“1+N”打造獸醫社會化服務品牌

樊繼剛/江蘇省連云港市農業農村局

江蘇省連云港市緊盯打通村級動物防疫服務“最后一公里”這一主攻目標，立足公益性動物防疫五類16項服務，著力打造“1+N”模式，將動物防疫社會化服務延伸到村，建成67個動物防疫服務企業，全市形成主體多元、供給充足、服務專業、機制靈活的動物防疫社會化發展良好態勢。

創新發展模式推動服務內容全覆蓋

推進公益性動物防疫服務社會化，打造“1+N”動物防疫社會化服務品牌。

框定服務內容。將動物防疫服務、收集服務、報告服務、采樣服務、協管服務“五位一體”公益服務通過政府購買服務的形式交由社會化服務組織承擔，“1”為固定服務，即重大動物疫病強制免疫“注射、掛標、填寫記錄和廢棄疫苗瓶收集處理”；“N”為拓展式服務，即收集類2項服務、報告類2項服務、采樣類3項服務、協管類7項服務，涵蓋現行養殖業產前、產中、產后全產業鏈。

劃分服務單元。將全市77個需要動物防疫社會化服務的鄉鎮、街道、農場，根據畜禽養殖規模劃分為67個服務單元。其中，畜禽養殖量較大的63個鄉鎮、街道，每個鄉鎮、街道設定一個服務單元，養殖量較少的14個街道、農場統籌劃分為4個服務單元。

設立服務主體。全市在67個服務單元的基礎上成立社會化服務公司67個，按照“鄉村獸醫+執業獸醫”“獸藥飼料經營企業+鄉村獸醫”“寵物醫院+鄉村獸醫”“專業性獸醫企業+鄉村獸醫”四種模式發起登記，實現社會化服務公司“三化九統一”。

加大支持力度推動服務保障全覆蓋

強化政策引導。2020年，連云港市政府出臺《關于推進全市動物防疫社會化服務發展的通知》，部署全市動物防疫社會化服務發展工作。結合市政府文件，市農業農村局與市財政局、市場監督管理局聯合出臺《全市鄉鎮動物防疫社會化服務組織建設規范指導意見》和《全市政府購買動物防疫社會化服務基本項目清單指導意見》，明確社會化服務組織建設要求，引導社會力量規范參與服務組織建設。

落實財政扶持。每年財政扶持動物防疫社會化服務經費總量2265萬元，其中市財政安排335萬元、縣區財政安排1300萬元、鄉鎮財政安排630萬元，市級經費用于發展獎補，縣區經費用于購買服務，鄉鎮經費用于運轉保障。養殖量較大的63個服務單元，每個單元每年享受35萬元扶持資金，市、縣區、鄉鎮三級財政按1∶4∶2承擔；養殖量較少的4個服務單元，每個每年享受15萬元扶持資金，市、區財政按1∶2承擔。

研定采購方式。出臺《關于全市動物防疫政府購買服務適用采購方式等有關事項的實施意見》，明確服務經費30萬元以上的服務單元，按照單一來源采購；服務經費30萬元(含)以下的服務單元，直接購買。縣區農業農村部門統籌三級財政資金至專門賬號，根據轄區各服務單元畜禽養殖量、交通狀況、環境條件、企業建設等因素，確定轄區各服務單元所需服務費用，按照“1+N”模式向社會公開購買服務，購買主體為鄉鎮、街道，承接主體為鄉鎮、街道轄區的社會化服務企業。

創新用人制度。立足服務內容要求、用人要求、勞動報酬等，統一設施設備數量、統一員工錄用條件、統一員工基本待遇。在員工錄用環節，按照“引進一批、留用一批、清退一批”的原則，采取轉換用人名稱、轉變用人性質、轉型用人機制、轉變管理模式等，將原村防疫員轉變為企業股東或職工，防疫隊伍由農業農村部門單一管理轉型為市場、稅務等多部門綜合管理，推進企業建設和社會化服務發展新常態。

落細工作舉措推動監督管理全覆蓋

完善管理機制。縣區農業農村部門建立政府采購、從業規范、績效考評、獎勵懲戒、有序退出等管理機制，加強對社會化服務組織的管理。鄉鎮獸醫站對社會化服務組織開展五類16項服務實施業務指導，督促企業按照協議約定履行義務。企業通過合同約定企業與員工權利義務，建立健全員工績效考核、人員進退等配套制度，用制度約束隊伍、約束人。

實施標準化建設。出臺《關于組織開展全市動物防疫社會化服務機構驗收工作的公告》，明確社會化服務組織建設的30條標準，指導和帶動各縣區企業建設和發展。

強化督查驗收。連云港市防治重大動物疫病指揮部辦公室成立專家組，提前介入、全員參與，采取調度、普查、驗收等措施，加快企業建設和發展，加強政策解讀，統一驗收標準，按照“把握標準、寧缺勿濫”的原則，對全市67個企業進行驗收，發布《關于公布2020年全市通過驗收的動物防疫服務組織名單的公告》，對驗收通過的企業予以公布，并認定為具備承接服務資格的企業。

盯緊奮斗目標推動服務能力再提升

2021年，連云港市組織開展提升年活動，鞏固提升全市動物防疫社會化服務發展成果。

部署推動。連云港市防治重大動物疫病指揮部印發通知，明確提升年活動7項30條標準，確立了全市動物防疫社會化服務“全省一流、全國上游”的奮斗目標。4月15日，市政府組織各縣區和市直有關部門負責同志、企業代表及執法條線、動監條線近400人參加活動啟動儀式，形成全社會關注動物防疫社會化服務氛圍。

指導協調。對照提升年活動的7項30條標準，對全市社會化服務企業進行分類指導、分區協調。主動與市場監督管理部門溝通協調，幫助企業規范名稱、經營范圍等。

激勵推進。全市防疫人員由市級統一配備“連云港動物防疫”服裝，對考核優秀的前20名社會化服務組織，拿出200萬元進行獎勵，并在規范年予以重點扶持。動員各地、各單位把創新熱情和求實精神結合起來，全面性、開創性、引領性推進全市動物防疫社會化服務發展。

連云港市將以全市動物防疫社會化服務發展2020建設年、2021提升年、2022規范年“三年行動計劃”為抓手，推進動物防疫社會化服務向縱深發展、向標準化邁進，打造動物防疫社會化服務發展的“連云港品牌”“連云港標準”。□