基層政府人力資源培訓與開發策略

李福春

在發展國民經濟技術的同時，人力資源管理也在我國興旺發展起來，形成了綜合性學科，但在我國公共行政人力資源管理領域的研究以及發展工作剛剛開始，目前正處于曲折復雜的研究階段。政府工作人員作為公共機構的決策者以及執行者，其本身的素質和能力，直接決定了行政部門的行政效率。

目前，我國政府工作人員的管理正從傳統的人事管理向現代的人力資源管理過渡，而在傳統的行政管理層面的“管人”的想法并沒有完全改變，導致了一系列問題。人力資源管理的核心是以人為本、服務為民的價值理念，這一概念尚未形成，人才是第一資源的觀念尚未得到廣泛接受和認可，其意義在于行政部門對人力資源管理的重視度不夠，人力資源管理手段老套，效率低下。如果出現政策執行上的問題，即使以前的決策過程在科學上是合理的，其結果也可能受到很大的影響。

基層政府人力資源管理作為服務政府發展的基礎和來源，其在人力資源管理中的作用直接影響到基層政府的管理和服務水平，因此必須有能夠適應實際需要的高素質和有效的集體來適應時代發展的需要。

人力資源培訓與開發概述

目前，隨著信息技術在社會領域內的進一步發展應用，技術和管理理念的演變在其中占有非常關鍵的位置。因此，隨著時間的推移，基層政府的人力資源培訓和開發順應時代的發展也很重要，基層政府的人力資源培訓和開發需要進一步革新其理念，其應該在時代需求上能夠不斷進行創新。基層政府在國家與人民之間的聯系作用決定了基層政府不可替代的地位，而人力資源作為基層政府工作的關鍵環節，必須成為基層政府核心管理的一部分，符合現代化原則。通過人力資源的培訓和開發，從人員的招聘開始，在崗前培訓、人員入職方面加強管理，在不同級別的區市省級交流中進行培訓學習，提高基層政府干部的戰斗能力，從而有效改善基層政府的人力資源管理，完善基層政府的自我形象，拓寬公共部門的發展空間，有效地確保個人和地方政府的績效共同發展，實現基層政府人力資源的有效培訓和開發。

基層政府人力資源培訓與開發方面存在的問題

人力資源培訓方式方法較為單一

從現階段來看，基層政府人力資源的培訓方法和做法相對而言是比較單一的，而且其培訓人員時使用的還是傳統的方法。這一辦法沒有為不同部門和地方政府職能提供有針對性的培訓。同時，政府工作人員的培訓和發展本身就是一個漸進的過程，需要根據當地情況加以調整，基層核查機制，主要是根據上級政府在年初制定的任務規定。

對工作人員的評價以層次結構的形式簡要介紹。這種虛擬化的趨勢是顯而易見的，這意味著培訓不可能有針對性。這種情況不遵守現代人力資源管理戰略的要求，對其缺乏正確的認識；人力資源管理方面的努力不夠，各部門對人力資源管理的科學和職能方向的誤解結果是人力資源管理方面存在缺陷的一個重要原因。在管理人員的配置方面，其專業性表現不足，人力資源管理專業人員職類的管理人員只有少量有限的工作人員，在實際工作中，往往會出現責任不明確的情況。

人力資源管理理念和模式落后

就目前情況來看，基層政府的基本部門和一些基礎組成部分表面完善，但通過對其人力資源管理體系的分析得知，基層政府沒有重視培訓制度這一人力資源管理重要的部分，沒有將員工培訓制度納入到基層政府整體發展戰略當中，顯現出基層政府對員工培訓不夠重視，沒有從長遠利益角度出發，導致基層政府沒有相關完善的培訓制度和培訓計劃，這主要是管理層缺乏對人力資源戰略理念的正確認識，導致基層政府缺少相關的培訓措施。

目前，雖然多數基層政府已經從觀念上接受認同了“人力資源是第一資源”的理念，但是如果真正將這一理念落實到人力資源管理實踐上中仍舊存在著很大困難。在人力資源管理過程中，人們被稱為“執行指令的機器”，始終強調人服從組織的需要，服從職業需要，否認個人需要和個性。這就意味著，基層政府的工作人員既不具備創新能力，也不具備積極性，只習慣于做些什么，即上級所安排的事情，以及他們需要所做的事情，很少能根據實際情況采取主觀的行動。

