以高質(zhì)量黨建推動國企高質(zhì)量發(fā)展的路徑探索

常鄭有

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。探索以高質(zhì)量黨建推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑是當(dāng)前國有企業(yè)迫切需要加強研究的現(xiàn)實課題。本文針對浙江煤炭地質(zhì)局（以下簡稱“浙江局”）實際情況，對此進行了探索。

擺正四大治理主體的關(guān)系

正確認識黨委是公司治理主體的核心。進一步明確黨委的決定權(quán)、把關(guān)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的具體內(nèi)容，全面發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用。浙江局黨委從堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向、做強做優(yōu)做大國有資本的全局工作出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各治理主體間的關(guān)系，積極調(diào)動各治理主體的決策經(jīng)營能動性和監(jiān)督能動性，使各方目標(biāo)同向、各司其職、各盡其責(zé)、形成合力，保障黨和國家的重大方針政策、決策部署在企業(yè)得到有效貫徹落實，又避免在某些領(lǐng)域產(chǎn)生“真空地帶”，使管理更加順暢，杜絕出現(xiàn)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)存在“形似而神不似”的問題。

正確認識董事會是公司決策主體。浙江局要在總局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不斷規(guī)范董事會建設(shè)，在更大范圍和更大視野內(nèi)選擇外部董事，不斷完善董事會議事規(guī)則和決策事項清單。董事會在保證決策獨立性的同時，要充分聽取黨委意見建議，進入董事會、經(jīng)理層的黨委委員和黨員要在董事會、經(jīng)理層會議上發(fā)表意見，向黨委報告落實情況。要逐步完善所屬單位董事會和董事考核評價機制、責(zé)任追究機制和責(zé)任保險機制，逐步在成熟的三級公司引入外部董事，配齊配強公司外部董事隊伍。

保證經(jīng)理層行使經(jīng)營管理權(quán)。各級黨委既要維護經(jīng)理層的經(jīng)營管理權(quán)，又要發(fā)揮思想和組織優(yōu)勢，加強和改進領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、職工隊伍建設(shè)，激發(fā)廣大職工群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，支持經(jīng)理層更好地完成改革發(fā)展和經(jīng)營管理任務(wù)。同時，要對經(jīng)理層專業(yè)化決策進行政治把關(guān)和監(jiān)督制約，在經(jīng)理層執(zhí)行董事會決策不到位時及時提醒糾正。

注重黨委協(xié)調(diào)各方監(jiān)督力量與監(jiān)事會監(jiān)督相協(xié)調(diào)。國有企業(yè)各方監(jiān)督力量的監(jiān)督目的都是為了保證企業(yè)透明經(jīng)營，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。黨委應(yīng)進一步重視和維護監(jiān)事會的監(jiān)督，為監(jiān)事會（監(jiān)事）履職提供資源條件，應(yīng)更好地協(xié)調(diào)紀檢監(jiān)察監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、審計監(jiān)督等各方監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，更好地保證各單位董事會科學(xué)決策、支持監(jiān)事會有效監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督協(xié)同，推動企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。

推進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合

實現(xiàn)黨的組織生活與生產(chǎn)經(jīng)營管理融合清單化。在本部按照部室建立黨支部或黨小組，由部室負責(zé)人擔(dān)任黨支部書記或黨小組長，在基層按照班組設(shè)立黨支部或聯(lián)合黨支部，由班組組長擔(dān)任黨支部書記，堅持抓黨建從具體業(yè)務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營出發(fā)、抓具體業(yè)務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營從黨建入手，堅持將黨支部書記談心談話落到實處、落到日常。每年在召開黨的組織生活會和民主評議黨員時，黨支部書記要幫助所有黨員事先列出具體問題清單，問題清單要根據(jù)具體工作落細、落小、落具體，避免泛泛而談、大而化之。

將黨建工作要求寫入具體生產(chǎn)經(jīng)營管理工作制度中。比如：在市場營銷體系建設(shè)制度中加入“設(shè)立市場營銷網(wǎng)點必須同步成立黨組織”的要求，明確黨組織如何在營銷網(wǎng)點開拓市場中發(fā)揮積極作用。注重在某項重點任務(wù)、專項工作做完時，都能堅持以黨組織為主導(dǎo)開展批評與自我批評，查找過程中的作用發(fā)揮情況以及管理漏洞，再來不斷完善相關(guān)制度。

將黨的思想政治工作融入生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程。要實現(xiàn)動作步調(diào)一致，必須通過黨的思想政治工作常態(tài)化開展才能實現(xiàn)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、黨支部書記、黨務(wù)干部既要做實干家，也要做“宣傳家”，在基層調(diào)研時、在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，以簡樸易懂的語言宣講習(xí)近平總書記關(guān)于新時代國有企業(yè)黨的建設(shè)的重要思想、宣講國有企業(yè)擔(dān)負的歷史使命、宣講國有企業(yè)的改革任務(wù)。

建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機制

完善組織配置與市場化選聘相結(jié)合的選用機制。隨著董事會的建立和規(guī)范，如何使黨管干部、黨管人才原則與市場機制有效結(jié)合顯得尤為重要。以公開選聘為例，在提出工作方案時，黨組織要綜合董事會、經(jīng)理層等意見，確定人選資格標(biāo)準、選聘程序、考核評價及后續(xù)任職等內(nèi)容；在組織公開報名時，向企業(yè)內(nèi)部或社會公開發(fā)布招聘職位，可采取個人自愿報名、群眾舉薦、組織推薦等多種方法，由黨組織進行資格審查；在確定考察對象時，由黨組織根據(jù)綜合成績，確定考察人選；在考察或“背調(diào)”時，黨組織會同董事會、經(jīng)理層、紀檢部門組織考察；在集體討論決定時，由黨組織集體討論聘用人選，并進行公示；在依法依規(guī)聘任時，由董事會或經(jīng)理層依法履行聘用手續(xù)，簽訂聘用協(xié)議。

