以習近平法治思想為指引 譜寫湖北法治審計工作新篇章

◆周德剛／湖北省審計廳

2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議首次提出了習近平法治思想，明確了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位。習近平法治思想內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完備，是依法治國工作的行動指南，也是依法治審的重要遵循。審計機關要認真貫徹落實習近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要義，依法審計監督、認真履職盡責，譜寫湖北法治審計工作新篇章。

一、提高站位，充分認識習近平法治思想重大意義

習近平法治思想是繼習近平強軍思想、習近平新時代中國特色社會主義經濟思想、習近平生態文明思想、習近平外交思想之后，在全國性會議上全面闡述、明確宣示的又一重要思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，其核心要義是“十一個”堅持。要充分認識習近平法治思想的重大意義，增強學習貫徹的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

（一）習近平法治思想為加強黨的領導提供了法治保障。法治既是黨領導人民治理國家的基本方略，也是鞏固和加強黨的領導的重要保障。習近平法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的“法治篇”，為運用法治方式鞏固黨的執政地位、改善執政方式、提高執政能力提供了方向指引和根本遵循。只有堅持習近平法治思想，才能更好推進黨的領導制度化、法治化、規范化，才能進一步強化黨對各項工作的全面領導，才能更加充分保障黨的路線方針政策全面有效實施。

（二）習近平法治思想為推進全面依法治國提供了行動指南。黨的十八大以來，黨中央明確提出全面依法治國，并將其納入“四個全面”戰略布局予以有力推進，推動我國社會主義法治建設發生歷史性變革、取得歷史性成就。當前，我國發展處于改革發展的攻堅期，國家治理面臨著新形勢新挑戰，推動高質量發展、增進民生福祉、統籌改革發展穩定都面臨著新任務新要求，必須在依法治國中穩步推進，必須依靠依法治國來強力保障。習近平法治思想深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，明確了全面依法治國政治方向、重要地位、工作布局、重點任務、重大關系、重要保障，是推進全面依法治國必須始終堅持的科學指引和行動指南。

（三）習近平法治思想為強化全面依法治審提供了重要遵循。審計機關既是政治機關、行政機關，同時也是監督機關、執法機關，必須通過全面強化依法治審，推動全面依法治國各項決策部署在審計機關落地落實。習近平法治思想所蘊含的堅持黨對全面依法治國的領導、堅持以人民為中心、堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化、堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”、堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍等核心要義，都為強化全面依法治審指明了前進方向，提出了實踐要求。審計作為執法機關，必須堅持以習近平法治思想為指引，必須把法治要求貫穿到審計工作各個環節，必須遵循審計職責法定、審計程序法定、審計方式法定、審計標準法定和審計保障法定的原則，不斷強化依法治審，推動審計工作沿著法治軌道健康發展。

二、把準方向，堅持在法治軌道上推進審計工作科學發展

當前，我國正處在全面依法治國的新時代，審計在黨和國家治理中擔負著重要職責，堅持在法治軌道上推進審計工作是各級審計機關必須牢牢把握的正確方向。要充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，做到“六個必須”。

（一）必須堅持以習近平法治思想為引領。習近平法治思想凝聚著法治建設的中國經驗和中國智慧，貫穿著堅定理想信念、鮮明人民立場、敏銳戰略眼光和宏大全球視野，深刻回答了中國特色社會主義法治道路中的系列重大問題，標志著我們黨對執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識達到了新高度，開辟了21世紀馬克思主義法治理論和實踐的新境界。習近平法治思想是經過實踐證明、富有實踐力的強大思想武器，具有很強的政治性、思想性、理論性和實踐性。審計機關要實現科學發展，也必須凝聚在習近平法治思想的旗幟下，把認真貫徹落實習近平總書記關于審計工作的重要講話和重要指示批示精神作為重要政治任務和政治責任，努力把習近平法治思想轉化為推進法治審計建設的思路舉措，轉化為審計監督的生動實踐。

