把握規律 靶向發力 堅持用調查研究引領審計高質量發展

◆劉俊/十堰市審計局

十堰市審計局始終堅持把審計調研工作作為破解審計難題、提升審計質效、服務宏觀決策的重要路徑，根植審計一線，突出調研成果價值，以高質量審計調研引領十堰審計事業高質量發展。近兩年來，撰寫的調研報告被省審計廳主要領導批示肯定并加編者按向全省轉發，還被收錄入《省廳審計科研成果匯編》；23篇調研文章被《中國審計》或《審計月刊》雜志刊載；上報25篇審計調研專報或綜合分析報告被市領導批示56人次；2篇調研報告在全市優秀調研成果評選中獲“一等獎”。

一、加強組織領導，全力保障審計調研推進

領導重視是做好審計調研工作的根本。局主要領導高度重視審計調研工作，從責任落實、強化學習、培訓指導等方面入手，明責任、提能力、強動力，全力保障審計調研工作推進。

（一）堅持以上率下壓實調研責任。堅持領導帶頭，從主要領導到分管領導再到科室負責人，每個人都有一個審計調研課題任務，并將審計調研任務列入年度工作要點，實行清單式管理，明確完成時限，層層壓實調研責任。去年，局主要領導為全局領導和科室負責人擬定了30多項調研課題，全部按時完成。今年，將4個研究式審計項目作為審計工作的“一號工程”，從課題擬定到方案制定再到推進落實，親自抓督促，每半個月召開一次會議專題聽取工作進度及成效，全力推動審計調研工作取得實效。

（二）打造學習平臺提升調研能力。為了提高審計干部綜合能力，打造了十堰審計講堂學習教育平臺，把每周四作為學習日，常態化開展局長上講臺、科長上講臺、專家學者上講臺學習教育活動。讓大家結合自己的調研課題在審計講堂上給全局審計干部授課，不僅拓寬了全體審計干部們的視野，而且通過講課，對自身調研課題有了更深的理解和認識，從而更好完善調研文章。目前，已開展了《貫徹落實總書記批示指示我們怎么辦》《功能范式視角下的審計職能再認識》《加強扶貧資產管理對策及建議》《深挖審計價值——審計成果的開發與運用》等11期審計講堂。

（三）強化培訓指導確保調研質量。一方面，在每年春季培訓會上，組織綜合干部和獲得優秀調研成果獎的干部，分享審計調研方法和寫作經驗。另一方面，在審計調研過程中，及時請市政府政研室領導，市委黨校、高校教授，行業系統專家進行有針對性的指導或者參與調研，全力確保審計調研報告質量。同時，將審計調研課題的完成情況與獲獎情況納入年度績效考核，進一步激發干部干好審計調研工作的熱情。去年，報送調研成果《加強政治機關研究》在全市機關黨建優秀調研成果評選中被評為“一等獎”，28篇審計調研文章被《中國審計報》《審計月刊》《十堰日報》等媒介的理論探討欄目采用。

二、扎根審計一線，有效破解審計工作難題

“目見之不如足踐之”。始終將審計調研與審計實踐緊密結合，緊緊圍繞審計創新發展、審計質量管控、審計成效提升等內容，全面收集來自一線的素材，提出加強和改進審計工作的思路、方法和舉措，有效破解審計工作難題，實現了審計研究與實務工作的有機結合和相互促進。

（一）注重問題導向解決審計難題。每年確定1至2項亟待解決的審計難題作為重點課題，組建由局領導牽頭，審計調研骨干參與的調研課題專班，堅持身入心至，通過到基層一線調研收集相關資料、外出考察學習先進作法、與相關領域專家學者探討交流等方式方法，把情況摸清楚，把問題弄明白，并結合十堰審計工作實際，找準審計難題存在的原因背景以及需要采取的措施方法，反復論證形成高質量的審計調研文章。如，針對如何創先爭優等審計難題開展了專題調研，完成的《十堰市審計創先爭優調研報告》被市委主要領導批示肯定，并向全市推廣；省審計廳主要領導也專門做出批示向全省審計系統轉發了此報告。今年，還將區域性自然資源資產審計作為審計調研重點課題，組建調研專班，全力破解自然資源資產審計難題。

