國企完善公司治理中加強黨的領導探究

姜美杰 王瑩

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調指出：“要通過加強和完善黨對國有企業的領導、加強和改進國有企業黨的建設，使國有企業成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施‘走出去戰略、‘一帶一路建設等重大戰略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經濟社會發展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。”面對航天科研院所“十四五”期間轉企改制的大趨勢，預先研究國有企業公司治理中黨的建設工作，對積累公司制企業黨建工作有效運行的經驗、對航天科研院所轉企改制后有效開展企業黨建工作有著重要意義。對此，本文特結合航天科研院所轉企改制實際，就新時期如何加強國企黨的建設工作進行探究。

充分認識在完善公司治理中加強黨的領導的現實意義

中共中央印發了《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》，并發出了通知，指出：“國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的‘根和‘魂，是我國國有企業的光榮傳統和獨特優勢”。《關于中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見》對中央企業進一步把加強黨的領導和完善公司治理統一起來、加快完善中國特色現代企業制度作出部署、提出要求。在深化國有企業改革背景下，國有企業各級黨組織應正確認識在完善公司治理中加強黨的領導的重要意義。

在完善公司治理中加強黨的領導，是實現企業黨組織政治優勢與現代企業治理有機融合的現實需要。航天科研院所改制后的公司黨委和公司制企業“三會一層”的關系是什么？改制后的公司黨委具體怎樣發揮“把方向、管大局、促落實”作用？黨支部的戰斗堡壘作用怎么發揮？黨組織與行政組織的關系是什么？研究分析航天科研院所轉企改制后的公司如何加強黨的領導、如何有效發揮黨委的政治核心作用，有助于改制后的公司進一步發揮黨委領導作用和黨支部戰斗堡壘作用，實現黨組織的政治優勢與現代企業公司制治理優勢有機融合。

在完善公司治理中加強黨的領導，是全面落實從嚴治黨、有效提升國企黨建科學化水平的必然要求。把全面從嚴治黨的要求落到實處，是堅持和完善黨對國有企業的領導，形成更加符合國有企業建設中國特色現代企業制度的必由之路。深入研究新形勢下推進國有企業黨的建設的現實條件，找出落實全面從嚴治黨和促進現代企業制度完善的內在關聯，研究把黨的建設融入生產經營工作和企業管理的有效機制、路徑和方法，有助于探索和構建更加科學的黨的建設制度體系，提升新形勢下黨建科學化水平。

在完善公司治理中加強黨的領導，是把黨組織政治優勢轉化為核心競爭力、市場競爭力的重要支撐。習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上指出，“堅持服務生產經營不偏離，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為國有企業黨組織工作的出發點和落腳點”。航天科研院所預先研究國有企業法人治理結構下的黨建工作，有利于參與市場競爭，提升綜合實力。

準確把握國有企業黨組織作用的定位和內涵

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。作為國家治理體系的一部分——國有企業，堅持黨的領導是題中必有之義。準確把握國有企業黨組織作用的定位和內涵，可從三個方面著眼：

國有企業政治屬性決定必須堅持黨的領導。習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上指出：“黨對國有企業的領導是政治領導、思想領導、組織領導的有機統一。國有企業黨組織發揮領導核心和政治核心作用，歸結到一點，就是把方向、管大局、保落實。要明確黨組織在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，使黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化。”正確認識國有企業黨組織的作用，必須認識到國有企業不僅具有經濟屬性和社會屬性，更有政治屬性。

正確認識國有企業黨組織作用發揮與公司治理的內在關系。在社會經濟發展的不同歷史時期，國有企業黨組織發揮著應有的作用。但不論國有企業黨組織面臨著什么樣的問題，國企黨組織作用發揮與公司治理內在關系的三個特點貫穿始終，要正確認識并準確把握：一是堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之。堅持黨的領導、加強黨的建設始終都是國有企業的光榮傳統，黨的領導只能加強、不能削弱。二是國有企業黨政關系是改革企業領導體制改革中的關鍵，理順公司治理與黨的領導的關系是國有企業高質量發展的必然要求。三是國有企業黨的建設始終要圍繞中心開展工作，解放和發展生產力是根本任務。

