防疫背景下老舊社區韌性提升設計與策略

汪雨萌 何疏悅 楊笑云 黃晟

摘要：面對新冠肺炎疫情這一突發并且對城市公共安全有一定威脅的公共衛生事件，我國缺少高效的應對措施，在城市規劃方面也缺乏對于城市公共安全問題的重視，因此城市系統中出現了一些問題及漏洞。本文結合韌性社區理論，探討在后疫情時期現代社區營造的策略，通過街巷公共空間景觀、基礎設施的韌性提升，完善老城區街巷的空間升級。

關鍵詞：韌性社區;老舊社區;社區公共空間;南京門西

中圖分類號：TU984.12 文獻標識碼：A 文章編號：1004-9436（2021）12-0-02

1 韌性理論及韌性社區的定義

第一，韌性理論。韌性最初是一個物理學概念，后來逐漸被引入社會系統和生態領域，最直接的意思是恢復或回彈——即事物受干擾后恢復或回彈到原來狀態的能力[1]。20世紀90年代以后，逐漸形成“社會-生態韌性”的理論，這里的“韌性”是指城市能夠憑自身的力量，在面對不確定的風險時，抵御災害并且減少損害，并在災害來臨后發揮人作為主體的作用，快速恢復響應并主動修復的能力[2]。

第二，韌性社區。社區作為城市的基本單元，是社會有機體最基本的內容。韌性社區是指在災害來臨時能依靠自身力量進行抵御并迅速恢復正常，擁有自我修復能力并且保證居民正常生活的社區[3]。

2 南京城南門西社區現狀分析

2.1 南京城南門西歷史沿革

南門西位于南京市秦淮區中華門以西，是南京夫子廟秦淮風光帶的重要組成部分（見圖1）。這里有南京傳統手工業、古戲苑文化、傳統民俗文化的遺留，街巷內古建筑、文物保護單位遍布。

2.2 南門西現狀概況

南門西地區占地約25公頃。秦淮河穿其而過，是南京明清住宅風貌保存最完整的地區之一。街巷中明清時期遺留的老民居與后期搭建的棚戶區混雜，道路擁擠，建筑老舊。

一直以來，政府對南門西片區未實施大規模的拆改和重建，南門西地區的改建需要整體性的保護措施和改造方案，同時必須考慮到當前地區內居民的搬遷問題。

2.3 南門西現狀調查

2.3.1 建筑現狀

南門西主要為居民住宅，建筑多為一層的平房和少數居民自己改建的二層樓房，隨著城市人均用地面積的減少，門西違章搭建的現象日益加重，建筑外立面參差不齊。

南門西的傳統建筑缺乏修繕和保護，隨處可見的文物保護單位，如吳家賬房、釣魚臺古戲苑、六角井民居等無人問津，部分建筑甚至已被居民占用堆放雜物。

2.3.2 道路交通

南門西位于南京主城區，片區外圍交通發達，但是由于片區位置相對封閉，內部道路擁擠雜亂。釣魚臺、飲馬巷、長樂街、糖坊廊等較寬的街巷允許車輛通行，其他的道路只能滿足非機動車和居民日常通行。

2.3.3 住宅空間

南門西的居民大多數還居住在傳統院落式的平房內，傳統住宅設施老舊、人均使用面積小。隨著人們對居住面積的需求不斷提高，部分居民會將自己的住宅空間向外延伸，將舊桌椅、沙發等物件外搬，占用部分街巷空間。

2.3.4 街巷公共活動空間

南門西片區內生活氣息和街巷空間感保留得很好，居民的鄰里關系融洽，但是街巷缺乏可供活動休閑的公共空間。實地調查結果顯示，南門西片區街巷內幾乎沒有完整的活動廣場，少量零散的硬質場地也被私家車、舊家具、晾曬的衣物占用（見圖2）。

2.4 南門西現狀問題分析

2.4.1 社區景觀、公共空間及基礎設施缺乏

南門西雖然大部分為傳統民居建筑，但是由于缺乏維護和管理，再具有傳統韻味的建筑也逐漸失去其觀賞價值。公共活動空間的缺乏會使鄰里關系逐漸淡漠，也會減少傳統街巷的生活氣息。

同時，隨著人口的增加和人們生活水平的提高，社區公共衛生設施破損老化、不足等問題日益凸顯，已不能滿足居民的生活需求。

2.4.2 相應政策和管理力度不足

社區在面對突發的公共衛生事件時，除了要具備基礎的防疫場所和設施之外，政府、社區的管理和群眾的自治能力也非常重要。

社區日常工作的主要管理者為居委會或街道辦事處，在出現一些城市突發公共事件時，管理機構會因為工作量的猛增出現權責不匹配、工作形式化等一系列問題。

3 南京城南門西韌性社區建設對策

3.1 可交往空間建設

在人口密度大、建筑擁擠的老城區，需要配備空間體量和數量足夠的公共交往空間。梳理街巷內的公共地塊和可利用空間，可以在一定程度上減小街巷的密度，也可以作為應對城市突發事件的緊急疏散、隔離場所。

針對南門西地塊“城中村”的特性，目前存在的可改造“灰色空間”主要有社區邊界的廢棄建筑、危房、社區內部較寬街道的街邊、社區配備的部分公共活動空間、秦淮河濱河空間等。我們對南門西居住區內的居民進行了民意調查，并結合市政總體規劃，提出以下兩點建議。