（二）必須堅持政治統領與依法審計相統一。黨的領導是我國社會主義法治之魂。習近平總書記指出，法治當中有政治，沒有脫離政治的法治。對于審計工作而言，政治統領是根本，是依法審計的方向引領和政治保證。依法審計是關鍵，是政治統領的實踐要求和具體表現。只有政治統領才能確保依法審計沿著正確的政治方向，只有依法審計才能推動政治統領的要求落地落實，兩者是辯證統一的。一方面，要堅持政治統領，準確把握審計機關的政治屬性，嚴格執行向黨中央請示報告制度，認真落實黨中央對審計工作的部署要求，始終圍繞黨中央最關心、人民群眾最關切的問題思考、謀劃和開展審計工作，善于運用政治眼光觀察和分析經濟和社會問題，善于從傾向性、苗頭性問題中發現政治端倪，善于從錯綜復雜的經濟活動中把握政治邏輯，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力；另一方面，要堅持依法審計，以法治理念、法治方式、法治程序落實政治統領各項要求，嚴格依據審計法等有關規定履職盡責，把政治統領體現到審計執法全過程，持續加大對中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度，加大對經濟社會運行中各類風險隱患揭示力度，當好國家財產“看門人”、經濟安全“守護者”。

（三）必須堅持依法履行審計監督職責。習近平總書記強調，依法審計是審計工作的基本原則，要在法治軌道上推進審計工作，依據黨的路線方針政策和黨中央決策部署，依據國家法律法規和相關制度規定，依照法定職責、權限和程序行使審計監督權。貫徹落實習近平法治思想，關鍵就是要在依法履職中做到“三個堅持”：堅持法定職責必須為，加強對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況的審計全覆蓋，努力做到黨中央重大政策措施部署到哪里、國家利益延伸到哪里、公共資金運用到哪里、公權力行使到哪里，審計監督就跟進到哪里，全面發揮審計在促進經濟高質量發展、促進全面深化改革、促進權力規范運行、促進反腐倡廉中的重要作用；堅持法無授權不可為，要恪守權力邊界，嚴格遵循審計法及其實施條例、黨政主要領導干部和國有企事業單位主要領導人員經濟責任審計規定等開展審計，不做超越審計職權、超越自身能力的事，確保審計執法于法有據、有法可依；堅持遵循法定程序為，依照國家審計準則規定的程序實施審計，規范審計計劃、通知、實施、報告、整改等審計程序，嚴格落實審計取證、查詢被審計單位賬戶、征求被審計單位意見、審計業務會議等工作要求，確保審計程序依法合規。

（四）必須堅持以法治思維和法治方式推動發展。習近平總書記強調，“謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式”。審計是黨和國家監督體系的重要組成部分，肩負著服務國家治理、護航高質量發展的重要職責，要更加注重運用法治思維和法治方式。謀劃審計工作要體現法治思維和法治方式，堅持在審計職權范圍內安排項目，統籌法定項目、交辦項目、授權項目，做到盡力而為、量力而行，推進有深度、有重點、有步驟、有成效的審計全覆蓋；審計實施要體現法治思維和法治方式，堅持依法檢查財政財務資料、依法獲取審計證據、依法封存資料資產、依法公告審計結果，做到既不越位也不錯位，客觀準確作出定性處理，保護被審計單位合法權利，切實防范審計法律風險；審計報告要體現法治思維和法治方式，撰寫審計報告、審計專報等過程中，要站在依法的角度分析和評判問題，注重把揭示微觀問題與服務宏觀決策結合起來，深入分析問題的前因后果、來龍去脈、變化趨勢，站在建章立制、完善立法、規范行為的宏觀視野提出依法合規、切實可行的審計建議，從更高層面發揮審計建設性作用。

（五）必須堅持不斷完善審計法治體系。隨著各級黨委審計委員會的成立和審計管理體制改革的深入推進，黨中央關于審計領域的各項重大改革已經確定，頂層設計已經明確。修訂審計法律法規、完善審計法治體系，是把黨中央對審計工作決策部署以法律的形式固定下來的必然要求，是進一步鞏固和深化審計管理體制改革成果的迫切需要。在宏觀層面，要加快修訂完善《中華人民共和國審計法》，進一步明確審計政治定位、完善審計管理制度、適度擴大審計權限、規范審計權力運行，形成體現黨的領導、適應全覆蓋要求、匹配審計權責、保障執法需要的審計法；在中觀層面，要及時啟動審計法實施條例、國家審計準則的修訂工作，積極推動建立完善國有企業總審計師制度、審計專業人員職稱制度，在遵循憲法、審計法的前提下，進一步細化和完善審計工作基本程序、工作標準、人員保障等相關配套制度，促進審計法更好落細落實；在微觀層面，要加快制定各領域審計指南、法規向導，進一步梳理經濟責任審計、投資審計、農業審計、部門預算執行審計、大數據審計等相關領域的審計重點、常見問題、政策法規，建立全國相對統一的審計執法標準，推動審計業務水平整體提升。

