長安區總部經濟發展調查與思考

何華寧

本文從長安區總部經濟發展現狀，存在的不足，國內總部經濟發展可借鑒的經驗等方面進行分析，對長安發展總部經濟進行思考，長安區要積極采取有效措施，構建科學完善的總部經濟政策體系，保障關鍵要素，完善總部經濟政策體系，強化總部基地和總部企業建設用地政策保障；加大總部經濟的財稅政策支持，制定完善政策體系，建立總部經濟重大項目庫；注重產業配套，加快現代服務業發展；打造總部人才發展高地；優化內外環境，營造良好的發展環境。

長安區總部經濟發展現狀

發展建設情況

十多年來，長安區積極努力引進各類優質總部，促進產業結構進一步調整，特別是富力長安總部經濟園、中糧千禧城、中信金融、谷歌西北運營中心等10多家總部，都簽約意向落戶長安，助力總部經濟品質再提升。長安總部經濟發展呈現如下樣貌：

以郭杜企業總部為核心的經濟聚集區，隸屬郭杜教育科技產業開發區，是長安總部經濟起步發展最早的聚集區，自2004年發展至今，匯集萬景集團、長建集團、綠通園藝等企業總部和分支機構28家，涉及行業近10個，主要有房地產、在線教育、園林設計、文化旅游、現代農業等，以房地產居多，帶動就業3000多人，年實現稅收1.09億元，（長安稅務登記16家，報稅6850萬元）。特別是秦嶺現代農業，“總部+基地”模式基本形成。

以雙創中心為核心的經濟聚集區，目前匯集阿里巴巴（西安）創新中心、百度（西安）創新中心、豬八戒網陜西總部園區等創新企業（團隊）971家，以智能制造、文化創意為兩大主要方向，引進投融資9905萬元，創業者總數6889人，累計新增創新創業型市場主體500家，輻射帶動市場主體注冊超過2000家，僅2018年，阿里巴巴（西安）、百度（西安）、豬八戒網陜西總部園區、淘丁集團共計實現長安稅收貢獻數百萬元。雙創平臺放射出極大的輻射和吸附力，特別是培育出了陶丁財稅、碩鴻網絡等本土知名企業，全區創新創業企業年產值突破億元大關，產生了巨大的經濟和社會效益。

以引鎮現代物流園區為核心的經濟聚集區，西安交通燃氣LNG應急儲備中心建成運營，陜西鐵路投資集團綜合物流基地、長安科技產業新城項目已簽意向，正在積極推進。2018年稅收600萬，帶動就業400人，物流業營業收入約50億。2019年稅收1000萬左右，營業收入約70億，解決就業500人。

存在不足

盡管長安總部經濟起步較早，但發展緩慢。目前，長安區總部經濟整體處于起步階段，還存在以下不足：

1.優質品牌企業少。2018年以來，長安區新引進世界500強企業一家，國內500強企業兩家，新經濟企業一家。但跨國公司、世界500強、行業龍頭企業在長安總數不足10家，聚集數量總體偏少。

2.政策持續不夠。主要是招商引資時承諾的稅收優惠政策有很強的時效性。

3.基礎設施不完善。現有的園區道路、管網、停車，還有周邊學校、醫院、公交出行等的配套，不能滿足大型企業的入駐的品質要求。

4.用地手續、土地規劃性質等影響企業來長安發展。以常寧新區為例，現有的土地規劃性質為科教產業用地，其他性質的企業要來此地發展制約因素較大。

國內總部經濟發展可借鑒的成功經驗

特色發展是前提

一個城市（區域）發展總部經濟，應依靠現有資源和產業優勢以實現與其他區域的差異化發展。聚焦國內城市，北京市作為首都，以“面向全球”作為自身總部經濟的定位；上海市作為歷史悠久的經貿中心，立足上海經合組織的框架優勢，總部經濟發展以“面向亞太”作為自身區別北京的差異化優勢；在一帶一路倡議快速落實的當下，中西部城市搭上發展“快車道”，緊抓深度融入世界經濟體系的重大政策機遇，烏魯木齊市發展定位面向中亞的總部經濟，成都市舉辦“百日擂臺賽”，通過區縣間進行簽約競賽、以項目落地帶動總部經濟發展。

政府的宏觀規劃與引導是核心

科學、合理、超前的規劃是引領總部聚集區發展的前瞻要素。以西安市高新區為例，其早在“十二五”初期，就出臺了內容豐富、論證科學的總部經濟發展規劃，涵蓋發展現狀、機遇挑戰、發展目標等多項內容，對于區內總部經濟的發展起到了良好的指引與規范作用。高新區目前已經聚集超過百余家大型企業總部和研發中心，不僅有國內大型企業綠地、華為、海康威視，更有國外知名企業飛利浦、EC、美國美光，將區域總部及技術支持中心“落戶”西安。

配套設施建設是保障

完善的交通體系、良好的配套設施建設等硬環境是打造總部經濟聚集區的支撐與保障。以重慶市為例，其總部城地處渝中商圈中心位置，高九路、渝州路、長江路等組成了四通八達的交通網絡，使得由總部城前往各大商圈均處于10分鐘交通圈內，極大地方便了人們的通勤。同時，教育配套設施，商場超市等商業、生活配套設施、休閑娛樂設施和醫療配套設施一應俱全，滿足人們日常工作生活的基本需求，使得總部經濟聚集區既能“引得進人”，也能“留得下人”。

長安區總部經濟發展幾點思考

保障關鍵要素，完善總部經濟政策體系

面對國內外激烈的總部資源競爭，長安區要積極落實促進總部經濟發展政策，采取有效措施，努力構建科學完善的總部經濟政策體系。

1.強化總部基地和總部企業建設用地政策保障

根據國家土地法規，合理安排總部基地和總部企業的建設用地，優先保障總部基地和企業總部建設用地，對工業企業實行“退二進三”；對科技研發企業、物流倉儲企業、創意設計類企業總部，在用地政策上予以傾斜；對商業貿易企業和住宅配套用地，建議政府職能部門在地價上予以傾斜。

2.加大總部經濟的財稅政策支持

梳理現有政策和財政專項資金扶持政策，用好、用足支持現代農業、服務業的優惠政策。對總部經濟基地，加大專項扶持資金、稅收分成等方面的政策支持力度；對總部企業，納稅確有困難的，經國家稅務部門批準，可酌情減免或延緩繳納應繳稅費等。