農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的基層審計(jì)擔(dān)當(dāng)

◆劉錫平/吉林省安圖縣審計(jì)局

黨的十九屆五中全會(huì)不僅謀劃了“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，而且提出了促進(jìn)全體人民共同富裕的發(fā)展目標(biāo)。為如期實(shí)現(xiàn)既定宏偉目標(biāo)，黨和國家進(jìn)一步明確了優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的大趨勢下，作為直面“三農(nóng)”工作的基層審計(jì)機(jī)關(guān)，如何在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展中主動(dòng)站位和擔(dān)當(dāng)，既需要基層審計(jì)干部深入思考，又亟需在審計(jì)實(shí)踐中不斷加以探索。現(xiàn)以基層的視角，就這一問題談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展基本趨勢

一是把握優(yōu)先扶持政策的連續(xù)性。我國是農(nóng)業(yè)大國，但人均耕地相對不足，農(nóng)村人均收入偏低，農(nóng)村貧困人口或低收入人群占比較大。建國70多年來，我們黨和國家始終將農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)地位。自改革開放以來，又把農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題列為關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，連續(xù)多年用一號文件形式，出臺扶持“三農(nóng)”發(fā)展的相關(guān)政策和措施。十九大以來，黨和國家進(jìn)一步明確了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)措施，制定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策措施更加具體完善。隨著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家和全體人民共同富裕目標(biāo)的確立，國家將繼續(xù)以優(yōu)先發(fā)展的政策措施加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。基層審計(jì)機(jī)關(guān)需要把握和跟進(jìn)這個(gè)大趨勢，明確服務(wù)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)方向。

二是把握支持保護(hù)制度的重要性。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，確保農(nóng)業(yè)適應(yīng)國計(jì)民生的需要，保障國家糧食安全，在今后一個(gè)時(shí)期，將由國家主導(dǎo)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，不斷健全完善農(nóng)業(yè)發(fā)展支持保護(hù)制度。尤其是為確保國家糧食安全，在農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展上，明確在耕地保護(hù)、水利設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)良種、病蟲害防治、智慧農(nóng)業(yè)以及現(xiàn)代化示范區(qū)、功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)、特色產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等方面繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)。這些惠農(nóng)政策的推進(jìn)和落實(shí)，很大程度上主要是由國家財(cái)力作支撐和引導(dǎo)。國家支持保護(hù)制度能否執(zhí)行到位，關(guān)系著農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的成效和效益。因此，基層審計(jì)機(jī)關(guān)要明晰國家支持保護(hù)制度的重要性，選準(zhǔn)和確立審計(jì)監(jiān)督的維度或坐標(biāo)，在推動(dòng)支持保護(hù)制度落實(shí)上下功夫，從而達(dá)到服務(wù)農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的目的。

三是把握“三農(nóng)”建設(shè)資金的關(guān)鍵性。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人民共同富裕，需要在全面脫貧以后，繼續(xù)全面實(shí)施和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，國家將繼續(xù)實(shí)行和完善多元投入保障機(jī)制，并且持續(xù)堅(jiān)持財(cái)政優(yōu)先保障的政策措施，保持財(cái)政資金在“三農(nóng)”建設(shè)中的主導(dǎo)和支撐作用。同時(shí)，鼓勵(lì)金融和社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。在國家關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的謀劃和決策中，公共資金始終處于關(guān)鍵地位和保障環(huán)節(jié)，尤其是財(cái)政資金的績效管理與效益預(yù)期直接關(guān)系著“三農(nóng)”建設(shè)的成效。因此，基層審計(jì)機(jī)關(guān)服務(wù)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要主動(dòng)把握好國家財(cái)政資金在“三農(nóng)”建設(shè)中的關(guān)鍵性和保障性，堅(jiān)持實(shí)行“靶向”審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)加強(qiáng)資金績效管理和實(shí)現(xiàn)資金使用效益最大化。

四是把握村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的關(guān)聯(lián)性。鄉(xiāng)村振興的遠(yuǎn)景謀劃就是農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。根據(jù)國情，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村將是長期的歷史任務(wù)，尤其是有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，民生領(lǐng)域欠賬較多，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距較大，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提高。針對這些現(xiàn)實(shí)問題，在今后一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)，地方既要貫徹執(zhí)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，又要積極統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，使之更加符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求和鄉(xiāng)村振興的遠(yuǎn)景目標(biāo)。由此看來，農(nóng)村的村鎮(zhèn)建設(shè)同樣是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要內(nèi)容，與國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃關(guān)聯(lián)密切。因此，基層審計(jì)機(jī)關(guān)在服務(wù)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展中，要注意把握好村鎮(zhèn)建設(shè)與國家規(guī)劃落實(shí)的關(guān)聯(lián)性，不斷提升審計(jì)監(jiān)督和服務(wù)的能力與水平。

