公路工程質(zhì)量管理體制的構(gòu)建與實(shí)踐研究

文/王藝洋

1 公路工程管理體制建設(shè)的必要性

公路的建設(shè)作為一個(gè)專業(yè)綜合體，是一個(gè)龐大的實(shí)際運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，需要有效規(guī)范管理的過(guò)程。要想構(gòu)建完善的管理體系，就必須要事先了解和掌握公路工程的建設(shè)施工情況。在實(shí)際的工作中，公路工程管理系統(tǒng)一般具有如下作用：規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕ㄖ芾眢w系能夠嚴(yán)格執(zhí)行不同的建筑規(guī)范、統(tǒng)一工程運(yùn)行，有助于提高工程整體質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。對(duì)于建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，高質(zhì)量的公路建設(shè)意味著投入更多的人力、物力以及資金，通過(guò)對(duì)這些成本和質(zhì)量因素的有效管理，不僅可以在很大程度上保證公路工程的質(zhì)量，而且對(duì)各項(xiàng)成本的適當(dāng)控制也可以促進(jìn)企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的整體提高。另外，建設(shè)單位在不斷完善工程建設(shè)質(zhì)量管理體系的同時(shí)，也在不斷提高工程建設(shè)質(zhì)量，以促進(jìn)公路建設(shè)的發(fā)展。

比如，青海省在2019年利用兩種統(tǒng)計(jì)方式分析了標(biāo)線聯(lián)合檢測(cè)的總體數(shù)據(jù)（見(jiàn)圖1），數(shù)據(jù) 中包含32 個(gè) 項(xiàng) 目、61 個(gè)合同 段，2019年 內(nèi)交工項(xiàng)目5 個(gè)，已交工未竣工項(xiàng)目27 個(gè)，交工后平均運(yùn)營(yíng)時(shí)間3年。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示工程實(shí)體檢測(cè)標(biāo)線厚度共檢測(cè)22360 點(diǎn)、合格20089 點(diǎn)、合格率為89.8%，逆反射系數(shù)共檢測(cè)22360 點(diǎn)、合格17497 點(diǎn)、合格率為78.3%（見(jiàn)圖2），這一方面說(shuō)明我國(guó)公路質(zhì)量仍有較大的提升空間，另一方面也說(shuō)明了加強(qiáng)我國(guó)公路工程質(zhì)量體制管理具有非常重大的意義[1]。

圖1 2019年青海省標(biāo)線總體檢測(cè)情況

圖2 2019年青海省標(biāo)線檢測(cè)總體合格率

2 公路工程質(zhì)量檢測(cè)基本方法

首先是巡視。公路監(jiān)理人員一般根據(jù)設(shè)計(jì)應(yīng)用技術(shù)資料、設(shè)計(jì)應(yīng)用技術(shù)裝備、基本施工工藝設(shè)計(jì)方案等，選擇和使用監(jiān)理介入檢查，確定可接受的基本工藝和設(shè)計(jì)。在施工過(guò)程中，對(duì)可能導(dǎo)致施工質(zhì)量的主客觀問(wèn)題，將進(jìn)行監(jiān)控和干預(yù)，專業(yè)的技術(shù)操作人員應(yīng)及時(shí)監(jiān)測(cè)和通報(bào)，以便有針對(duì)性地改進(jìn)；其次是旁站。公路施工質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)通常選擇二次鐵路作業(yè)的組織方式，對(duì)公路工程施工過(guò)程中涉及的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的施工質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)測(cè)和干預(yù)，以確保公路工程在混凝土施工過(guò)程中穩(wěn)定、順利運(yùn)行，達(dá)到最佳的施工效果；再次是測(cè)量。公路工程質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控人員應(yīng)深入公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)公路工程施工過(guò)程中涉及的與其相關(guān)的主要技術(shù)測(cè)量項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控和干預(yù)，確保和支持測(cè)量結(jié)果穩(wěn)定、充分、科學(xué)、合理、準(zhǔn)確；最后是檢測(cè)施工中所用材料的質(zhì)量[2]。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員應(yīng)根據(jù)施工過(guò)程中不同建筑材料的使用情況對(duì)性能、質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)證和鑒定，同時(shí)還要結(jié)合施工過(guò)程的實(shí)際需要做好建筑質(zhì)量監(jiān)控的中心環(huán)節(jié)。

3 公路工程管理體制的發(fā)展

在對(duì)公路工程進(jìn)行管理之前，必須要先對(duì)其進(jìn)行專業(yè)的系統(tǒng)的規(guī)劃。在實(shí)際運(yùn)行中，各種因素都會(huì)對(duì)公路工程的質(zhì)量與安全產(chǎn)生不同程度的影響。總的來(lái)說(shuō)，公路工程管理體制一般由如下幾方面組成：

