國企人力資源市場化配置的探索與思考

李修偉

深化要素市場化配置改革，是當前我國推動市場經濟發展質量、效率、動力變革的重大戰略。推動國有企業人力資源市場化配置，是提高國有企業人力資源配置效率、促進人力資源自主有序流動的客觀要求，是激發企業創造力、提升市場活力的動力源泉。以中國石化集團勝利石油管理局有限公司（以下簡稱“勝利石油”）為例，本文就國有企業人力資源市場化配置的相關經驗進行淺談。

構建人力資源市場化配置的理念內涵

推動人力資源市場化配置應牢固樹立市場意識，通過建機制、搭平臺、拓通道，破除員工流動壁壘，促進員工在企業內部規范有序流動、創造更大價值。

堅持價值引領、服務發展。以效益創造為目標、價值評價為基礎，深化“所有員工都是寶貴資源，所有資源都能創造價值”的人才理念，規范流動渠道、強化績效評估、調控流動方向，引導人力資源向發揮專業專長、人才價值提升、企業效益創造、支撐改革發展領域高效流動。

堅持市場主導、科學高效。搭建人力資源市場化配置平臺，用人單位通過多種平臺渠道發布人才需求信息，意向人員通過雙向選擇拓寬流動渠道；取消直屬單位流動審批權，打破人力資源流動壁壘，運用市場機制促進人力資源配置方式由“管控”向“激活”轉變。

堅持公平公正、競爭擇優。嚴格落實配置程序、公開任職標準條件、公示選調人選，全面引入競爭機制，推行項目競標、競價摘牌等市場手段，空缺崗位可面向企業內部公開選聘，確保依事擇人、擇優選配，有效激發員工流動活力和價值創造動能。

堅持以人為本、人崗相適。把握人才成長發展規律，尊重員工流動意愿，實現人崗匹配、人事相宜；對緊缺專業學非所用、用非所長員工，通過單位內部調整崗位、跨單位交流使用等方式，及時調整到專業對口崗位工作，實現人力資源與企業協調發展、和諧共贏。

勝利油田人力資源配置的主要做法

總結近年來勝利油田人力資源配置的主要做法，主要有以下幾個方面：

健全制度體系，重規范、按程序配置人才。勝利石油結合總公司人才流動配置管理辦法，進一步修訂完善企業人力資源優化配置規范管理、管理和專業技術人才流動配置管理、人才招聘和人才借聘流動管理辦法等制度文件，提出高層次人才引進有關意見，為規范人才流動配置、吸引凝聚高層次人才隊伍提供制度保障。

創新流動方式，多形式、多渠道配置人才。為適應企業深化管理改革、轉變發展方式、調整產業結構的新形勢新任務新要求，扎實推進主輔分離、專業化整合重組、市場結構布局調整，勝利石油在“十三五”期間累計組織較大規模機構整合、人員劃轉30余次，移交劃轉4.3萬余人。堅持“走出去”“動起來”“退下來”，采取業務承攬、階段性調動、短期離崗等方式，優化配置各類人力資源3.2萬余人。

強化組織保障，快節奏、高效率調配人才。以組織配置為主抓手，堅持重點項目重點保障、重點人才重點調配，及時保障各個時期重點工程、重點項目的人才需求。近年來，勝利石油通過個人自薦、組織或專家推薦等方式選拔人才，開通重點工程項目人才配置“綠色通道”，把2 400余名管理和專業技術人才及時高效地輸送、配置到重點工程項目一線。

發揮市場作用，多層次、大范圍選拔人才。建立公開招聘機制，發揮市場配置的基礎性作用，引導用人單位和各類人才通過市場雙選，為企業新建單位、新上項目聚攬人才。“十三五”期間，勝利石油累計組織實施60多家單位、部門的專場人才招聘活動，應聘5 600余人次，招聘配置1 400余人，為各類人才合理流動、施展才華搭建舞臺。

勝利油田構建人力資源市場化配置體系的背景

隨著國有企業持續深化改革，傳統人力資源配置方式與企業發展要求不同步、節奏不同頻、體制機制配套不完善等客觀問題逐步顯現，人力資源流動受限、激勵作用發揮不足等現實問題亟待破解。破解以上問題，著力構建適應現代化企業管理運行模式的人力資源市場化配置體系，對于企業而言意義重大、影響深遠。