二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展中的審計(jì)定位

首先，在推動(dòng)效益優(yōu)先上定位。十九大就貫徹新發(fā)展理念明確要求，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。十九屆五中全會(huì)明確提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一是堅(jiān)持新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國計(jì)民生的重要基礎(chǔ)，在優(yōu)先發(fā)展上，事關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持、科技推廣、基礎(chǔ)設(shè)施、村鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)、民生改善等項(xiàng)目，都需要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以新理念和更高質(zhì)量優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。同時(shí)，政策法規(guī)明確要求公共財(cái)政資金實(shí)行績效管理，確保財(cái)政資金管理使用應(yīng)有效益。因此，基層審計(jì)機(jī)關(guān)在“三農(nóng)”項(xiàng)目資金審計(jì)中，首要的是把審計(jì)監(jiān)督定位在推動(dòng)優(yōu)先發(fā)展的效益優(yōu)先上，堅(jiān)持以效益的視角看待、分析公共財(cái)政資金在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的功能作用和應(yīng)有的效益預(yù)期。

其次，在維護(hù)農(nóng)民利益上定位。維護(hù)發(fā)展人民群眾利益一直是我們黨的初心，近些年來，黨和政府深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，一大批惠民舉措落地實(shí)施，人民群眾獲得感顯著增強(qiáng)。國家確定農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，根本目的是維護(hù)保障發(fā)展農(nóng)民最現(xiàn)實(shí)最切身的利益，達(dá)到實(shí)現(xiàn)共同富裕的目的。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村是縣域經(jīng)濟(jì)的重心和大局，審計(jì)工作方針之一就是圍繞中心、服務(wù)大局，服務(wù)和推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展將是基層審計(jì)機(jī)關(guān)長期的工作任務(wù)。因此，在基層審計(jì)實(shí)踐中，需要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展中把工作定位在維護(hù)發(fā)展農(nóng)民群眾現(xiàn)實(shí)利益上。在履行審計(jì)職責(zé)時(shí)，要始終堅(jiān)持以人民為中心，利用審計(jì)監(jiān)督手段促進(jìn)黨和國家有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的興農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施切實(shí)落地實(shí)施，讓農(nóng)民群眾體會(huì)到更多獲得感幸福感。

再次，在促進(jìn)公平正義上定位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展涉及范圍廣，建設(shè)項(xiàng)目多，財(cái)政投入大，又直接關(guān)聯(lián)著農(nóng)民群眾切身利益，社會(huì)公眾對公共資金的管理使用、公平正義、違規(guī)處理等方面普遍比較關(guān)注。公平正義是我們黨和國家的一貫追求，是法治建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。自建立社會(huì)主義審計(jì)制度以來，伴生的審計(jì)監(jiān)督原則之一就是客觀公正，明確在行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)時(shí)必須公平、正當(dāng)、實(shí)事求是，并將其作為審計(jì)職業(yè)道德的重要內(nèi)容。同時(shí)，審計(jì)監(jiān)督還要發(fā)揮維護(hù)社會(huì)公平正義的職能作用，讓社會(huì)和公眾感受到審計(jì)監(jiān)督維護(hù)和伸張了公平正義。由此，基層審計(jì)機(jī)關(guān)在圍繞服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展時(shí)，要明確在維護(hù)社會(huì)公平正義上定位。要堅(jiān)持做到依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)格審計(jì)執(zhí)法程序，落實(shí)審計(jì)執(zhí)法責(zé)任，確保審計(jì)執(zhí)法的公正性，在推動(dòng)“三農(nóng)”建設(shè)中實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的公平正義。

最后，在推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范上定位。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃加以謀劃。審計(jì)工作作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，本質(zhì)上具有防范和化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的功能。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展中，國家對“三農(nóng)”的投入，體現(xiàn)著體量大、力度穩(wěn)、增幅寬、范圍廣的形態(tài)，在基層又呈現(xiàn)多頭管理，政策規(guī)定有的可以合并使用。“三農(nóng)”資金在運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，尤其是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)中，不僅投入大、使用集中、監(jiān)管分散、安全系數(shù)比較脆弱，而且風(fēng)險(xiǎn)因素伴隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的長期性而持久化。基于財(cái)政投入安全性的需要，基層審計(jì)機(jī)關(guān)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展中行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)時(shí)，要始終在推動(dòng)財(cái)政資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防范上定位，在確保財(cái)政投入安全上共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)效益與安全并舉的目的。

三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展中的審計(jì)擔(dān)當(dāng)

——統(tǒng)籌謀劃審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和與國計(jì)民生攸關(guān)的事項(xiàng)，黨和國家將就農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為戰(zhàn)略長期堅(jiān)持下去。特別是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國家目標(biāo)的確立，必須先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在這個(gè)大趨勢下，形勢任務(wù)決定了服務(wù)和推動(dòng)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村是基層審計(jì)機(jī)關(guān)的長期和重點(diǎn)任務(wù)，需要有持續(xù)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)乃枷霚?zhǔn)備。基層審計(jì)機(jī)關(guān)要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，謀劃好審計(jì)服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展工作。既要統(tǒng)籌謀劃長期的審計(jì)服務(wù)和監(jiān)督，又要合理安排好年度的審計(jì)任務(wù)，做到長短結(jié)合，突出重點(diǎn)，全面覆蓋，注重實(shí)效，切實(shí)把服務(wù)貫穿于涉農(nóng)審計(jì)全過程。在服務(wù)中主動(dòng)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，體現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展中的應(yīng)有價(jià)值。