3.1.1 待改造民居和閑置建筑的景觀改造

對于市區內老城區的存量社區，社區公共空間是屬于社區居民的共同資源[4]，而對于已經不具有空間挖掘潛力的老舊社區，現有空間資源的利用是社區更新改造的關鍵一步。

南門西地區自2009年就被列入了危房改造計劃，但是由于人口數量大、房屋類型復雜等原因，到目前為止南門西地區仍有包括文保建筑在內的幾十處危房等待拆改。對此我們的建議是，相關部門應推動閑置房屋的居民搬遷和危舊房屋的拆除，并將這些民居改造成公共活動空間[4]（見圖3），如南門西文創體驗中心、老年大學、室內健身室、棋牌室等各種服務場所。

3.1.2 街巷現有街邊公共空間和小型活動場地的清理

街巷現有公共活動空間由于缺乏管理、居民擅自占用等原因，幾乎沒有可供居民日常使用的空間，因此我們建議街道居委會加強管理，清理出原本的活動空間，可以利用舊家具改造成“城市家具”休憩空間或者老城南舊物展示區，作為城南居民回憶城南煙火氣和外來游客體驗街巷生活的場所。

同時，可以打通內秦淮沿岸兩側的視線通廊，增加適當的連接空間和景觀平臺（見圖4）。

3.2 完善基礎設施，增加社區生態景觀

南門西地塊雖然具備居民生活的場所感，但是街巷內部基礎設施已經不能滿足居民的日常生活需求。南京在2020年11月1日正式實施《南京市生活垃圾管理條例》，要求南門西居住區增設新的垃圾分類收集點，將原有的多處垃圾擺放點合并，進行集中收集，并且將原先的垃圾擺放點作為基礎設施場地再設計，進行城市生態景觀的建設，如共享菜園、雨水收集桶等。

南門西居住區內大部分居民為老年人，近兩年來，逐漸有一些南京本地年輕人和外來游客會被南門西的老城氛圍感吸引來到此處。隨著互聯網時代的發展，可以將智慧系統引入社區日常的管理中，考慮使用各種電子標志系統、智能服務平臺、微信公眾號平臺等智慧化服務系統[5]，推廣共享充電座椅、智慧終端顯示屏、太陽能充電茶座、共享銀幕等設施，將生態節能與智慧科普相結合，為居民和游客提供高效的服務和科普[6]（見圖5）。

3.3 居民政府共建共享理念

社區的更新改造不僅僅需要政府和街道居委會的參與，更需要居民、相關專業者、設計師等多方面共同出力。“共享”是社區存量公共空間活力再生、生機重煥的重要方式，這里的共享體現在文化、服務等各方面，居民在社區建設煥活的同時，可以感受到社區更新帶來的生活方式的改變和生活水平的提高。除此之外，居民參與社區建設和管理能夠增強居民的責任感和歸屬感[4]。

社區建設以居民為主體，以非政府組織協調政府、居委會進行共同設計，達到建設成果共享[7]。將居民的日常生活與社區建設相結合，同時將城南的傳統民俗與旅游產業相結合，引導發展例如古籍書店、黑白照相館、文化體驗館等老城特色產業，使居民參與到社區文化產業建設中來。

4 結語

本文通過對南京城南門西片區的現狀分析，探討后疫情時期老舊社區的韌性提升策略。從“微更新”的角度入手，結合可交往空間建設、生態景觀設計、居民政府共建共享等策略，通過梳理狹窄的街巷空間，將創新設計理念融入居民的基礎設施建設和社區環境改造中。同時對老城南的民俗文化進行保留與傳承，通過公眾的力量活化社區，增強社區的韌性。

參考文獻：

[1] 汪輝，徐蘊雪，盧思琪，等.恢復力、彈性或韌性？——社會——生態系統及其相關研究領域中“Resilience”一詞翻譯之辨析[J].國際城市規劃，2017（04）：29-39.

[2] 李翅.健康與韌性理念下應對突發性公共衛生事件的空間規劃策略[J].風景園林，2020（08）：114-119.

[3] 詹一虹，龍婷.城市韌性視角下城市文化空間參與城市危機應對的探索[J].理論月刊，2020（07）：90-99.

[4] 章迎慶，孟君君.基于“共享”理念的老舊社區公共空間更新策略探究——以上海市貴州西里弄社區為例[J].城市發展研究，2020（08）：89-93.

[5] 唐巍，王曉霞.社區韌性建設與突發公共衛生事件防控[J].天津師范大學學報（社會科學版），2021（02）：42-47.

[6] 王東杰，謝川豫，王旭東.韌性治理：城市社區應急管理新向度[J].江淮論壇，2020（06）：33-38.

[7] 何疏悅，張靖婕，熊星，等.縱向驅動：公共政策在城市社區花園營造中的價值及方法探索[J].裝飾，2021（01）：96-101.

作者簡介：汪雨萌（1998—），女，江蘇南京人，碩士在讀，研究方向：韌性社區、城市生產性景觀。

何疏悅（1981—），女，安徽合肥人，博士，副教授，系本文通訊作者，研究方向：城市社區花園、城市生產性景觀。

楊笑云（1997—），女，河南洛陽人，碩士在讀，研究方向：韌性社區、城市生產性景觀。

黃晟（1997—），男，安徽合肥人，碩士在讀，研究方向：韌性社區、城市生產性景觀。