我國城市將一年一“體檢”

楊舒

城市內澇嚴不嚴重，城市交通擁不擁堵，中小學學位配置是否均衡，醫療、養老設施是否充足……從今年開始，圍繞上述與城市規劃和百姓生活息息相關的指標，我國所有城市將迎來每年的定期“體檢”。

由自然資源部發布的《國土空間規劃城市體檢評估規程》（以下簡稱《規程》），自2021年6月18日起實施。在業內專家看來，這一制度將成為促進我國城市高質量發展、提高國土空間規劃實施有效性的重要工具，讓城市更美好、生活更便利。

檢什么：反映城市生態生產生活的指標體系

人類需要通過定時體檢來判斷身體的健康狀態，城市發展的健康狀況也應如此。第七次人口普查顯示，中國常住人口城鎮化率已接近64%，因此，監測評估城市發展狀況十分重要。那么，城市體檢具體檢查將從哪些方面進行呢？

自然資源部相關負責人介紹，我國定期開展城市體檢評估，就是為了及時發現城市空間品質的短板和風險，為政府決策提供參考，針對性地優化國土空間規劃安排，針對性地調整政府投資重點領域等，進而提升城市治理水平，讓我們的城市更加宜業、宜居、宜樂、宜游。

因此，《規程》從安全、創新、協調、綠色、開放、共享6個維度設置了城市體檢評估的具體指標，涵蓋生態、生產、生活等方面。其中基本指標33項，如人均年用水量、地下水水位、耕地保有量、建設用地總面積、城市常住人口密度等，是各個城市進行體檢評估時必須選用的。還有89項推薦指標，各城市可以根據自己的發展階段和重點任務選擇使用。圍繞這些指標，城市可以與其他城市做橫向比較，也可以與自己的過去做縱向比較，找差距、找短板。

在指標體系中，許多項目與老百姓的日常生活密切相關，可直觀反映城市居民的生活品質和便利程度，意在通過體檢評估，推動居民身邊“急難愁盼”問題得到解決。如每千人口醫療衛生機構床位數（張）、工作日平均通勤時間、社區小學步行10分鐘覆蓋率、社區中學步行10分鐘覆蓋率、市區級醫院2公里覆蓋率、社區養老設施步行5分鐘覆蓋率、公共租賃住房數、15分鐘社區生活圈覆蓋率、菜市場（生鮮超市）步行10分鐘覆蓋率、足球場地設施步行15分鐘覆蓋率、人均公園綠地面積等等。

“《規程》從城市發展狀態和規劃實施動態兩個方面，確立體檢評估指標及其標準，從而發現城市健康中的‘病灶。其獨特之處在于緊緊把握城市發展的規律性與規劃實施的動態性，彰顯新時代國土空間規劃之智慧。”中央財經大學城市管理系主任、副教授王偉說。

怎樣檢：調查數據為主 居民參與為輔

準確、簡便、管用的城市體檢評估，離不開海量數據的便捷獲取和技術支撐，更離不開生活在其中的居民參與。

《規程》明確，體檢評估工作由城市人民政府組織，城市自然資源主管部門結合國土空間規劃編制、審批、動態維護、實施監督等職責負責具體實施。可采取自體檢評估和第三方體檢評估相結合的方式。

“空間數據是自然資源部門的優勢。”自然資源部有關負責人表示，第三次全國國土調查已從數據層面上，全面掌握了我國耕地、園地、林地、草地等地類分布及利用狀況。此外，自然資源部門還擁有年度調查、測繪、地理國情監測、遙感影像等國土空間現狀數據和各級國土空間規劃數據，以及用地用海審批、土地確權、執法督察等日常管理數據。

因此，每年城市體檢評估的大部分檢查指標可以從這些數據中直接提取或生成結果，無須再次專門調查。同時，這些數據采集計算可直接在國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統上完成，借助計算機強大的算力和算法，可以更加便捷、智能地進行統計分析。由此，既能提高工作效率，也能確保城市體檢數據的客觀、準確。

最近，不少長春市民已通過微信小程序參與了城市體檢問卷調查。此番《規程》發布，為人民群眾有序參與城市治理提供了新的平臺。自然資源部鼓勵各地利用微博、小程序等便捷方式，讓市民來評價城市的健康狀況和對城市發展的滿意度;并要求具備條件的城市開發“城市幸福測量儀”等手機應用軟件，高效收集市民意見并動態、直觀、簡明地展現，努力推動“人民城市人民建，人民城市人民評”。

何時檢：一年一體檢 五年一評估

《規程》提出，將按照“一年一體檢、五年一評估”的方式，對城市發展階段特征及國土空間總體規劃實施效果定期進行分析和評價。

在實施方式上，年度體檢將結合城市年度國土變更調查每年開展，五年評估則原則上與國民經濟和社會發展五年規劃周期保持一致。每年的城市體檢評估工作將于第一季度啟動，爭取于當年第二季度完成。最終所形成的全國重點城市體檢評估報告也將適時向社會公開發布，保障市民對城市規劃實施的知情權、參與權和監督權。

“良好的城市發展狀況是一種多功能的解決方案，可以系統性地應對諸多社會經濟挑戰，反之，失調的城市發展狀況則會引發一系列嚴重的社會經濟問題，導致所謂的‘城市病。”清華大學中國新型城鎮化研究院高級研究專員李棟認為，初步構建一套適合中國城市實情的定期體檢評估工作機制與評估指標體系，診病灶、治未病，將是提升城市治理現代化水平的關鍵保障，體檢評估的領域和指標也應逐步完善。

自2018年起，自然資源部已在北京、上海、重慶、長春等多個城市進行了體檢評估的先行試點工作，并形成了相關報告成果和經驗。目前，北京、山西、安徽、山東、廣東等省級自然資源部門已發文部署在省域全面開展城市體檢評估工作，其他省份也將陸續部署。

自然資源部有關負責人表示：“我們將加大對各地經驗做法的總結推廣力度，廣泛聽取群眾意見，推動城市體檢評估制度在全國落地過程中逐步完善，真正成為服務國家重大戰略落地、城市治理水平提升和人民生活品質改善的有力制度抓手。”