打造農(nóng)村人居環(huán)境整治“徐州品牌”

王 健/江蘇省徐州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省徐州市把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“第一場戰(zhàn)役”，以實施“十大提升工程”為抓手，以“百村示范、千村達標、萬戶集中居住”為引領(lǐng)，大力組織開展以“清潔家園、清潔田園、清潔水源，創(chuàng)建文明示范戶、生態(tài)示范村、衛(wèi)生示范鎮(zhèn)”為主題的“三清三創(chuàng)”活動，牢固樹立“四個堅持”工作導(dǎo)向，全面開展人居環(huán)境整治，全市農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生了可喜變化。一是村容村貌更加靚麗。行政村生活垃圾保潔收運體系實現(xiàn)全覆蓋，“每人每月一元錢，農(nóng)村垃圾全掃完”的長效市場化保潔機制逐步完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染治理持續(xù)推進，農(nóng)藥、化肥施用量逐年降低，秸稈綜合利用率超過了90%，農(nóng)村“臟亂差”的狀況逐步改觀。二是村民生活更加舒心。農(nóng)民住房條件有效改善，戶廁公廁新建改造全域推開，“四好農(nóng)村公路”建設(shè)扎實推進，農(nóng)村區(qū)域供水入戶率99%以上，城鄉(xiāng)供水一體化入戶率全覆蓋，群眾生活條件持續(xù)提升。三是空間利用更加高效。創(chuàng)新抓好公共空間治理這一自選動作，累計拆除違建793萬余平方米，清理回收集體資源資產(chǎn)71.6萬畝，房前屋后、溝道兩旁各種“亂象”得到有效遏制，既化解了一批權(quán)屬不清的資產(chǎn)糾紛，又理順了村民的不滿情緒，村風(fēng)民風(fēng)更和諧。四是特色亮點更加突出。培育形成了農(nóng)房改善“睢寧模式”、空間治理“邳州方案”、環(huán)境整治“銅山樣板”等一批先進典型，創(chuàng)建省級美麗宜居鄉(xiāng)村812個，建成省級特色田園鄉(xiāng)村39個、市級特色田園鄉(xiāng)村47個，各地各類特色鮮明的宜居鄉(xiāng)村不斷涌現(xiàn)。2020年全省農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)場推進會、全國農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)場推進會相繼在徐州市召開。

統(tǒng)籌規(guī)劃，內(nèi)外兼修

堅持謀定后動，繪好“路線圖”。指導(dǎo)各地結(jié)合鎮(zhèn)村規(guī)劃布局調(diào)整，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、土地利用、生態(tài)保護等因素，對照特色田園、美麗宜居、整治達標三種類型，逐一確定整治方向和標準，列出項目化目標任務(wù)清單，做到因地制宜、分類施策、一村一案，全市10003個村莊制定完成了整治“項目表”“路線圖”。注重內(nèi)外兼修，不斷豐富鄉(xiāng)村美的內(nèi)涵，將生態(tài)宜居與產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕工作同謀劃、同部署、同推進，通過整治農(nóng)村“小環(huán)境”，帶動城鄉(xiāng)“大發(fā)展”。

堅持統(tǒng)籌推動，下好“先手棋”。深入貫徹落實“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”的要求，市、縣兩級分別制定了鄉(xiāng)村振興實施規(guī)劃、成立了實施鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)村人居環(huán)境整治等專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組。將農(nóng)村人居環(huán)境整治列為“一把手”工程，市委市政府主要負責(zé)同志親自調(diào)研、親自部署；分管領(lǐng)導(dǎo)定期調(diào)度、不定期調(diào)研。建立了市人居辦牽頭抓總統(tǒng)籌、市級相關(guān)部門各履其職、各專項工作組各盡其責(zé)的工作機制，明確了聯(lián)席會議制度，實行一月一通報、一季一督查、一年一評估的推進機制，市級層面形成了工作推進的強大合力。同時，通過組織現(xiàn)場觀摩、加大工作考核、強化輿論引導(dǎo)等方式，營造全社會關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的濃厚氛圍，構(gòu)建各地齊抓共管、共同推進的生動局面。