建立完善干部“能上能下”，特別是“下”的機制。以國企 “20字”好干部標(biāo)準為根本，結(jié)合政治標(biāo)準、經(jīng)營業(yè)績、群眾認可度等，在局層面逐漸形成可量化、可操作的干部“能上能下”的指標(biāo)體系，列出不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的若干情形的具體清單，并在實際操作中不斷完善該清單，作為“下”的評判標(biāo)準和評判依據(jù)。如有發(fā)現(xiàn)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，由組織人事部門會同有關(guān)部門分析研判、征求意見、考察核實、進行認定，提出調(diào)整建議，經(jīng)黨委會審定后，與調(diào)整對象談話，做好思想政治工作，履行任免程序，用嚴謹規(guī)范的程序保障“下”的公正性和公信力。在日常管理中，要積極引導(dǎo)干部職工解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，正確對待干部“上”與“下”的問題，改變干部“下必有錯”的傳統(tǒng)看法。同時，建立干部復(fù)出制度，對于“下”的干部符合條件的，重新安排合適的崗位。

夯實黨支部這一戰(zhàn)斗堡壘

常態(tài)化開展黨內(nèi)各類創(chuàng)先爭優(yōu)活動。堅持以生產(chǎn)經(jīng)營管理需求、問題和效果為導(dǎo)向，定期圍繞“實現(xiàn)什么目標(biāo)、解決什么問題”創(chuàng)設(shè)黨支部實踐活動主題；堅持以黨員先鋒崗為“點”、黨員責(zé)任區(qū)為“面”、黨員突擊隊為“線”，形成“點、面、線”有機結(jié)合的整體性創(chuàng)建格局，凸顯黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

推動黨支部標(biāo)準化規(guī)范化建設(shè)。以組織健全、制度完善、運行規(guī)范、活動經(jīng)常、檔案齊備、作用突出“六條標(biāo)準”為重點，推進黨支部標(biāo)準化建設(shè)，將思想政治工作落到黨支部、從嚴教育管理黨員落到黨支部、群眾工作落到黨支部。對照標(biāo)準，定期開展問題自我診斷、實施過程量化管控、強化人財物資源保障，促進黨支部基礎(chǔ)管理更加規(guī)范、活動開展更加有序、作用發(fā)揮更加充分。

創(chuàng)建黨支部示范標(biāo)桿。在基層黨支部“六條標(biāo)準”全面達標(biāo)的基礎(chǔ)上，選樹一批建設(shè)成效顯著、組織力突出、政治功能強、作用發(fā)揮充分的綜合標(biāo)桿和專業(yè)標(biāo)桿，激勵全局黨支部比學(xué)趕超、達標(biāo)奪標(biāo)。通過定期總結(jié)提煉，持續(xù)改進提升，把基層黨支部的特色亮點和鮮活經(jīng)驗甄選出來、固化下來，形成可復(fù)制、可推廣的基層黨支部典型經(jīng)驗，在全局推廣，再把好的經(jīng)驗做法上升為制度辦法，形成長效機制。

抓住黨支部書記這一“領(lǐng)頭雁”。將黨支部書記一同納入基層黨組織書記抓黨建述職評議考核范圍，將考核分數(shù)納入個人年度考核，探索黨支部書記和業(yè)務(wù)干部任期屆滿交流機制，還可嘗試將擔(dān)任過黨支部書記作為晉升處級干部的硬性條件。通過抓書記、實現(xiàn)書記抓，全面發(fā)揮“點燃一盞燈，照亮一大片”的作用。

建強“監(jiān)督體系”這一最大保護圈

進一步建立健全監(jiān)督委員會工作協(xié)調(diào)機制。一是建立信息匯集機制，各業(yè)務(wù)部門指定專人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，及時向監(jiān)督委員會辦公室報送問題信息，匯集監(jiān)督信息，消除“信息孤島”；二是建立重點問題協(xié)調(diào)機制，對信息復(fù)雜、涉及多個業(yè)務(wù)領(lǐng)域、可能造成較大影響的問題經(jīng)監(jiān)督委員會辦公室匯總后提交監(jiān)督委員會集體協(xié)商、綜合會診，進行分析研判，研究制定解決方案；三是建立綜合檢查機制，協(xié)調(diào)各方監(jiān)督力量，開展專項監(jiān)督檢查，及時查找重大廉潔風(fēng)險點。對發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險或潛在問題，提出意見和建議；四是建立督辦落實機制，由監(jiān)督委員會辦公室對監(jiān)督委員會商定的事項進行掛牌督辦，確保工作落實到位；五是建立約談機制，對于監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)存在問題較多、問題重復(fù)出現(xiàn)或者對問題整改不力的相關(guān)人員進行約談；六是建立成果共享機制，利用監(jiān)督委員會辦公室平臺，推動監(jiān)督成果充分共享。同時各業(yè)務(wù)部門要主動施策、舉一反三，將防范風(fēng)險嵌入業(yè)務(wù)流程，堵塞風(fēng)險和漏洞。