3.1 融資管理

在現(xiàn)階段的公路工程建設(shè)融資一般為公共投資、社會(huì)融資、民間投資、金融信貸，這些投資管理形式相互聯(lián)系、相互依存，為公路工程的現(xiàn)代化建設(shè)運(yùn)營(yíng)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。隨著公路建設(shè)和管理方式的不斷發(fā)展，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了公路建設(shè)和管理方式的多元化。但是需要指出的是，一些融資方式與道路運(yùn)輸法律法規(guī)存在矛盾，融資體系結(jié)構(gòu)也不完善，還需要進(jìn)一步優(yōu)化和解決。

3.2 管理系統(tǒng)

公路技術(shù)的質(zhì)量和效益的發(fā)展是非常重要的。為了確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們有必要將項(xiàng)目管理納入其中。我國(guó)率先構(gòu)建了公路建設(shè)管理體系，以有效監(jiān)管常規(guī)的公路建設(shè)施工。但由于部分具體施工路段對(duì)道路交通管理系統(tǒng)的影響程度不高，進(jìn)而降低了管理系統(tǒng)對(duì)這方面的關(guān)注和投入，最終阻礙了施工質(zhì)量的提高[3]。

3.3 合同管理

施工合同文件能有效約束公路、鐵路的建設(shè)施工以及施工技術(shù)、工期、工序、計(jì)價(jià)模式等方面的局限性，在鐵路技術(shù)中具有重要的主導(dǎo)作用。但在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，必須進(jìn)一步完善公路運(yùn)輸合同義務(wù)，特別是一些施工單位不按施工合同進(jìn)行施工生產(chǎn)，將會(huì)對(duì)公路工程的質(zhì)量造成無(wú)法彌補(bǔ)的影響，嚴(yán)重降低工程的效率控制和質(zhì)量控制，妨礙施工合同在公路建設(shè)中的管理作用的充分發(fā)揮。

3.4 信息管理系統(tǒng)

道路建設(shè)生產(chǎn)的基本特點(diǎn)是特殊區(qū)域復(fù)雜、機(jī)械量大、作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)，因此這也就對(duì)公路工程的建設(shè)施工提出了更高的要求。建設(shè)方需要全面系統(tǒng)地處理其中涉及的諸多數(shù)據(jù)信息，高效率、高質(zhì)量地分析、判斷、決策信息，為現(xiàn)代化公路管理提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持。在實(shí)踐中，受科技、信息資料、施工人員意識(shí)以及公路技術(shù)信息管理的整體水平不高等因素的影響，一定程度上阻礙了公路建設(shè)質(zhì)量的提高，嚴(yán)重影響了公路交通管理體系的現(xiàn)代化。因此，我們要構(gòu)建完善的公路工程管理體制，必須對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行完善和優(yōu)化。

4 公路工程管理體制優(yōu)化策略

時(shí)代的不斷發(fā)展給公路工程提出了更高的要求，同時(shí)公路工程管理體制的優(yōu)化創(chuàng)新在很大程度上保證了公路工程的高質(zhì)量。結(jié)合實(shí)踐以及相關(guān)研究，本文認(rèn)為優(yōu)化公路工程管理體制可以從以下幾個(gè)方面出發(fā)。

4.1 優(yōu)化執(zhí)行管理理論體制

社會(huì)環(huán)境管理是現(xiàn)代化公路運(yùn)輸建設(shè)的重要組成部分，它要求建設(shè)施工方必須要具備社會(huì)性、協(xié)調(diào)性、形式性等特點(diǎn)，在設(shè)計(jì)實(shí)施控制體系時(shí)，應(yīng)確保工程建設(shè)的全過(guò)程管理和公路的建設(shè)水平。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)準(zhǔn)確理解、規(guī)劃目標(biāo)子系統(tǒng)與組織子系統(tǒng)之間的關(guān)系，做好總體規(guī)劃工作。總體規(guī)劃是對(duì)合同管理子系統(tǒng)、方案子系統(tǒng)、信息子系統(tǒng)、項(xiàng)目管理子系統(tǒng)的有機(jī)整合，進(jìn)而確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)的高效實(shí)施和相關(guān)管理目標(biāo)的有序?qū)嵤粯?gòu)建管理理論體系是推動(dòng)公路工程管理體制現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵，它能更為科學(xué)合理地設(shè)計(jì)、規(guī)劃與協(xié)調(diào)公路工程的目標(biāo)、要素，進(jìn)一步改革創(chuàng)新管理體系。