堅持問題導(dǎo)向，打好“攻堅仗”。聚焦農(nóng)村生活垃圾亂堆亂放、“廁所革命”不深入、生活垃圾污水處理率低、環(huán)境整治形式主義等突出問題，結(jié)合省委鄉(xiāng)村振興專項巡視和國務(wù)院督查反饋情況，制定專項整治方案，明確包掛責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，細化整改內(nèi)容，切實補短補軟。累計拆除農(nóng)村違建793萬平方米，清理回收集體資源資產(chǎn)71.6萬畝，農(nóng)村區(qū)域供水入戶率全覆蓋，行政村生活垃圾保潔收運體系實現(xiàn)全覆蓋，“廁所革命”整改成效明顯。

堅持系統(tǒng)提升，建好“樣板田”。將打造特色田園鄉(xiāng)村作為人居環(huán)境整治工作的示范工程，聯(lián)動開展省、市兩級特色田園鄉(xiāng)村創(chuàng)建；將農(nóng)房改善作為人居環(huán)境整治的標志工程，持續(xù)加大農(nóng)房改善建設(shè)力度；將公共空間治理作為人居環(huán)境整治的創(chuàng)新工程，全域推進公共空間治理；打造出一批國字號的示范工程，銅山區(qū)倪園村被評為全國美麗宜居示范村、賈汪區(qū)馬莊村被評為中國美麗休閑鄉(xiāng)村，睢寧縣高黨村被評為全國美麗鄉(xiāng)村示范村，初步形成了農(nóng)房改善“睢寧模式”、空間治理“邳州方案”、環(huán)境整治“銅山樣板”等一批先進典型做法，沛縣農(nóng)村垃圾分類治理做法得到國務(wù)院農(nóng)村人居環(huán)境整治督查組充分肯定。

因地制宜，亮點頻現(xiàn)

徐州在推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作過程中，因地制宜，開拓創(chuàng)新，整治工作亮點頻現(xiàn)，涌現(xiàn)出了一批先進典型，形成許多經(jīng)驗做法。

以農(nóng)房改善提升農(nóng)村人居環(huán)境的“睢寧模式”。睢寧縣打造“1+5+10+138”居住模式。全縣規(guī)劃為1個主城區(qū)、5個中心鎮(zhèn)、10個特色鎮(zhèn)和138個農(nóng)村社區(qū)，通過進城入鎮(zhèn)、搬遷新建、改善提升等模式，改善農(nóng)民住房條件，提升農(nóng)村人居環(huán)境。目前，已建成61個（含縣城）安置區(qū)，新增耕地4.72萬畝，形成了一批特色鮮明、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的新農(nóng)村，改善了農(nóng)民住房條件，提升了農(nóng)村人居環(huán)境，節(jié)約集約了土地，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新了農(nóng)村社會治理。

以“百千萬”工程示范引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境整治的“銅山模式”。“百”，就是按照“十有”標準，打造100個左右人居環(huán)境整治示范村；“千”，就是按照“六無”標準和“三清一改”要求，打造1000個人居環(huán)境整治達標村；“萬”，就是實施萬戶改善住房條件工程。通過百村示范，強力打造一批示范典型，引導(dǎo)形成村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，把生態(tài)變成搖錢樹，把田園風(fēng)光、湖光山色、秀美鄉(xiāng)村變成聚寶盆，引領(lǐng)全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治有序有力推進。

以創(chuàng)新農(nóng)村垃圾治理推動人居環(huán)境整治的“沛縣模式”。沛縣積極探索垃圾分類設(shè)施建設(shè)模式和處置方式，建立了“戶分類投放、村分揀收集、鎮(zhèn)回收清運、有機垃圾生態(tài)處理”的治理模式，實現(xiàn)了農(nóng)村垃圾治理減量化、資源化、長效化。探索形成“一人一月一元錢，農(nóng)村垃圾全掃完”的農(nóng)村市場化保潔機制。縣財政按農(nóng)村人口一人一月出一元錢、鎮(zhèn)財政同樣出一元錢、動員村民按一人一月一元錢的標準籌集垃圾處理費（低保戶除外），通過招標選擇物業(yè)公司承擔(dān)農(nóng)村保潔，建立起可持續(xù)的市場化保潔機制，保障全縣垃圾收運體系和農(nóng)村生活垃圾分類工作的正常運行。