（六）必須堅持處理好依法審計與實事求是的關系。法律是審計遵循和依據，也是規范社會秩序和促進經濟發展的保障。但是與日新月異的社會發展和瞬息萬變的經濟活動相比，法律總是相對穩定、相對滯后的。在審計執法中如果死扣條文、生搬硬套、機械執法，以過時的法律來評價和衡量改革發展面臨的新情況新問題，就難免會阻礙發展、禁錮創新。這既與立法初衷背道而馳，也與審計執法目標格格不入。只有做到依法審計與實事求是相結合，才能讓審計工作既有力度又有溫度，才能實現審計執法的政治效果、法律效果和社會效果相統一。當前，我國改革發展正處于克難攻堅、闖關奪隘的重要階段，很多工作無先例可循、無經驗可鑒，更加需要我們把握好兩者的關系。一方面，要始終堅持依法審計、應審盡審、凡審必嚴，堅決揭示重大損害國家和人民利益、重大違紀違法、重大履職不到位、重大損失浪費、重大環境污染和資源毀損、重大風險隱患等觸碰底線、紅線、高壓線的問題，切實嚴肅財經法紀、保障政令暢通；另一方面，要堅持實事求是、審慎評判、容錯糾錯，認真落實“三個區分開來”重要要求，以是否符合改革發展方向作為分析判斷的標準，集體研究形成意見，客觀審慎作出評價，確保審計結論經得起歷史和實踐的檢驗。

三、立足實際，不斷推動湖北法治審計工作再上新臺階

2021年是中國共產黨成立100周年，也是“十四五”規劃開局之年。審計機關要以習近平法治思想為引領，認真貫徹落實黨和國家對審計工作各項決策部署，把習近平法治思想貫穿審計工作全過程各方面，做習近平法治思想的堅定信仰者、積極傳播者和忠實踐行者，依法全面履行審計監督職責，以優異成績迎接建黨一百周年。

（一）強化法治宣傳教育，全面提升法治思維能力和水平。

法治宣傳教育是法治建設的基礎性工作，也是促進提升法治思維能力水平的重要抓手。2021年是“八五”普法的開局之年，審計普法工作要積極適應新形勢要求，在增強針對性和實效性上下功夫，在提高法治能力水平上見成效。強化規劃引領。在總結“七五”普法經驗的基礎之上，緊密結合審計工作實際，研究制定全省“八五”普法規劃。進一步明確普法工作的指導思想、基本原則、宣傳重點、手段方式和工作保障，探索開展全省審計機關統一行動、體現審計文化內核、具有廣泛影響的審計普法活動，讓審計普法“走出去”“接地氣”，逐步構建上下聯動、內外發力、共同推進、資源共享的工作格局，形成全省審計普法“一盤棋”，不斷擴大審計普法影響力。抓住“關鍵少數”。各級審計機關領導干部是推進依法治審的關鍵，要帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律。要通過建立學法用法制度、制定普法清單、開展學法考試、旁聽法院庭審等方式，切實增強法治意識，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。推動方式創新。堅持把宣傳隊建在審計組，結合審計進點會、項目實施、征求意見、督促整改等環節，大范圍開展“送法上門”活動，向被審計單位開展普法宣傳，做到人人既是審計員、又是法治宣傳員；推行以案釋法，通過編纂審計案例、審計審理案例、審計容錯糾錯案例等方式，促進典型引路、以案促審；推行“互聯網+普法”，充分運用“兩微一端”、展播微視頻等方式開展普法活動，講好審計法治故事、傳遞審計法治聲音，不斷提升審計普法覆蓋面。