在人力資源管理方面，重點只放在工作人員所掌握的技能上，而這些技能沒有得到充分發展和利用。在挑選和利用人才方面相當薄弱，他們的標準有較強的主觀性，往往是流于形式。但是，由于傳統的人事管理概念的影響，人力資源部門被視為效率低下，不被看作一個獨立的部門，對于研究和改進工作人員管理方面重視程度不足。

基層政府人力資源培訓與開發策略

創新培訓方式，確保培訓效果

基層政府工作人員培訓的層次性、多樣性和區域性意味著，基層政府人力資源培訓的機構不是單一的，而是具有多樣性的和相互關聯的。特別是，基層政府部門相對來說比較分散，工作條件相對艱苦，培訓條件相對有限，困難重重，對于如何更好地組織基層政府工作人員培訓的問題需要盡快解決。第一，關于建立網絡化培訓。我們必須充分利用該網絡的優勢，并利用各種資源培訓基層政府工作人員。第二，市場培訓。隨著基層政府職能的變化和基層政府工作人員數量的增加，現有的教育機構本身無法滿足職業培訓的需要。因此，我們可以利用其他國家的最佳做法，在基層推廣基層政府工作人員培訓市場化，這不僅保證了技能水平，而且培訓的效率也有所提高，一舉兩得。

轉變理念，系統規劃基層政府培訓體系

基層政府要制訂切實可行的培訓計劃，給其帶來明顯的效益，首先需要重視培訓計劃，只有從思想上強調培養方案，才能正確對待培訓方案，而且能夠開展有效和有用的培訓方案。同時，通過適當的管理和人力資源開發，形成了一系列有效的集體文化環境，促進人才培養和激勵人員進步。同時，要改變理念，就必須加強內部制度，這就需要對內部組織結構進行適當的調整，進行權力下放和相應決策權的調整。其次，為了使基層政府的工作人員的工作充滿活力，必須建立一個相互尊重和自上而下溝通的團隊文化。改造、加強和提高對地方基層政府的工作人員的責任認識。所以，基層政府管理者需要與時俱進，觀念意識也要跟隨時代潮流的發展而發展，從思想意識方面轉變理念，以便更好地完善基層政府培訓體系，讓基層政府人力資源培訓能夠得到有效開展。

構建形式多樣的人力資源開發模式

在目前的狀況下，基層政府的人力資源開發模式往往是人力資源管理和研究的重點，在理論上和實踐上都值得注意。在基層政府這一方面，在促進人力資源開發的模式和方案方面進行調整和分析，充分利用和激發基礎政府人力資源管理的內部動力。

一方面，應該注意到人力資源開發模式的經典理論應用，利用科學理論的指導，以確保科學地執行公共政策；嚴格管理基層政府工作人員的工作，注重對基層政府人力資源開發團隊的調整和組織工作，在這一方面可以組織團隊開展相關活動，促進基層政府中團隊建設與人力資源開發模式的有機結合；另一方面，基層政府在借鑒傳統的人力資源管理理念的同時，必須注重其實際情況，也就是需要根據基層政府的工作實踐，利用智能、大數據等現代技術進行分析，通過得出的結果積極創新人力資源開發模式，引進大量的人才，得出科學合理的基層政府人力資源開發戰略。而且，在基層政府人力資源培訓開發過程中，要有針對性地進行分析，對于基層黨中央的工作權限和最新工作指示進行相應的分析，而且在這方面需要定期召開會議，對于后續的人力資源管理對策一定要規劃好，這樣能夠在很大程度上提升基層政府人力資源培訓的真實效果，在基層政府人力資源工作的順利開展這方面具有十分重要的意義。

結 語

隨著社會的不斷進步與發展，基層政府在我國建設中發揮的作用越來越大，對人才的需求也隨之度大，但是，培訓管理的滯后已經嚴重影響到基層政府人才隊伍的發展壯大。人力資源是基層政府的內在動力。優化基層政府人力資源管理體系，對于基層政府工作的發展和問題的解決都是十分必要的，這對轉變政府職能具有重要意義，值得引起足夠的重視和研究。

（山東省濟寧市太白湖新區石橋鎮政府）

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