以“公共空間治理”為切入點創(chuàng)新人居環(huán)境整治的“邳州模式”。邳州市積極探索、創(chuàng)新作為，堅持問題導(dǎo)向，通過大走訪、大排查，把公共空間治理作為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作切入點，將農(nóng)村公共空間治理與基層組織建設(shè)、增加集體收入、社會綜合治理、掃黑除惡專項斗爭、新時代文明實踐相結(jié)合，取得了“一子落而全盤活”的效果，走出以“黨建+”為統(tǒng)領(lǐng)、以“公共空間治理”為切入點的邳州農(nóng)村人居環(huán)境整治新路徑，取得了顯著成效，邳州的治理經(jīng)驗成為全國學(xué)習(xí)的典型。

聚焦重點，持續(xù)發(fā)力

持續(xù)加大政策支持力度。進一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持高位推動，實行農(nóng)村人居環(huán)境整治“一把手”責(zé)任制，認真落實“市負總責(zé)，區(qū)縣主責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實施，村（居）為單位”的工作推進機制。進一步健全資金保障。指導(dǎo)各地統(tǒng)籌安排好各類用于農(nóng)村人居環(huán)境整治的專項資金，按照“渠道不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、講究效益、各記其功、形成合力”的原則，聚合財政資金投入。積極爭取國家專項資金，加大對農(nóng)村人居環(huán)境整治的保障能力。通過政府購買服務(wù)等方式鼓勵引導(dǎo)社會資本參與，多管齊下解決農(nóng)村人居環(huán)境整治資金問題。

堅持聚焦重點整治。圍繞國務(wù)院農(nóng)村人居環(huán)境整治大檢查反饋的問題線索，在逐項抓好點上問題整改的基礎(chǔ)上，認真對標三年行動實施方案目標要求，汲取教訓(xùn)、舉一反三，堅持問題導(dǎo)向，深入細致、扎實有效地開展“地毯式”排查工作，建立臺賬清單，限時銷號整改，防止出現(xiàn)整改“盲區(qū)”。扎實開展農(nóng)村“廁所革命”，抓好農(nóng)村改廁“整村推進”試點。加快治理農(nóng)村生活污水；持續(xù)治理農(nóng)村生活垃圾，推廣農(nóng)村生活垃圾分類試點鎮(zhèn)經(jīng)驗，積極開展農(nóng)村生活垃圾分類；穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。以推進“三清一改”為重點，持續(xù)推進村莊清潔行動。

建立健全聯(lián)合督導(dǎo)機制。把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入縣（市）區(qū)年度考核，加強“季調(diào)度、半年督查、年終考核”工作機制的落實，確保各項重點任務(wù)有序推進。建立分片包掛督導(dǎo)督查機制，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、城管局、水務(wù)局、衛(wèi)健委等，分片包掛1～2個縣（市）區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，定期赴包掛縣（市）區(qū)開展督導(dǎo)督查，市人居辦每半月對全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作通報1次。借助全省農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)督舉報平臺，加強對全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的全時空監(jiān)督。

構(gòu)建立體化全覆蓋宣傳體系。堅持把宣傳作為推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的“催化劑”，引導(dǎo)農(nóng)民自主參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。優(yōu)化宣傳平臺，借力現(xiàn)代技術(shù)手段，從網(wǎng)站報紙向微博、短信平臺、公共微信平臺、手機APP等宣傳服務(wù)新平臺延伸，擴大宣傳效果。打造宣傳品牌，抓住空間治理“邳州方案”、農(nóng)房改善“睢寧模式”、環(huán)境整治“銅山樣板”，以及生活垃圾分類治理的“沛縣品牌”等宣傳重點，加大農(nóng)村人居環(huán)境的宣傳力度、廣度、深度，著力將人居環(huán)境整治“徐州經(jīng)驗”打造成人居環(huán)境整治的“徐州品牌”。□