國有企業黨組織發揮作用應考慮黨委和黨支部兩個層面。就國企黨組織設置情況看，國企黨組織發揮作用，應包括黨委和黨支部兩個層面的工作。在國有企業黨委發揮作用方面，《中國共產黨章程》《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》《關于中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見》對國有企業黨委（黨組）發揮領導作用予以進一步明確，賦予了黨委更深嵌入國有企業的治理權限。黨支部是黨的基礎組織，與生產經營一線更為貼近。在黨支部發揮戰斗堡壘作用方面，《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》規定，國有企業黨支部（黨總支）以及內設機構中設立的黨委圍繞生產經營開展工作，發揮戰斗堡壘作用，為新時代黨支部參與重大問題決策提供了根本遵循。

有效探索國有企業黨組織發揮作用的途徑

推進黨建工作要求進公司章程。國有企業在完善公司治理中加強黨的領導，首先需要解決的就是完善公司章程，落實把黨建工作要求寫進章程。黨建工作要求進章程是明確黨組織參與國有企業治理的重要標志和手段。黨建工作應至少在公司章程中的兩個章節體現，一是公司章程總則，說明黨建工作要求進章程的來源。二是黨建單列章節，明確企業黨建工作的總體要求、黨組織落實管黨治黨的主體責任；明確黨組織設置、地位作用、職責權限，對企業重大經營管理問題前置討論的內容和方式，以確保黨委發揮好領導作用及黨支部（黨總支）發揮好戰斗堡壘作用；明確黨務工作機構及人員配備。

明確國企黨委發揮領導作用的方式。理順重大事項決策和前置研究討論程序，這是國有企業黨委發揮作用的關鍵。國有企業需要黨委著重討論和決定的重大決策事項主要有兩種：一種是決策性的，主要包括貫徹落實黨中央路線方針政策、上級黨組織的有關工作要求；需要向上級黨組織請示報告的重要事項；下級黨組織和黨員隊伍建設重要事項；重要人事任免；黨風廉政建設和反腐敗工作方面的重要事項；以及需要通過黨委討論和決定的重大問題。這些可以由黨委會直接決策。另一種是前置研究討論性的，主要表現在重大經營管理事項上。

“前置研究討論”是國有企業建設中國特色現代企業制度的客觀要求。“前置研究討論”的優勢體現在對民主集中制的發揮和對企業政治經濟身份的兼顧。在議事范圍的制定上，要結合企業自身實際，以《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》《關于中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見》中明確指出需經黨委前置研究討論的內容為指導，屬于議事范圍內的決策事項嚴格按照要求先經黨組織研究討論，再由董事會、經理層作出決定。在這一過程中，要注意幾個問題：一是國有企業黨委一定要厘清與其他治理主體之間的職責邊界，尤其是與負責行政決策的董事會的邊界。二是國有企業黨委的作用主要是把關定向，最終經營決策權屬于管理層。三是在重大事項“前置研究討論”的議事范圍上，列入黨委會前置研究討論的議題要結合企業自身實際，既不能管得過寬也不能過細，主要在于把好政治關。

建立黨支部參與單位重大問題決策機制。國有企業如何從黨支部層面參與企業治理、圍繞企業生產經營開展工作，也是值得研究的問題。為充分發揮黨支部在企業改革發展中的作用，保證監督黨的路線方針政策在基層的貫徹執行，黨支部要根據年度重點工作目標以及生產經營、業務發展的需要和特點，制定黨支部參與單位重大問題決策事項，服務改革發展、凝聚職工群眾、建設企業文化、創造一流業績。

目前，航天科研院所在黨支部參與重大問題決策方面進行積極探索，以航天W所為例，該所確定了黨支部參與所屬部門重要工作部署、發展規劃、年度工作計劃、重大任務安排、重大改革事項、重要規章制度、內部組織機構設置及調整、重要崗位設置及人員聘用、績效考核分配方案、重要獎懲決定等參與事項，并在實際工作中取得一定效果。

厘清黨委和黨支部等不同層級黨組織的定位、內涵和作用發揮，厘清現代企業制度中不同主體作用的發揮和具體運作模式，是深化國企改革的重要內容。在國企改革中，必須牢牢堅持兩個“一以貫之”，始終把握正確的發展方向，堅持與時俱進，不斷探索在完善公司治理中加強黨的領導的方式，始終保持企業黨組織發揮作用的常態化、規范化、具體化，推進黨建工作與生產經營深度融合，以高質量黨建引領企業高質量發展。