4.2 優(yōu)化公路工程合同管理

施工合同作為公路工程的重要標(biāo)準(zhǔn)條件，對(duì)公路質(zhì)量的規(guī)范和提高有著深遠(yuǎn)的影響。在編制合同的過(guò)程中，建設(shè)單位要充分尊重各主體的利益，公平公正地編制合同文件，嚴(yán)格根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的合同文件進(jìn)行建設(shè)施工，保證其合法性；另外，在實(shí)踐中，我們有必要在合同管理的指導(dǎo)下進(jìn)行規(guī)范。在前期建設(shè)階段，應(yīng)系統(tǒng)明確各單位的責(zé)任和義務(wù)以及合同執(zhí)行的具體要求；同時(shí)，公路工程合同管理應(yīng)高效、高質(zhì)量地進(jìn)行，確保不同施工要求的有效實(shí)施。在施工負(fù)責(zé)人的指導(dǎo)下，必須配備完善的制造部門(mén)、技術(shù)部門(mén)和施工管理部門(mén)，確保生產(chǎn)部門(mén)之間任務(wù)分工明確[4]。只有這樣，才能充分發(fā)揮施工承包在公路管理中的作用，提高道路運(yùn)輸管理質(zhì)量。

4.3 優(yōu)化公路工程目標(biāo)管理

為確保公路建設(shè)質(zhì)量和安全，應(yīng)科學(xué)控制工程內(nèi)容和投資。通過(guò)對(duì)質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)的控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)公路建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的有效監(jiān)控和管理，保證工程管理的質(zhì)量和效率。在傳統(tǒng)的管理模式下，管理目標(biāo)的設(shè)定存在諸多不合理之處，特別是在以下幾個(gè)方面：過(guò)于注重提高施工效率是當(dāng)前公路施工企業(yè)的基本特征，而這使得施工效率低下成為必然；整個(gè)施工過(guò)程的不合理性導(dǎo)致了后期監(jiān)管的混亂；粗放式的質(zhì)量管理使得施工過(guò)程的質(zhì)量控制效率低下，容易在工程中出現(xiàn)問(wèn)題。新形勢(shì)下，只有施工人員有效應(yīng)用全方位的控制技術(shù)、科學(xué)合理地制定項(xiàng)目施工控制目標(biāo)、提升目標(biāo)管理的合理化和科學(xué)化以及現(xiàn)代化，才能真正創(chuàng)新項(xiàng)目管理目標(biāo)，促進(jìn)公路技術(shù)質(zhì)量的有效提高。此外，質(zhì)量監(jiān)管工作重點(diǎn)還應(yīng)該覆蓋工程的全過(guò)程，監(jiān)管方法應(yīng)該多元化，目標(biāo)多樣化，將公路工程目標(biāo)滲透工程的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，并在監(jiān)管環(huán)節(jié)著重檢查。

4.4 優(yōu)化公路工程管理系統(tǒng)

構(gòu)建完善的管理系統(tǒng)是提升公路工程技術(shù)質(zhì)量水平的有效路徑，相較于其他管理系統(tǒng)，它的應(yīng)用范圍較為廣泛、直接。不斷完善與優(yōu)化管理體系能夠有效規(guī)范施工操作，提高工程質(zhì)量。新時(shí)期公路工程管理體系的優(yōu)化可以從以下幾個(gè)方面入手：

4.4.1 分析國(guó)家有關(guān)公路建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)及建設(shè)過(guò)程中的具體限制。對(duì)公路項(xiàng)目建設(shè)初期的環(huán)境、具體地質(zhì)條件、水文條件進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查和分析，確定村莊布局和文化條件。

4.4.2 在明確具體建設(shè)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家有關(guān)建設(shè)規(guī)范和行業(yè)規(guī)則，分析傳統(tǒng)公路項(xiàng)目管理體制的不足和相應(yīng)的防范措施，制定道路運(yùn)輸技術(shù)管理制度，提升管理制度的科學(xué)化水平，為管理制度的建立奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)以及高效的項(xiàng)目管理系統(tǒng)。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，公路工程的質(zhì)量關(guān)系到人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，容不得一點(diǎn)馬虎，因此構(gòu)建公路工程質(zhì)量監(jiān)管體制具有非常重要的意義。我國(guó)公路工程質(zhì)量的監(jiān)管在國(guó)家綜合實(shí)力發(fā)展的同時(shí)也在不斷進(jìn)步完善，且國(guó)家非常關(guān)注這一領(lǐng)域的發(fā)展，出臺(tái)了一些法律法規(guī)來(lái)嚴(yán)格規(guī)范公路工程的質(zhì)量。另外，我們還應(yīng)該借鑒其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)自身實(shí)際情況做出改革，不斷促進(jìn)我國(guó)公路建設(shè)發(fā)展。