構建人力資源市場化配置體系是履行國企發展責任，遵循社會主義市場經濟規律的客觀要求。黨的十九大強調要加快完善社會主義市場經濟體制。國有企業在市場經濟中占據主導地位，是市場經濟的重要組成部分，發展國有企業，是堅持和完善社會主義基本經濟制度和市場經濟體制的重要組成部分。企業社會效益和經濟效益的取得，在很大程度上取決于企業現有人力資源的配置是否恰當。構建人力資源市場化配置體系，是遵循市場經濟規律、人才發展規律，適應自身戰略發展的客觀要求。

構建人力資源市場化配置體系是持續推進企業建設，支撐企業高質量發展的內生動力。勝利石油立足“五大戰略”“三大目標”總體發展思路、“建設領先企業、打造百年企業”愿景目標，切實遵循市場經濟規律和企業發展規律，深化完善市場化經營機制，系統謀劃人力資源市場化配置方案，推動人力資源市場化配置，提高人力資源配置效率，促進人才自主有序高效流動、向價值創造聚焦，為激發企業創造力、提升市場活力、邁向高質量發展提供動力源泉。

構建人力資源市場化配置體系是保障人才強企工程實施，激發人才隊伍活力的必然舉措。黨的十九大提出，人才是戰略資源，要加快建設人才強國，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類人才的創造活力競相迸發、聰明才智充分涌流。勝利石油加速推進人力資源由組織配置向市場配置轉變，通過搭平臺、建機制、定措施，破除員工流動壁壘，加快完善選拔使用、配套激勵等市場化機制建設，按照市場原則和價值導向，促進員工在企業內部規范有序流動，充分發揮現有人才作用，激發全員價值流動的活力。

勝利油田構建人力資源市場化配置體系的探索與思考

為適應現代國有企業轉型發展新形勢、新任務，勝利石油探索構建“1+3+4”人力資源市場化配置體系，為企業高質量發展夯實了人才根基。

搭建1個人力資源市場化配置平臺。搭建人力資源統籌配置系統，實現線上人才動態評價、人才配置現狀分析等功能，為人才市場化配置提供大數據服務支撐；開發公開選聘、內部調動等市場化配置線上辦理模塊，使員工和直屬單位可通過平臺發布人才供求信息，確保人才流動配置更加自主高效。

制定3項人力資源市場化配置措施。一是拓寬人力資源流動通道。企業內部流動以工作需要和統籌使用為主。企業內部可公開選聘，員工可自主報名應聘，取消直屬單位流動審批權，運用市場機制促進人力資源配置方式由“管控”向“激活”轉變；除公開選聘、組織調動外，直屬單位可采用階段性調動、借聘、項目合作、特聘專家等形式柔性交流急需人才。二是推動人力資源向價值創造領域流動。企業重大工程項目及各直屬單位生產科研一線、核心業務崗位急需人員，可通過企業內部公開選聘等市場化方式配置；強化人力資源服務中心牽引作用，在更大范圍、更深層次推動開發板塊與專業化、社會化業務人力資源有序流轉、提升價值。三是促進人力資源競爭擇優配置。堅持公開公正、優中選優，通過公開平臺公布空缺崗位信息、選聘條件，公示選調人選和配置崗位，確保依事擇人、擇優選配；實施競聘上崗，探索實施職業經理人制度，推行管理人員任期制和契約化管理；運用項目競標、競價摘牌等市場手段，引導員工和單位競選外闖項目、承攬業務，激發員工流動活力和價值創造動能。

健全4項人力資源市場化配置保障機制。一是建立人才動態盤點機制。完善員工職業發展體系，分專業線條開展動態人才盤點，實時掌握人力資源現狀，通過市場化配置手段，不斷優化人才隊伍結構，提升人力資源價值。二是建立以市場化為基礎的激勵機制。在職位設置、職稱評聘等方面加大對一線員工的政策傾斜力度，推動優秀人才向價值創造流動；探索在艱苦邊遠單位實施寬帶薪酬，合理提高優秀人才收入；結合單位效益評價指標等因素，研究確定進人單位人工成本管控指標，引導人力資源向價值創造領域流動。三是完善市場化薪酬分配機制。建立健全按業績貢獻決定薪酬的分配機制，推行全員業績考核，探索實施“一人一冊”考核，適度區分高績效和低績效人員；建立具有市場競爭優勢的核心人才薪酬制度，通過市場化分配手段向關鍵優秀人才傾斜。四是建立考核督導機制。將人力資源市場化配置工作納入企業黨建考核體系，采取在線監管、定期分析等方式加強企業內部流動監督監控，對骨干、緊缺專業人員流動到后勤、輔助業務或配置到專業不對口崗位等情形，加大考核力度，規范流動秩序。