（二）強化法規制度執行，全面推動依法治國各項決策部署落地落實。

法規的生命在于實施，制度的權威在于執行。只有執行好法規制度，才能讓黨中央決策部署落地落實，才能讓藍圖變為現實。審計機關要重點抓好三個方面的制度執行。一是要嚴格執行請示報告制度。請示報告制度是我們黨的一項重要政治制度，審計機關作為黨的工作部門，必須堅決執行。出臺重大政策和改革方案、制定重大發展規劃和年度計劃、提交重要審計情況、請示重大違紀違法問題處理等，都要按照審計委員會工作規則請示報告，經審計委員會批準后，再按照相關法定程序辦理，把黨對審計工作的領導落到實處。二是要嚴格執行審計業務管理制度。審計質量是審計工作的生命線，是審計工作權威性和公信力的保障。要把質量擺在更加突出位置，認真落實審計法、國家審計準則要求和審計署業務指導意見，打造一批依法依規有硬度、揭示問題有深度、服務宏觀決策有高度、審計報告撰寫有精度、審計整改有溫度的高質量審計項目，推動審計質量整體上層次上水平，以高質量審計項目服務經濟高質量發展。三是要嚴格執行各項廉政紀律規定。嚴格落實全面從嚴治黨各項要求，認真落實新形勢下黨內政治生活若干準則，堅持把落實黨紀黨規與依法開展審計監督統一起來，既依法進行監督，也依法接受監督，用嚴明的紀律維護制度，不斷增強紀律約束力和制度執行力，為高質量審計執法提供強有力保障。

（三）強化法治環境建設，全面優化依法治審法治條件。

良好的法治環境是審計事業發展的重要前提。強化審計法治環境建設，既要在營造內部法治氛圍上發力，又要在創造外部法治環境上出招。一方面，要打造尊法學法守法用法的內部法治氛圍。審計人員要做模范尊法的表率，把法治信仰深植于腦、內化于心，深刻認識法律是黨和人民意志的根本體現，在尊法上更加堅定主動自覺。要做自覺學法的表率，通過學法條、悟法理、看庭審、研案例等多種方式，深入學習黨章、紀律處分條例、審計法等黨紀法規，在學法中不斷提升依法審計能力水平。要做帶頭守法的表率，始終牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律法規和紀律規定，維護審計機關良好形象。要當善于用法的表率，堅持規則至上、程序優先、追求實效，謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，讓辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法蔚然成風。另一方面，要營造支持配合審計的良好外部環境。審計工作的發展離不開各單位部門的大力支持。要健全貫通協作，加強與紀檢監察、組織人事、公安、自然資源等部門的溝通協作，明確配合事項、強化工作銜接、增強監督合力，促進更好發揮審計職能作用。要加強宣傳引導，通過審計普法、政策宣傳、案例通報等方式向被審計單位大力宣傳習近平總書記關于審計工作的重要指示批示精神和審計工作各項要求，引導被審計單位正確認識審計，更加積極主動配合資料報送、數據采集、決定執行、問題整改等工作。

（四）強化法治隊伍建設，全面夯實審計法治人才保障。

習近平指出，全面推進依法治國，首先要把專門隊伍建設好。要踐行以審計精神立身、以創新規范立業、以自身建設立信的總體要求，建好建強三支審計法治隊伍。一是抓好審計執法隊伍這個基礎。通過嚴格審計執法資格管理、實行崗前法治培訓、鼓勵參加國家法律職業資格考試等方式，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，著力提升審計執法人員的業務能力和執法素養，打造一支忠于黨的領導、忠于憲法法律、忠于審計事業的審計執法隊伍。二是配強法制審核隊伍這個關鍵。大力支持法規審理部門依法履責，認真落實行政執法“三項制度”關于“各級行政執法機關的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%”的規定，選派一批政治素質高、業務能力強、法治素養好的人員調整充實到法制審核崗位，促進審計法制審核更好發揮把好關口、守好出口的重要作用。三是用好法律專家隊伍這個“外腦”。通過落實法律顧問和公職律師制度、精心選聘特約審計員、建立審計法治專家庫、探索與高校合作培養人才、重大事項決策聽取專家意見等方式，充分發揮法律專家專業優勢特長，促進提高審計工作法治化、科學化水平。■