——探索創(chuàng)新涉農(nóng)審計(jì)組織方式。鑒于農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的長期性，涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的多樣性，社會(huì)對審計(jì)服務(wù)需要的迫切性，基層審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)實(shí)踐中，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不斷探索和創(chuàng)新審計(jì)監(jiān)督組織方式，以適應(yīng)審計(jì)服務(wù)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展中的審計(jì)服務(wù)作為基層審計(jì)機(jī)關(guān)的主責(zé)主業(yè)，在審計(jì)組織方式上，要做到統(tǒng)分結(jié)合、系統(tǒng)內(nèi)融合。在年度自定任務(wù)中，一般性項(xiàng)目，由分工科室獨(dú)立承擔(dān)。重大項(xiàng)目可打破內(nèi)部分工界限，抽調(diào)精干人員重點(diǎn)攻關(guān)；也可以招聘或“點(diǎn)將”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由其另組審計(jì)組，全程負(fù)責(zé)審計(jì)。也可根據(jù)需要，創(chuàng)新多形式的組織方式。同時(shí)，針對重點(diǎn)項(xiàng)目，改革“上審下”的單一方式，可利用上下同審、以下助上、橫向聯(lián)組、易地施審等形式開展審計(jì)。此外，要積極探索與部門內(nèi)審聯(lián)合施審、借力內(nèi)審、主輔搭配等形式，充分發(fā)揮內(nèi)審在涉農(nóng)監(jiān)督中的積極作用。

——利用橫向貫通協(xié)調(diào)提高效能。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和鄉(xiāng)村振興作為國家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，需要全社會(huì)共同參與和提供服務(wù)。黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等作為國家的制度設(shè)計(jì)，亟需相關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門既要在社會(huì)治理中發(fā)揮效能，又要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中多角度提供服務(wù)。因此，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展中，黨和國家監(jiān)督體系在發(fā)揮各自職能作用的同時(shí)，要注重加強(qiáng)橫向貫通協(xié)同，齊心協(xié)力提高監(jiān)督和服務(wù)效能。從審計(jì)監(jiān)督的角度，在橫向貫通協(xié)同上，可采用以下兩種方式：一方面，組建大審計(jì)組。以審計(jì)機(jī)關(guān)為主，由紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政或相關(guān)部門組成，共同發(fā)力進(jìn)行監(jiān)督。另一方面，組成事中事后聯(lián)合檢查組。由紀(jì)檢監(jiān)察或財(cái)政牽頭，相關(guān)部門參與，既檢查又監(jiān)督，以此擴(kuò)大監(jiān)督覆蓋面，增強(qiáng)監(jiān)督質(zhì)效和提高成果利用率。

——著力推動(dòng)涉農(nóng)問題審計(jì)整改。黨和國家相關(guān)涉農(nóng)政策決策和法律法規(guī)能否貫徹執(zhí)行，財(cái)政投入能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期應(yīng)有效益，關(guān)乎著農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的實(shí)際成效。政策落實(shí)和資金運(yùn)行中存在的問題能否及時(shí)得到糾改，體現(xiàn)著地方黨委政府的執(zhí)行力和公信力。因此，基層審計(jì)機(jī)關(guān)要在推動(dòng)涉農(nóng)問題審計(jì)整改上勇于責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在審計(jì)實(shí)踐中，要堅(jiān)持揭示問題與審計(jì)服務(wù)并重，常態(tài)審計(jì)與整改再監(jiān)督并舉，力求審計(jì)監(jiān)督服務(wù)的實(shí)際成效。要針對問題的重點(diǎn)性和規(guī)律性，突出審計(jì)整改的再監(jiān)督，以推動(dòng)審計(jì)整改的成效回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切。要?jiǎng)?chuàng)新再監(jiān)督的組織方式和技術(shù)方法，擴(kuò)大審計(jì)整改再監(jiān)督覆蓋面，以再監(jiān)督推動(dòng)既有問題整改到位，防范同類問題再發(fā)生，確保國家“三農(nóng)”政策持續(xù)落實(shí)到位。■

[圖片新聞]

4月23日“世界閱讀日”，宣恩縣審計(jì)局組織審計(jì)人員參加該縣舉辦的“百年輝煌 共讀華章”全民閱讀活動(dòng)，旨在通過閱讀紅色經(jīng)典培鑄審計(jì)人員的家國情懷。圖為審計(jì)人員讀書心得分享現(xiàn)場。

(黃怡 攝影報(bào)道）