（二）圍繞重點項目做好歸納總結。緊緊圍繞年度重點審計項目下達課題任務，由局綜合科和審計組一起深入重點項目開展審計調研和素材收集，對重點項目的組織實施、審計方式方法、審計成效進行總結歸納，真正做到審計調研指導審計實踐。如，針對市本級看守所財務收支和政策落實審計成效，及時對項目的組織方式、技術方法、發現的問題進行系統歸納總結，形成相關調研報告上報市領導，引起了市領導重視，并按照市領導要求對市縣兩級看守所進行全面審計，推動了全市看守所的規范管理，得到了市領導充分肯定。

（三）立足審計實踐提升審計質效。將審計理論調研課題直接下發給一線審計組，讓審計組帶著課題任務去審計，及時收集審計一線好的經驗做法以及不足，從而有針對性的提出加強和改進審計工作的思路、方法和舉措。通過邊審計邊思考，邊思考邊完善，邊完善邊總結，不斷提升審計工作的質效。一線審計人員先后總結撰寫了《經濟責任審計責任界定問題探析》《從審計視角探析特殊財政轉移支付制度的完善》《切入制度本質把握三個重點——湖北省十堰市住房公積金審計實踐探析》等調研文章被《中國審計》和《審計月刊》刊載。

三、服務宏觀決策，充分發揮審計建設性作用

審計調研是提升審計成果層次的重要抓手。緊緊圍繞市委、市政府中心工作，對審計中發現的機制體制、權力運行、經濟發展、民眾期望中一些熱點、難點問題開展研究式審計，形成有參考價值的審計調研報告，為市領導宏觀決策提供依據，充分發揮審計“治已病，防未病”建設性作用。

（一）緊盯重點領域服務經濟發展。充分發揮審計專業性強、觸角廣泛、反應快速等優勢，不斷增強審計調研工作的敏銳性和前瞻性，密切跟蹤經濟社會運行中新情況新問題，特別是建設領域、民生領域和生態環保等重點領域，進一步加強研究分析，著力解決一些根本性問題。如，在政府投資審計中，發現了重大建設項目建設成本過高，于是專門對全市重大建設項目成本進行了調研分析，發現了綠化工程的苗木、道路橋梁工程的土石方、建筑工程的裝修石材等價格虛高，及時向市委、市政府提交了《全市政府投資重大建設項目成本分析》調研報告，得到了市領導高度重視和批示肯定。并且聯合發改、住建、財政等部門赴苗木基地調研比價，制定了十堰市綠化苗木參考價格庫，有效降低了政府投資建設成本，市縣兩級黨委政府給予了充分肯定。今年，按照市委要求，還將專門對土石方、石材、板材、室內裝飾等進行調研，制定相關市場價格參考標準，從根本上堵住政府投資領域造價虛高的漏洞，服務經濟社會健康有序發展。

（二）加強綜合分析服務宏觀決策。不斷加強對審計發現問題綜合分析提煉，對一些普遍性問題、機制體制問題以及難點堵點問題開展審計調研，并及時形成審計調研報告上報市委、市政府主要領導，有效服務了領導的宏觀決策。近兩年，上報的多篇審計調研專報或綜合分析報告被市委書記、市長等市以上領導批示。今年專門安排了一個研究式審計項目，對領導干部經濟責任審計中共性問題進行研究，圍繞我市經濟責任審計中發現的由于體制機制障礙，造成沒有工作經費來源、預算保障不足、挪用項目資金等共性問題，找出解決問題對策建議。

（三）強化頂層設計完善機制體制。堅持從強化問責、完善機制和促進問題整改等方面搞好審計調研和審計成果轉化，充分發揮審計建設性作用，全力避免屢審屢犯問題的產生，不斷促進治標更治本。如，去年，為進一步推動審計問題整改，發揮審計監督合力，開展了一個關于審計結果運用情況的調研，對涉及到審計結果運用的紀檢監察、國資、公安等九部門進行座談了解，并代市委起草了《十堰市審計結果運用辦法》，經市委審計委員會審議后，以市委辦、市政府辦名義聯合印發，進一步強化了審計結果運用，對推動全市審計整改工作有著極大促進作用。■