平。

產業轉型升級的內在動力是市場需求，也就是市場導向，這是黨的十八大以來一直強調的“發揮市場配置資源的決定性作用和政府作用”的精神所在。

產業轉型升級方向，體現在U形價值鏈曲線上，要提升底部、延伸兩端、替代先行。提升底部就是增加產品科技含量和附加值；向左延伸要求形成更多的專利、知識產權和企業標準，圍繞生產企業吸引研究院所進行技術創新，形成圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局生產鏈的格局；向右端延伸要緊盯市場、占有市場、提供更多的市場服務，創造品牌，提升產業附加值和競爭力。產品升級可以從進口（境外輸入均是）替代做起，從產業配套做起，以緩解“卡脖子”技術和產品的制約。

地方的發展離不開企業，離不開招商引資；核心在于發展定位，關鍵在于營商環境，成功在于市場競爭力。招商質量比數量重要，因為今天的質量就是明天的數量；落地比簽約重要，畢竟落地才能產生效益；產業鏈招商比引進單個企業重要，因為產業鏈可以疊加并產生乘數效應；營商環境比政策重要，因為它是一個地方政治生態和社會生態的綜合體現。

產業轉型升級的導向已經明確，成功與否取決于企業、地方和公眾的共同努力。只要大家共同發力、持之以恒，中華民族偉大復興中國夢就一定能夠實現！